创新外贸发展方式，多元化拓展进出口市场；积极引进跨国公司设立地区总部、研发中心、采购中心。优化加工贸易产业的区域布局，延伸加工贸易产业链。鼓励加工贸易企业转型开拓国内市场，创立内销品牌，推动企业走出去开展国际化经营和资源合作开发，支持一批企业发展成为具有自主知识产权和国际品牌的跨国经营企业。力争用五年时间率先完成加工贸易转型升级，实现全省内外需联动的开放型经济战略转型。

　　———摘自《关于加快建设现代产业体系的决定》

　　意义 珠三角担当率先转型升级使命

　　在省委、省政府最新出台的《加快建设现代产业体系的决定》（以下简称《决定》）中，提出要重点建设我省现代产业体系的八大载体。其中，就提到要建设“全国加工贸易转型升级示范区”。

　　事实上，无论从今年以来粤港两地合作关系的进一步加强，还是广东一系列扶持外贸出口政策的密集出台，帮助加工贸易企业转型升级已成为广东经济发展的重要内容之一。破解外经贸难题，一定程度上就是破解广东经济发展难题，而当年凭借着加工贸易模式迅速崛起并奠定良好基础的珠三角地区，在面临外贸出口增速全面回落的严峻形势下，自然而然地担当起了率先转型升级、为全国提供示范作用的重大使命。

　　“加工贸易的转型升级是复杂的过程，广东省率先提出转型目标，力图建设‘全国加工贸易转型升级示范区’，不仅对广东，对全国来说都是意义十分重大。”国家发改委对外经济研究所所长张燕生说。

　　进展 扶持性政策密集出台

　　曾几何时，珠三角地区众多加工贸易企业有点心慌慌。因为他们发现，近几年来国家宏观经济政策调整，尤其是加工贸易政策调整正在朝着对他们很不利的方向发展。加上国际市场需求下降、人民币升值、原材料及劳动力成本上涨等内外因素夹击，一时间加工贸易企业似乎成了“落后”的代名词。

　　但是改革开放30年来依靠外经贸起家的广东，没有忘记加工贸易企业为广东作出的贡献。在前不久举行的粤港合作联席会议第十一次会议上，省长黄华华就承诺，广东将采取五大措施，促进加工贸易企业转型升级。其中一条措施便是制定出台操作指引，采取对来料加工企业不停产转型的措施，使其从没有独立法人转型为有独立法人的三资企业。

　　不久，《来料加工企业原地不停产转型的操作指引》果然出台。同时出台的还有《关于推进外商投资、加工贸易企业扩大内销工作的指导意见》等政策措施。此外，《关于推进广东加工贸易转型升级的若干意见》也即将出台。

　　与此同时，财政扶持力度不断加大。在原计划安排5亿多元的专项资金基础上，下半年广东又增加安排2.3亿元专门用于稳定出口增长、优化出口结构和开拓新兴市场。这样，今年省政府用于推动外经贸平稳发展的资金达到7亿多元。

　　广东省社科院科研处处长、研究员丁力认为，政府的扶持性政策和财政支持力度的加大，都表明政府将花大力气来落实加工贸易转型升级，而下一步政府需要考虑的，是如何系统衡量广东加工贸易问题及现状，并制定出明确的转型政策和措施。

　　路径 先实体化转型再谋创新升级

　　《决定》提出，力争用五年时间率先完成加工贸易转型升级，实现全省内外需联动的开放型经济战略转型。如何保障这个目标的按期完成？几位专家对此提出了宝贵的意见。

　　“加工贸易转型首先要实现‘外源经济内源化’，也就是实体化。”广东省社科院科研处处长、研究员丁力一针见血地说。他分析，加工贸易不是完整意义上的经济主体，而只是加工生产环节，因此当务之急要把工厂、车间变成企业，使其形成有形载体。“实体化的具体措施有很多，比如鼓励东莞的投资者收购外资企业等。”

　　“转型成功后，再升级。升级分两步走，首先把‘生产型的企业’升级为‘市场型企业’，捞国外订单，打开国内市场，这是首当其冲的问题。然后，再由‘市场型企业’转变成‘创新型企业’，一步步来。”丁力说。

　　相比之下，张燕生的态度显得较为谨慎，他说：“建立采购中心、研发中心等本身是非常积极的措施，因为‘中心’势必是人才和高科技、先进管理模式的聚集之地。但转型升级过程面临着诸多挑战和困难，比如跨国公司总部经济如何与本土加工贸易形态衔接，如何把外商投资为主体的加工贸易转变为以本土企业为主体等一系列问题，都必须仔细斟酌。”

　　张燕生建议，应该逐步使加工贸易向一般贸易转化，把主体为外商投资逐步转变成中国本地企业为主体，支持本土企业发展。而在此过程中，政府应该开放竞争，以市场竞争为导向，不宜过分依靠特殊政策来转型。

编辑：徐辉