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新机场选址探究:坦诚省长和盘托出大决策

2004-08-01 17:08:02 羊城晚报

  1994年2月17日,省领导谢非、朱森林、张高丽等会同有关方面及部队领导为新机场选址。

  南方网讯  在新机场即将“举杯”的时候,读者希望能把当年广东省、广州市高层是如何深入现场调研、如何决策、如何拍板等一系列令人感兴趣的“内幕”进行“解密”。今天本报终于还广大读者这一个心愿——原广东省省长朱森林、原广州市市长黎子流等当年的省、市负责人先后接受记者的采访,把当年的种种“内幕”和盘托出。

  三大因素促下决心

  作为新机场当年规划建设的主要决策人之一,朱森林再三坦诚相告,对于新机场的建设,我们那一届的省委、省政府算是起了一个头,大量的、具体的工作是由后来的省、市政府及领导去做的……

  朱森林说,根据当时的情况结合起来,我们大致有三种考虑。

  一是考虑老的机场客流量相当饱和,而机场只有一条跑道,再加上陈旧的设施,这与每年1000多万客流量的运输任务不相适应。如果再要发展,已经没有余地了。

  第二个考虑,就是因为老机场离城区太近,对城市的发展、市民的生活非常不利。为什么这么说呢?因为机场附近的城市建筑物要限高,当初建设广州火车站,因为限高,建筑物都建得比较低,这一片地区的发展都受到影响;包括当年建中国大酒店,也受到限高问题的制约。而飞机频繁起飞降落所形成的噪音,对居民的影响也很大。就连鸣泉居,那么好的环境,噪音也很厉害;为了避免噪音的过分干扰,所有住房的窗户都要加强隔音设施。

  第三个考虑,老机场有一些不安全的因素。机场离居民区太近,万一发生什么事故,会对居民生活安全造成很大的灾难。当年的省委书记谢非同志就特别重视这一点,他曾说过,在白云机场搭乘飞机,飞机起降与地面建筑物擦身而过,好像都要碰到那些建筑物似的,实在离得太近了。

  因此,从机场建设、城市的发展、居民的安全等角度考虑,广州新机场非建不可。我们下了这样的决心,要用新机场来代替现有的旧机场。

  气势恢宏的新白云机场。吴万生摄

  要建最先进机场

  新机场的设计方案,省委、省政府都讨论过,看过。当时我们都建议把新机场建设成为一个最先进的机场,要做长远的打算,而不能只做短期考虑,要按每年6000万人次的客流量来建设。

  在设计要求方面,我们建议要实用,做到实用、经济和美观相结合。当时组织了一批专家到世界各地参观,设计方案也邀请了三个国家的专家,最后报到省政府征求意见的方案有两个,一个是法国专家设计的方案,比较浪漫。一个是美国专家设计的方案,比较实用,我们倾向于美国方案。方案最后报国务院批准,当时由于吴邦国同志负责公交这一块,就由吴邦国同志最后敲定。

  现址是众望所归

  当时由东南民航局和广州市规划部门提出几个方案,一个是在番禺的方案,一个是在从化的方案,一个是在花都的方案,三个点省、市领导都看过。从化那个点当时是王守初在那里当县委书记。她是最积极,希望把机场建在那里。那么,看了这几个点之后呢,我们选点的指导思想应该怎么样确定呢?选址是由多种综合因素来考虑的。包括了地址是不是合理、地区布局是不是合理、净空条件好不好、地方的积极性怎么样、拆迁任务的大小问题等多种因素来综合。应该说,三个点都有它的有利条件和它的不利条件。

  为什么倾向于现在这个地方。一就是在布局上面。如果说机场建在广州的南部,在番禺,它就靠近佛山、深圳、珠海。靠近这个范围,它有个服务半径,应该向北比较好,北有个好处,把北部的更靠近山区的经济可以把它带动起来,这个方面会好一点。另外就净空条件,就是那个地方起飞降落比较好。如果选从化那个地方呢,它会和岑村机场(岑村是个空军机场)飞机起飞降落可能会有一些交叉。另外,发展余地不像花都这么大,因为要推平很多山丘,不是那么容易,代价比较高。

