专家：温思美 华南农业大学副校长、广东农村经济研究中心主任

　　在长期的发展过程中所积累的问题，导致了广东区域发展的不协调。可以说，无论是广东近几年的地区发展差异系数进一步扩大，还是城乡发展水平的巨大落差，以及新增劳动力的生产率和人均GDP增速的下滑，都源于地区间的发展不协调。这形成了对广东未来发展的瓶颈制约。温思美称，必须统筹协调区域发展，以“全域广东”的理念制定发展战略。

　　农村的贫困主要源于权利的贫困

　　记者：欠发达地区的农村发展是区域协调发展的关键，而农村的产业发展是重点。与其他省份相比，目前我省的相关改革主要是在哪些方面比较滞后？

　　温思美：中国农村地区的贫困主要源于权利的贫困。总体说来，我省在地权、林权上的改革不及福建和江浙地区，甚至是内地的江西、四川成都活跃，这使我省欠发达地区的土地、山林等生产资源的市场流动能力差，限制了它们的发展，例如清远、河源的山林资源比较丰富，但一直未能得到较好的开发利用。

　　记者：那么，要推动区域协调发展，我们该怎样推进改革？

　　温思美：多年来，政府一直说要对农村“多予少取放活”，近年来，通过税费改革，和不断加大对欠发达地区的转移支付力度和直接投入力度，我们已经尽量实现“多予少取”。以后的改革空间，主要应该在“放活”上面。

　　现在，应该解放思想，通过改革地权、林权制度，研究设计试点“土地和山林等农村资源的资产化、资产资本化、资本证券化股份化”的三阶段农村资源赋权制度改革，稳定农村资源的承包权，放活使用权，确保资源不断增值。

　　在此基础上，探索农村资源的抵押、期权流转制度，创新农村金融制度，特别是农村合作金融和农业保险制度，促进农村资源有序流动、适当集中、规模经营、持续增值。

　　记者：目前，国内可有较为成功的例子？

　　温思美：江浙地区和四川成都都有一些可供借鉴的经验，在推进“第二次土地改革”，即土地流转制度改革之后，使当地土地利用规模增长了15％—20％。

　　在成都的大邑和邛崃县，人们还组成了以土地和资金入股组成了合作社，在决策模式上，若是合作社内部的经营事务，可依股本比例投票。每年农民既可依股本比例获得一定收入，还可以进合作社务工领取工资。此外，他们还可以出外打工。自2004年推行改革以来，他们的农民收益已经增长了1至2倍。值得令人想象的是，大邑和邛崃离成都的距离，大致相当于清远离广州的距离。

　　以“全域广东”理念实现资源优化

　　记者：那么，政府应该以何种理念制定区域发展规划，进行资源配置？

　　温思美：要从非均衡发展转变为均衡发展，就应该有“全域广东”的理念。在编制全省主体功能区规划的时候，要统筹广东各地区的产业、市场、劳动就业、社会事业发展、基础设施建设等。改变发达地区和欠发达地区在产业、市场、基础设施等领域的分割分隔状况。要减少欠发达地区在今后的产业布局上出现同构、产业分散和恶性竞争，促进区域分工专业化水平的提升。

　　记者：目前，珠三角产业正在升级转移。粤北地区和东西两翼在承接转移企业的过程中，应该如何贯彻这种理念？

　　温思美：珠三角的企业转移，对我省欠发达地区来说，是一个机遇。但是，这些企业并不必然就要转移到那里去，它们还可以转移到湖南和江西等地，目前在这些地方已经出现回乡人员创业园。

　　在此背景之下，为了吸引企业前来投资，目前有些地区对企业竞相开出优惠政策，你一亩地十万，我就一亩地只要五万地租，某种程度上形成了恶性竞争。这就需要政府加强宏观统筹和整体引导。

　　记者：这种招商引资的恶性竞争，有可能导致高污染、高耗能企业向欠发达地区转移，政府应该怎样应对？

　　温思美：这就需要建立科学合理的区域生态补偿机制，促进上游农村经济的发展。建议尽快研究地区之间的排污权总量核准制度和排污权交易制度。比如说，广州每年有1000吨的排污指标，河源有500吨，但是根据相关产业政策和法规，由于河源不可引进高污染企业，这500吨它用不完，广州的1000吨又不够用，那就要向河源购买指标，河源就正好利用这笔钱进行技术升级。（编辑：吴珊）