“城乡区域发展差距仍然较大，破解二元结构问题成为当务之急。”1月28日，广东省十三届人民代表大会二次会议在广州召开，马兴瑞省长作政府工作报告时指出，2018年广东大力实施乡村振兴战略，加快解决农业农村突出问题，“三农”工作取得新成效；2019年，广东将扎实推进乡村振兴战略，通过大力发展富民兴村产业，深入实施“千村示范、万村整治”行动等，加快破解城乡二元结构。
2018年成果
90个镇、360个村发展“一村一品、一镇一业”
马兴瑞介绍，广东加大产业振兴力度，省财政自2018年起三年投入75亿元支持粤东粤西粤北省级现代农业产业园建设，首批50个建设进展顺利。国家级现代农业产业园增至4个。新增一批农业龙头企业、农民合作社、家庭农场，扶持90个镇、360个村发展“一村一品、一镇一业”。严格抓好耕地保护，完成300万亩高标准农田建设任务，垦造水田16.32万亩，粮食安全责任制考核居全国前列。与此同时，开展农村科技特派员服务行动，农业科技进步贡献率提高到68%。
在农村人居环境整治方面，省财政投入161亿元实施“千村示范、万村整治”工程，基本完成县域乡村建设规划，76.9%的自然村启动农村环境基础整治，生活垃圾和污水处理、厕所等基础设施建设加快推进，农村公路建设4737公里，国省道新建改造277公里，完成中小河流治理2088公里，修复南粤古驿道重点线路740公里。
在农村综合改革方面，佛山南海农村土地制度改革三项试点、清远国家级农村改革试验试点取得显著成效，全省承包地确权登记颁证工作顺利收官，通过垦造水田和拆旧复垦带动超过260亿元资金投入农村建设，农村集体产权股份化改革稳步推进。
此外，启动“万企帮万村”“乡村振兴巾帼行动”，大力实施“粤菜师傅”工程，支持大学生、农民工等返乡下乡创业，“三师”志愿者下乡服务；实施“头雁”工程，强化农村基层党组织建设。
2019年安排
新建50个省级现代农业产业园
报告指出，深化农业供给侧结构性改革，大力发展富民兴村产业，做优大米、生猪、水产品等传统产业，做强岭南水果、花卉等特色产业，做大休闲农业、智慧农业、设施农业等新兴产业，培育一批全产业链企业集群，促进农村一二三产业融合发展。
今年，广东将支持新建50个省级现代农业产业园，继续推进“一村一品、一镇一业”，扶持100个专业镇、1000个专业村发展特色产业，健全农产品及化肥、农药等质量安全追溯体系，创建“粤字号”农业知名品牌。
与此同时，培育壮大新型农业经营主体，扶持发展产业化联合体，推广“龙头企业+合作社+农户”等经营模式，全面启动新型乡村助农服务体系建设，推进电子商务进农村综合示范县建设。
打造1000个以上示范村
在推进农村人居环境整治方面，报告提出，深入实施“千村示范、万村整治”行动，优先在沿交通线、沿省际边界、沿景区、沿城市郊区重点推进，滚动打造10-20个示范县、100-200个示范镇、1000个以上示范村，年底前基本完成人居环境基础整治任务。同时，将着力完善农村水利、垃圾、污水处理设施，全面启动镇级污水处理厂建设；基本完成山区五市中小河流治理，完成2000公里治理任务。
另一方面，将加快韶关、河源、肇庆等省际廊道美丽乡村示范区建设，抓好省级新农村示范片建设。
加大乡村建设用地指标供给
今年，广东还将深入推进农村各项改革，包括：稳步推动农村承包地“三权分置”改革，加快土地流转和股份合作，提升规模化经营水平；巩固农村土地制度改革三项试点成果，推进土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革；深化农村集体产权制度改革，多种形式发展壮大农村集体经济。
