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改革促发展 南亚热带土地上变革出的"集团军"

2004-03-24 00:16:52 南方网

1959年,王震将军与垦区工人在一起。(历史图片)

  南方网讯

    编者按

    具有350多家企业事业单位,35万人口和近10万职工的广东农垦用一种锐意创新的精神,在326万亩南亚热带土地上写下了改革发展的壮丽篇章。

  1999年广东全农垦系统亏损3.93亿元,不良资产累计十亿元,垦区经济从改革开放初期的快速发展跌入历史低谷。2000年新一届领导班子组建后,认真反思过去改革经验教训,认识到不对垦区传统的管理体制进行彻底改革,就会走投无路。于是,决策者们结合垦区实际,从战略高度对垦区的管理体制和经营思路进行了创新调整。

3.9亿亏损被扭转 数字昭显成果

    2003年与1999年比,广东农垦实现国内生产总值25.01亿元,增长72.5%,年递增14.6%;实现利税19518万元,其中利润总额从1999年的亏损3.93亿元,到2003年盈利7058万元;出口商品总额5.06亿元,增长154%,年递增26.2%;出口创汇6145.6万美元,增长155.6%,年递增26.4%;三年多累计创汇1.937亿美元;垦区总资产121.4亿元,增长12%,资产负债率65.6%,比1999年的77.1%,下降了11.5个百分点。国有资产总量41.31亿元,增长48.2%,年递增10.35%;新增固定资产投资7.41亿元,增长216.7%;保值增值率从83.8%提高到100.67%;职工年均收入8340元,增长30%,年递增6.8%。

  改革前提

    科学决策定航向 做到四个统一认识

    改革是一项前无古人的伟大创举,必须要有不断创新的精神,特别是面对管理体制改革这样的重大课题,如果没有思想的解放、观念的更新和思路的创新,就不可能有体制的创新。

广东南亚热带农业科技园茂名园区一景。
摄影唐莉娜

  2000年,广东农垦局统一对垦区改革方向进行再认识,明确以垦区为整体组建产业化大集团,充分发挥先进生产力的规模优势、组织优势和科技优势;统一对集团重组进行再认识,明确集团组织结构从过去的分散化向集团化集中,变各自为战为集中作战;统一对集团经济布局进行再认识,明确国有经济布局从过去的无所不为转向突出优势、有所不为,有所专为;统一对集团经营方式进行再认识,明确垦区经济社会的发展从过去自成体系、封闭经营转向全方位开放经营。

  广东农垦又提出打造成全国最大最强的现代南亚热作产业集团的目标。这就要求垦区经济布局战略调整、垦区管理体制的改革重组,都必须围绕这个目标进行,为确保目标实现提供物质基础和体制保障。广东农垦先后提出并实施了“确保稳定、尽快扭亏”、“重振优势、应对入世”、“创新体制、做大产业集团”的“三年三步走”战略,在确保稳定、扭亏和产业优势整合取得进展的基础上进行了敢为人先的管理体制全方位改革。

    改革关键

    以产业重组为主线 重构垦区管理体制

    以产业为主线重构集团体制框架,辅以股份制经营方式,较之按行政区划布局产业和以农场为经营主体设置集团组织结构,更有利于集团体制的建立和形成,更有利于集团优势的发挥。

  做大做强龙头企业 培育骨干企业

仪器测糖份。

    广东农垦对优势产业和优势资源进行跨区域调整、重组、聚合,以联合收购、技改扩建、集中加工等形式,做强壮大1家国家级龙头企业和3家省级龙头企业以及一批骨干企业,组建起橡胶、蔗糖、剑麻、乳品、水产、畜牧、热带水果等8大产业公司,并根据产业生产特点整合加工企业和生产基地,形成垦区经济发展的龙头和骨干企业。目前,广东农垦的产业化龙头企业、骨干企业的销售收入、利润分别占全垦区的65%和80%。

    为更好地参与市场竞争,广东农垦明确提出要建立以产权为纽带的母子公司关系,重新划定垦区各级的职能定位。结合垦区实际,广东农垦改变过去“省农垦总局——分局——农场”的联结模式,而形成了在省农垦集团的旗下,以优势产业为核心,成立全新的产业化专业公司,建立“产业化专业公司——基地(农场)——家庭农场(专业户)”的新模式。省农垦集团公司面对产业化公司,强化了母公司发展战略决策、资产运营、投资收益回收、经营者的选择、激励约束机制等调控职能,整个集团也由行政管理型转为企业经营型。