  现在回过头来看这个选址,对城市发展的走向和企业经济许多方面,体现出当年的指导思想,应该说,是比较合理的,从广州的城市发展来看,就是北优、南拓、东进。这个往北发展,是需要创造一些条件。因为在番禺往南发展,基本上是已经比较成熟了。而且加上番禺有港口,它这种发展趋势很明显。而要发展北部的空间,需要给它创造一些条件。当然有个好处,像花都那一边,它有火车客运,京广线,如果再有机场,那往北边的发展可能更好一点。

  今天回过头来看,从珠江三角洲带动北部山区,甚至从泛珠三角的角度来考虑,腹地是往北,不是往南。靠北这个决策应该说是正确的。当然,当时还没预见到泛珠江三角洲这样一个“9+2”区域发展。但我们至少能意识到:不要跟珠江三角洲机场太密集的地区太靠近,密集之上再加密集。那个时候就有这方面的舆论了,这个我们很清楚的,这个指导思想是当时就有的。

  如今有这样一个国际机场,可能对泛珠三角走向国际的通道很有好处。因为不可能在泛珠三角范围里面,建那么多的国际机场,搞那么多的国际航班。北京、东北、华北靠北京机场,华东这个方向靠上海机场,那么华南这一片,这个泛珠三角地区,可能就靠这个国际机场了。

  新机场规划图。陈国摄

  花都方案六大优点

  此外,根据国家民航总局的意见,新场址将规划建成拥有3-4条4000米跑道,年客运量终端可为8000万人次的广州国际机场。而花都方案同时还具备六大优势。

  首先是当地地形良好,跑道两端和两侧有良好净空,基本上满足国际民航组织规定的4-E级机场的净空要求,且地形开阔,有发展余地。

  其次是与市区交通联系方便,附近有107、106、105三条公路国道线,此外还规划有一条机场专用高速公路,从市区直通机场,广州地铁、轻轨规划也将延伸至新机场。

    三是航空油料供应途径较多。

  四是机场给水、供电、通讯条件具备,地质结构稳定,与城市发展无大矛盾。

  五是新机场建设将对广州北部地区的经济发展起到积极的推动作用。

  六是花都政府对新机场场址持积极支持态度。

  机场建设规划,要留有一些余地,要预留未来的发展空间。陈秋明摄

  居民需求要充分预计

  说到新机场今后50年的发展,朱森林认为,新机场现有两个跑道,规划中有四个跑道,能在相当长时间内满足需要。但能不能满足50年的需要,这么长的时间,他直言“不敢说”。他一再提醒,人口越来越多,经济发展越来越快,居民对航空运输的需求会不会增长很快,恐怕要充分预计。他确信,随着人民生活水平越来越高,选择乘坐飞机出行的人就会越来越多。

  曾到过世界很多地方考察的朱森林举例说,比如在美国,从纽约到波斯顿,就像坐公交车一样方便,乘客登机连座位都不派,上去就行。所以,欧洲把飞机叫作“空中客车”。这种情形在广东,也不是没有可能出现的。所以说,在机场建设规划上,要留有一些余地,要预留未来的发展空间,不能总着眼于现有需求,长远的考虑是一定要有的。

  最后,朱森林还十分希望能处理好新机场与其它机场的关系。他恳切地说:“新机场投入使用后,一定要协调好粤、港、澳三地机场相互间的关系;竞争是难免的,关键是什么样的竞争。”

  白云机场是国际机场,距珠江三角洲地区的机场,甚至香港、澳门的机场都很近,将来该如何互动联系?相互间的协作是否要加强?他认为还是应该多协作,各个机场的功能按照分工协作的要求,发挥其应有的作用。协调的问题是个大问题,各个机场的功能侧重、客源班次的安排、客源的组织、航线航班的编排,恐怕都要做好协调工作,至少不要出现互相争抢客源恶性竞争的局面。

  到底由谁来处理协调问题?是民航中南局,还是哪个部门?他认为都有待考虑。他加重语气说,不管怎样,一定要把白云机场的功能充分发挥出来,同时又让珠江三角洲乃至香港、澳门等机场的功能充分发挥出来,使得各机场各得其所、各展所长,实现共赢。

    进入相关专题:新白云国际机场托起腾飞的梦

(编辑:唐莉娜)



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作者:记者朱荣燊 杨媛 实习生颜瑜 
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