土地方面，将强化宅基地和农房建设规范管理，大力推进拆旧复垦；加大乡村建设用地指标供给，推行“点状供地”模式，完善设施农用地政策，支持农村新产业新业态发展；加强耕地保护，新立项高标准农田120万亩以上，新垦造水田7万亩。
报告还提出，建立涉农资金统筹整合长效机制，创新农村项目审批管理机制，提高乡村振兴资金使用效率。
培育5万名新型职业农民
如何促进城乡融合发展？报告指出，一方面，推进“万企帮万村”行动，引导更多社会资本投向乡村振兴；实施新乡贤返乡工程，持续推动教师、医生和“三师”志愿者等各类人才“上山下乡”。另一方面，实施“粤菜师傅”等技能就业工程，打造我省就业创业的重要品牌；培育新型职业农民5万人以上，支持外出人员返乡就业创业，鼓励退役军人、大中专毕业生等投身农村建设。
此外，报告还提出，实施基层党组织“头雁”工程和南粤党员先锋工程，强化基层党组织建设，推进乡村组织振兴。
| 代表建言 |
省人大代表张雪莲建议——
完善山区物流体系 吸引青年返乡创业
“要发展‘一村一品、一镇一业’特色经济，须解决农村物流体系不健全、农业人才缺乏等问题。”省人大代表张雪莲建议。
张雪莲是梅州兴宁市源清种植专业合作社理事长、梅州市品鲜农业有限公司总经理。2014年，她从广州回乡创业，主要从事有机蔬菜种植，并通过农产品电商运营，带动周边农户一起发展。
当前，广东将推进“一村一品、一镇一业”作为实施乡村振兴战略的重要抓手，张雪莲认为，这有助于实现规模经营，打造农产品品牌，但农村物流成本高、时效差、电商人才缺乏等因素，也制约了农产品“走出去”。
张雪莲介绍，做农产品电商，物流成本占了农产品利润很大比例。以梅州为例，由于没有中转仓，快递农产品要去揭阳、东莞或者广州中转，不仅物流成本高，而且速度慢。“像梅州柚子，产地价格如果是3元一斤，想要卖出去，至少要多加1元的物流成本，削弱了其市场竞争力。”她说，有些农产品，物流成本甚至占了利润的一半。为此，张雪莲建议，政府应该完善山区物流体系，对农产品物流进行适当的财政补贴。
张雪莲还认为，乡村振兴需要返乡创业的新农人来带动。“人才很缺，比如农产品电商，还是要年轻人才能玩得转。”张雪莲表示，政府应出台相关政策，鼓励年轻人返乡创业，“返乡青年思维相对活跃，大部分人也有家乡情结，更能留得住。”她提出，让年轻人回来，首先要帮助年轻人解决社保问题；其次要解决他们的住房问题，可以通过住房补贴等方式，减轻他们的住房压力。
如何推进特色产业发展，省人大代表叶时通建议——
整合零碎土地 连片发包
今年的政府工作报告中提出，广东将扶持100个镇、1000个村发展特色产业。在省人大代表、清远英德市石牯塘镇萤火村叶屋村民小组组长叶时通看来，是一大利好消息。为此，他建议，整合零碎土地连片发包，推动“一村一品、一镇一业”发展。
自1993年担任村民小组长以来，叶时通带领当地村民逐步把村中的零碎土地集中起来连片发包，推广立体种养模式，“我们村养桂花鱼、养蚕，种桑和冬瓜。”他曾受中央党校邀请，为研究“三农”问题的30多位全国知名专家学者作报告，讲述叶屋村的“农综改”经验。
结合自身经验，叶时通指出，“有些村，土地比较分散细碎，一户的土地甚至有10-20块之多，这样的情况下，发展‘一村一品’难度就比较大。有些人愿意，有些人不愿意，难以形成合力，做起来很麻烦。”因此，他提出，促进土地确权与连片发包，方能更好地打造与发展“一村一品、一镇一业”。
粤北山区多是丘陵地貌，很多地方难以发展农业种植，但又拥有绿水青山，为此，叶时通还提出，发展乡村生态旅游项目，实现农旅结合，增加村民收入。“当务之急，是先把路修好。路通了，产业才能发展起来。”他表示。
南方网全媒体记者 杜金亮 盛倩玉 统筹 袁雪燕 李力嘉
