“凡是反映检察人员涉黑涉恶的，一律请派驻纪检监察组严查。”昨日，最高人民检察院检察长张军在全国检察长会议上要求，在审查起诉中，发现有“保护伞”嫌疑而未查的，要加强自行补充侦查，属检察机关管辖的，及时立案侦查。要加强与纪委监委、公安机关的协调联动，完善线索核查、快速移送、双向反馈等机制。张军还就领导干部办案情况、行政检察、公益诉讼等工作提出了具体要求。

　　扫黑除恶

　　难点就是“破伞”，已审结的案件“回头看”

　　张军总结扫黑除恶专项斗争时提到，扫黑除恶的一大难点就是“破伞”。在检察办案环节，凡有“保护伞”线索应当发现没有发现的就是失职；发现了不移送就是渎职。审查批捕、审查起诉时要主动去问、有意识去追，决不能放过。

　　同时，要对近年来已审结的案件“回头看”，深挖细查。张军要求，在审查起诉中，发现有“保护伞”嫌疑而未查的，要加强自行补充侦查，属检察机关管辖的，及时立案侦查。要加强与纪委监委、公安机关的协调联动，完善线索核查、快速移送、双向反馈等机制。最高检要汇总梳理一批检察环节发现的“保护伞”线索，集中向中央纪委国家监委移送。要坚持刀刃向内，凡是反映检察人员涉黑涉恶的，一律请派驻纪检监察组严查。

　　1月16日晚，在最高人民检察院党组扩大会上，张军还特别提出，要强化对检察权运行监督的目的是保证检察权正确行使，一方面要管住乱用滥用权力的渎职行为，另一方面也要管住不用弃用权力的失职行为，整治不担当、不作为、慢作为、假作为。

　　全国检察长会议上，张军指出，司法责任制改革后，一定程度上办案廉政风险有所上升，相关教育防范工作要跟上，权力必须关进制度的笼子。“对不认真履责、造成严重后果的，必须严肃追责。”

　　领导办案

　　领导干部“办简单案”问题有待进一步解决

　　张军在全国检察长会议上指出，最高检、省级检察院到市级检察院，领导直接办案、审批案件，只要是对事实、证据、适用法律作出判断、决定，必须认真阅卷。只是对审阅厅、部报送的审查结论“画圈”签批意见把案件搞错的要受到责任追究。

　　“一个案例胜过一打文件”，谈及案例作用，张军指出，各级检委会要结合办案实际认真学习研讨改版指导性案例制发体例，同时也要定期梳理发布本地的典型案例。

　　张军强调，从最高检、省级检察院到市级检察院，领导直接办案、审批案件，只要是对事实、证据、适用法律作出判断、决定，必须认真阅卷。“这是一个硬性要求。审阅厅、部报送的审查结论就画圈、签批意见的，是极不负责任，也不会提高自己水平，很可能把案件搞错，要受到责任追究。”

　　南都记者了解到，去年10月，最高检对领导干部办案情况进行了调研督查。张军指出，总体看，办简单案或不能视为办案的情况还要进一步解决。最高检正在研究制定领导干部办案的具体规定。

　　张军表示，领导干部就是要办重大、疑难、复杂案件，办具有典型性、引领性的案件。“检察长、副检察长业务不行，别指望检察官重视业务；检察长不主动、不实实在在办案，别指望检察管理、司法责任制能落实。”张军提出，不少地方检察机关反映班子年龄结构老化、青黄不接。最高检、省级检察院院协管干部，从现在起就要着手研究，逐步平稳地去解决，给组织部门当好参谋、把好关，提准建议。尤其要注重把组织法提出的法学背景落实。“这是法律规定，没有商量的余地。”

　　行政检察

　　要争取司法公正、监督依法行政多方共赢

　　提到“行政检察”，张军形容这是检察工作中“弱项中的弱项”“短板中的短板”。南都记者了解到，此前，在检察机关内，一直由“民事行政检察”部门来统一负责民事诉讼、行政执法的监督，从整体案件来看，直接针对行政部门违法行为的监督相对偏少。

