昆山2005年基本实现全面小康，成为“全面小康的具体形态”。新华社摄影
上月底，江苏省委书记梁保华提出“不能为过去的成绩而自满，不能为既有的经验所束缚，不能为传统模式所局限，不能为目前的小康而停滞。”在苏州市委政策研究室冯坚看来，这四个“不能”正好与广东前不久提出的解放思想互相呼应，互为解释。
和广东一样，面临在高起点上探寻继续发展空间的江苏，破题的角度之一就是不断提高政府服务效率，不断创新政府职能。不久之前，江苏省公安厅执法告知制度获得中国地方政府创新奖优胜奖。
我们在此次调研重要一站昆山发现，颁发政府效能创新奖已经在昆山推行四年了，在此制度关照之下，昆山机关作风和效率效能建设受内驱力支配获得长足进步。
行政审批三句话“OK”
外界看昆山的成功，总觉得地利是第一决定因素。确实，昆山，上海后院、苏州前庭，人文荟萃，自古繁华。然而只有昆山人自己知道，此地之所以能够在2005年率先实现江苏全面建设小康社会的各项指标，基本达到全面小康社会水平，至今名列全国百强县第一，实实在在的原因在于“服务效率”四字。
昆山市连续几任主要领导均以提升政府效能、优化投资环境为鞭子，不断挥动之中，昆山政府办事效率高的口碑，在投资群体中越传越广。昆山许多官员承认，昆山这几年的投资门槛“又高又精”，外资每亩投资不得低于60万美元，民资每亩不得低于350万人民币；对企业治污能力高要求，对非科技型企业有限制。——即使如此，仍有不少投资者排着队要来昆山，很重要的原因就是昆山政府服务有优势。
“你知道昆山是怎么发展起来的吗？”一位不愿意透露姓名的官员说：“当年浦东搞新区，配套设施一片白地，我们的干部就跑到那里等着投资商来，一来就自我介绍说昆山是上海的，硬拉了来。结果人家被我们的诚意感动了，加上投资环境配套设施确实好，干部办事效率高，第一批投资商都原谅了我们善意的谎言，扎根下来。那个时候就出了许多顺口溜，什么行政审批‘三句话OK’，政府为企业发展尽心尽力，这是昆山的政府文化传统。如今更成为昆山的一张‘金名片’。如果说，昆山有什么无可替代的竞争优势的话，最根本的就是这一点。”
审批收费项目去年又减84项
提高政府服务效率，最有效的鞭子，是人事。昆山就是看准了这一点，下了不少“狠招”。
比如，在市级机关开展一年一度的效能评估，考核结果与机关人员奖金、部门评先评优、部门主要领导职务升降挂钩。在评估中，如果连续两年被评为“一般”，市委书记、市长将对有关部门主要负责人进行诫勉谈话。对乡镇干部实行“末位淘汰制”，连续两年未通过群众评议的干部将被就地免职。
在行政审批层面，当年的“三句话OK”得到完善和补充。昆山全面推行首受负责制、告知承诺制、限期办结制、重点审批岗位AB角制等一系列制度。2007年又广泛开展“作风建设年”活动，在全省率先启动建设综合行政电子监察平台，清理压缩审批、收费项目84项，并实行问责制和责任追究办法，严查行政乱作为、不作为。昆山政府还将服务体系送到基层，率先建立市镇村三级便民服务网络，加强政府与企业之间的沟通。
效率创新在江苏“流行”
这种在政府服务上锐意求新求精的精神得到昆山历届党委政府很好的继承。
四年前，昆山市政府专门设立了一个政府效能创新奖，专门表彰在效能建设中肯花心思、敢冒风险的机关单位。2008年一开年，昆山市委书记张国华即召开全市机关作风和效能建设工作会议，要求全市各级干部要做到敢于突破、敢负责任、敢于争取，做到思想解放再解放，服务创新再创新。
记者浏览昆山历年政府效能创新奖获奖名单时发现，榜上的获奖项目，在许多人眼中，也许微不足道。有些人可能会说，这也算是创新？类似的东西我们早就想到了。但昆山却在这一点一滴的积累中，不断实现政府服务创新和绩效提高，变成自己的核心竞争力。
昆山市委政策研究室孙旭明说，这种创新在江苏省内，还能找到向上的对接口。在省委省政府的推动之下，江苏各省级机关也每年在评比自己的创新奖，虽然目前尚未与人事考核制度挂钩，但创新已在江苏各级政府中自觉“流行”。
当地官员倾谈：
面临同样发展难题粤苏应“智力联动”
对于此次广东党政考察团到江苏，昆山市委副秘书长、政策研究室主任孙旭明表示，在他记忆中，汪洋书记就任重庆市委书记期间，已经多次到过江苏，应该对江苏的情况已十分了解，但这次再次率团前来，体现出汪书记对广东干部的一番苦心，和广东不倦的学习精神。珠三角、长三角发展面临的共同问题，更拉近了两地之间学习交流的距离。
对于广东的情况，昆山乃至江苏非常关心。孙旭明说，在昆山许多领导案头，就经常放着诸如《东莞调研》之类的介绍广东情况的材料书籍。珠三角经济发展在许多问题上先行一步，直到现在仍是昆山的老师。广东是中国的试验田，率先遭遇到的许多问题，也是中国许多地区，即将面临的问题，从这个意义上说，广东的思想解放，最近启动的新一轮的思想、机制上的探索，意义不只在广东一省，已经受到全国的瞩目，全国的有识之士均对此抱有很高期待。有人建议，广东和江苏应该针对共同问题建立联动机制，及时交流相互借鉴。
也有不愿透露姓名的官员提醒，广东已经为经济发展付出了沉重的环境成本，一方面得观念中深究原因，应让企业主改变赚一笔就走，赚一笔就享受的暴发户心态，一次性地消费环境；另一方面，政府也要注意对投资的引导，昆山的IT产业其实也存在着一定污染，但大企业大多运作规范，能够把污染问题内部处理，相对而言，减轻了政府治污的难度。广东这方面已经有行动，但仍需加强。
（编辑：刘倩）