  “一化”“三集中” 整合优势资源

广东南亚热带科技园茂名园区的育苗棚。

    “一化”是指股份化,即对新建和改造的产业集团实施投资主体多元化,促进新老企业经营机制转换。“三集中”,一是使种植业向优势农场集中。橡胶产业从粤西湛江垦区逐步退出,向茂名、阳江垦区集中,建设高产稳产橡胶园。甘蔗、菠萝、剑麻向粤西湛江垦区有种植优势的农场集中。热带、亚热带优质、高效水果向茂名高州和粤东地区农场集中。水产养殖向阳江、汕尾垦区沿海农场集中。橡胶产业向优势农场集中后,全垦区的种胶农场从原来的40个缩减为现在的30个。二是种苗向繁育中心集中。垦区加强对原有种植优势农场种苗基地扶持,对湛江垦区累计投入甘蔗良种引进试验资金5500多万元,引进品种100多个,做到年年引种、年年推新品,甘蔗良种覆盖率达95%以上。对湛江、茂名垦区投资3000万元建设集科技研发、推广应用、科普教育、生态旅游为一体的“广东南亚热带科技园”,推进现代农业新技术成果转化,为橡胶及南亚热作产业提供优良种苗和标准化生产示范,解决垦区和地方发展南亚热作产业的种苗技术。茂名科技园区规划建设5000亩,现已建成2000亩,湛江湖光园也在规划建设中。三是加工企业向专业化龙头企业集中。关闭了40多家小加工厂,新建3座国际一流水平的橡胶加工厂。如茂名橡胶加工厂建成后,把原来分散在12个农场的胶水集中统一加工,人员由560多人减为70人,减少支出400多万元。

南华农场小城镇化建设所集聚的经济效益和社会效益成为企业持续健康发展的动力。

    改革基础

    激活职工家庭农场 培育市场经营主体

    职工家庭农场是产业公司发展的基础,也是集团经济发展的基础。传统农垦体制只能编织童年的梦想,无法浇灌现代企业文明之花,而“以人为本”的农垦改革思想之花,必然结出现代农垦文明的累累硕果。

农场实施改革后,职工收入明显增加。

  垦区体制改革后,职工家庭作为产业公司的基地,其活力与否,收入如何是整个改革非常实现的问题。对此,广东农垦从四方面进行了改革:

    一是对长期作物全面推行产权改革和租赁经营,对更新或新种植胶园全面推行职工自费投入或股份合作经营。到2002年,全垦区已将8万亩国有剑麻全部作价转让给职工个人经营,45万亩水果实行全自费经营,70%左右的开割胶园也转让或租赁给了职工家庭和专业大户。

  二是结合产权制度改革,放开、放活农业用工制度。职工家庭农场和专业大户可以自主使用外来的短期工、季节工,不善经营的职工也可以到专业大户的小农场打工,对新到农场租赁、承包人员,也不再招收为正式职工,而是用承包劳务关系代替劳动合同关系。

  三是放开产品价格,改革分配制度。职工家庭农场生产的麻片、胶水、甘蔗等产品全部按市场价结算,职工除按规定上交土地使用金、养老金、共同生产费和长期作物的投资收益外,收入全部归自己。

  四是建立保障机制。第一种是建立“双联动”利益共享机制。即将甘蔗收购价与甘蔗含糖比例和食糖销售价联动。第二是建立风险补偿机制。加工企业每加工一吨甘蔗提取5-10元,用于建立“甘蔗风险调节基金”,做到“以丰补欠”。第三是建立法律保障机制。加工企业与基地职工家庭农场按合同实行规范管理。

湛江农垦剑麻加工厂。

    改革重点

    做到政企分开 实施配套改革

    政企分开是农垦改革的方向和重点,否则,农垦的集团化发展就会受到制约,难以按市场规范运行。

科技园嫁接作业区。

  由于历史原因,广东农垦承担了大量的社会职能,企业负担的办社会支出年高达3亿多元。在体制改革中,广东农垦结合垦区和所在地的实际,积极推进国有企业分离办社会职能工作的要求,积极争取地方政府的支持,能够交出去的职能积极地交给地方政府,暂时交不出去的职能,也要更多地采取按产业运作的方式,开放经营,减轻负担。

  目前,对具备条件移交的农场派出所,全部移交给了当地公安部门管理;对暂时还交不出去的农场中小学和卫生医疗机构,先在内部进行政企分开,按照调整布局、集中管理、精简效能的思路,从农场分离出来,集中由各农垦局(地区局)统一管理;对可以按产业发展的部分医院、学校,实行企业化经营,全部面向社会,自负盈亏,自我发展。这一举措减轻了垦区负担,推动垦区向经济大集团方向发展。目前,广东农垦绝大部分农场医院已面向社会实行了企业化经营,独立核算,自负盈亏,成为垦区新的经济增长点。

  (编辑:唐莉娜)



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作者:记者唐莉娜 通讯员谢显扬 
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