　　“无论是理念还是实践，包括重视、投入程度，相比其他检察业务都有明显差距。”张军直言，其他检察监督工作已经到了“好不好”的阶段，而行政检察总体仍处于“有没有”的阶段。

　　在张军看来，现阶段，行政检察要围绕行政诉讼监督展开，关键要做到精准，抓好典型性、引领性案件的监督，要结合办理的案件，认真分析行政工作中存在的问题，有针对性提出意见建议，促进依法行政。同时，深入研究行政检察的内涵与外延、职权配置与运行规律。

　　“行政检察‘一手托两家’，既维护司法公正，又监督和促进依法行政，这是双重责任！”张军指出：在行政检察中，检察机关抗诉与否，如何提出检察建议，考量的是检察机关维护司法公正和政府公信的能力水平。他要求，检察机关要多与审判机关、行政机关沟通，争取双赢多赢共赢的效果。

　　南都记者也关注到，最高检在今年的内设机构改革中，将行政检察业务单列出来，由第七检察厅专门负责。

　　公益诉讼

　　将重点监督政府部门行政执法不到位致公共利益受损的问题

　　去年是公益诉讼检察制度确立后的开局之年。截至去年11月底，各县级检察院实现公益诉讼立案、诉前程序全覆盖。

　　就此，张军谈到，一开始，大家都认为公益诉讼最终要诉才是动真格，但这个观点是片面的。通过公益诉讼诉前程序，检察机关强化监督、沟通、协调，促进行政机关依法履职、适格主体主动维权，不仅有利于及时保护公益，而且可以用最小的司法资源获得最佳的效果。“在探索过程中，我们转变并且树立起通过诉前程序实现维护公益目的是司法最佳状态的理念。”

　　接下来，公益诉讼检察工作仍然要加大力度。“总体看，未来三五年应该是此类案件的多发、稳升阶段，之后稳平、稳降。”张军要求，最高检和省级检察院要认真总结，发现规律和问题，与法院和有关行政执法部门进一步加强衔接，完善顶层设计。

　　张军还指出，公益诉讼中还存在“调结构”的问题。据介绍，去年提起公益诉讼的案件中，刑事附带民事公益诉讼占76.7%，行政公益诉讼占18.2%，民事公益诉讼占5.1%。

　　他直言：刑事附带民事公益诉讼相对简单，作为开局探索，占了绝大多数，并不容易。但从当下看，政府及其部门行政执法不到位导致的公共利益得不到有效维护、保障的问题更为突出，检察监督、公益诉讼的重点也应当在这一领域更加着力。“各省级院要认真分析本地案件结构，有针对性加强指导，助推迎难而上。”

　　检察官动态管理

　　不符合条件的员额检察官退额，符合条件的补进来

　　在检察改革方面，张军要求深化司法体制综合配套改革，改革的深化要与检察工作更紧密结合。

　　“针对各地普遍反映的检察官动态管理问题，最高检正在抓紧研究管理办法。”张军要求，今年各级检察院都要抓实不符合条件的员额检察官退额，包括最高检，同时符合条件的补进来，让入额的检察官有压力，让这一制度有活力。对于检察官单独职务序列、职业保障贯彻落实中的问题，各省级检察院要认真梳理，向最高检报告。高检院向中央组织部等提出明确具体意见，并督促地方抓好落实。

　　张军介绍，今年最高检要组织对已部署改革任务落实情况的专项督导。现阶段主要抓既有改革举措落实，不要轻易去推新的改革举措，不要频繁出花样、标新立异。

　　截至目前，最高检内设机构改革已经落地，省以下检察机关内设机构改革指导意见中央编办正在审批中。截至去年底，15个省级院正式报送了改革方案。张军要求，要进一步加大沟通协调力度，无论是三级联动还是逐级推进，省级院1月份到位，市、县级院不超过3月底，内设机构的名称要统一、规范。

　　采写：南都记者 刘嫚