南方网讯　“报告催人奋进，很受鼓舞，对指导中山的工作尤其具有重要的意义。”今日（1月18日）上午，刚刚参加完上午讨论的省人大代表、中山市长李启红接受本网记者专访说，“黄华华省长的报告是站在新的历史起点上的一个里程碑式的报告，通篇饱含着科学发展、促进和谐，以新一轮思想大解放推动我省各项事业大发展的思想内涵。结合中山的发展实际，在经济社会转型的要求下，2008年中山将坚持‘一个目标’、抓好‘两个关键’、做到‘三个坚持’、‘三个突出’。”

　　记者：对这次人代会华华省长做的报告，你有什么感受？

　　李启红：华华省长的报告是一个催人奋进的报告。听了报告很受启发，也很受鼓舞。华华省长总结了省政府过去五年的工作，明确了今后五年的发展目标，部署了2008年的工作。我觉得这个报告是站在新的历史起点上的一个里程碑式的报告，通篇饱含着科学发展、促进和谐，以新一轮思想大解放推动我省各项事业大发展的思想内涵。对指导中山的工作尤其具有重要的意义。回顾改革开放30年、中山设立地级市20年，我们从珠三角的以桑基鱼塘为特色的传统农业县发展成为珠江口西岸现代制造业城市，2007年全市经济社会实现了又好又快发展，预计实现生产总值1215亿元，增长14.7%，人均超过1万美元；工业生产总值达3580亿元，增长16.5%；地方财政一般预算收入和国地两税分别增长29.6%、28.3％。经济社会发展逐步进入新一轮发展的调整期，突出面对经济、社会发展两项转型，一些改革过程中的深层次问题也逐步显现。这次报告的十项任务对中山破解这些问题，以新一轮思想大解放推动新发展具有特别重要的意义。

　　记者：改革开放30年来，中山从珠江口一个传统的农业县发展成为珠三角口岸重要的现代制造业城市。您刚才提到了中山突出面对经济、社会两项转型，具体指哪些方面？

　　李启红：经济、社会转型是改革开放30年尤其是中山设立地级市20年后不断加快发展的必然结果。经济发展方面，我们正从工业化腾飞阶段进入工业化中后期，企业发展由产品经营为主逐步进入资本运营阶段，产业发展特征从引进来逐步向走出去过渡，经济发展的路子从快速增长逐步向优化调整转变。以壮大资本实力，转移低端生产环节，自主技术创新，企业品牌扩张，拓展国内和欧美、中东等世界市场为主要内容的新一轮经济大发展初见端倪。社会发展方面，统筹城乡发展速度不断加快，城乡一体化进程进入关键的攻坚阶段，政府职能从更多体现注重效率转变为更多体现注重公平，群众对生活质量的要求越来越高。一些改革过程中的深层次问题也逐步显现，科学发展、促进和谐的主题将越来越突出。

　　记者：您刚才也提到了，华华省长这次的报告是站在新的历史起点上的一个重要报告。在经济社会转型的要求下，2008中山发展有什么具体思路？

　　李启红：我想结合中山的实际，2008年我们必须坚持“一个目标”、抓好“两个关键”、做到“三个坚持”、“三个突出”。“一个目标”：即推动经济社会又好又快发展，做到“好字优先、稳中求进、和谐发展”，“人均领先、质量最优、总量靠前”，实现各项社会事业全面发展和市民文明素质普遍提高。抓好“两个关键”：即一手抓加快转变经济发展方式，促进经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；一手抓深化各项改革，着力推进重点领域、关键环节的体制改革创新，为发展提供体制机制保障。“三个坚持”、“三个突出”：即坚持生态优先，突出节能减排；坚持城乡一体，突出统筹协调；坚持富裕和谐，突出社会民生。

　　记者：围绕一个目标、两个关键、三个坚持和三个突出，中山有什么工作部署？

　　李启红：我思考今年的总体工作，具体要在科学发展的基础上，树立强烈的忧患意识，坚持解放思想，深化改革，务求做到建立现代产业体系有新突破、投融资改革有新成效、城乡统筹发展有新举措，力争成功创建全国生态市。

　　记者：这次省长的报告在三个重点和十项工作部署中都提到了建设现代产业体系。对建立现代产业体系，你是怎么理解的？

　　李启红：中山与珠三角大多数城市一样，改革开放初期依赖港澳以及东南亚地区产业转移建立起最初的工业体系。近年，三来一补、低附加值的产业发展模式逐步退出历史舞台，产业发展最明显的两个特征是产业组织高级化和产业结构调整不断加快。我认为，现代产业体系正是基于这种新发展所提出的一种新思考、新要求。

　　去年7月，我市专门召开了构建工业购销专业化流通体系研讨会，研究了中山产业组织高级化的问题，提出了中山产业组织发展的“微笑曲线”。大量国际贸易数据表明，在产业链中，研发和流通等高端环节获得的利润占整个产品利润的90%以上，而制造加工等低端环节占不到10%.中山产业发展正面临着低端生产环节扩张到高端生产环节的关键时期，战略产业、支柱产业的优化调整不断加快。去年，我市经济实现了又好又快发展，1-11月全市规模以上工业企业实现利润总额86.75亿元，增长40.93%；亏损企业数量下降5.22%.工业经济效益综合指数144.25%，同比提高9.41个百分点，创历史最好水平。全员劳动生产率74484.27元/人，同比增加7373.76元/人。自主创新能力不断增强，去年全市创中国驰名商标数5个，占全省1/5强，中国名牌9个，占全省1/9，专利申请数增长80%，成为全国首个“国家火炬计划特色产业集群创新（试点）基地”和国家知识产权试点城市。产业转移速度不断加快，已建省级产业转移园区5个。以壮大资本实力，转移低端生产环节，自主技术创新，企业品牌扩张，拓展国内和欧美、中东等世界市场为主要内容的新一轮经济大发展初见端倪。围绕建设现代产业体系，今年我们计划做好四项工作。

　　首先，坚持“工业强市”战略，推进产业高级化和适度重型化，重点培育拉动中山未来发展的现代装备制造、生物医药、新能源新材料、重化工中下游等产业。中山拥有一个国家高新技术开发区，23个国家级产业基地，12个省级专业镇，年销售收入上亿元工业企业达到460多家，上10亿元企业近20家。下来要以推动专业镇“二次创业”为抓手，通过完善和延伸产业链条，提高附加值，加快传统产业转型。逐步把现代服务业发展成为我市新的经济增长点，依托现有3500多亿的工业总规模，加快构建工业购销专业化流通体系。以旅游业为抓手推动生活服务业发展，通过整合现有的旅游资源，实现由旅游景点建设向旅游线路规划转变，打造南朗、南区及中心城区三个新的旅游板块。加快推进三大中心商务区和四大商圈的规划建设。其次，要抓好自主创新、品牌战略。大力实施“科技强企支撑计划”，把推动企业自主建立研发中心与构建重要共性技术创新平台结合起来，重点推动装备制造工业研究院、中药现代化工程技术研究院、市家电创新中心及国家级灯具产品、五金产品检验检测中心等项目建设，在四大组团各建1个国家级共性技术研发与服务平台，突破行业共性关键技术，提升优势产业水平。加大力度实施名牌带动、技术标准和知识产权战略，力争现有的373个省级以上名牌名标在总量上继续突破，在质量上再上新台阶。第三，要坚持大项目、大企业带动。去年，我市新增世界500强投资项目4个。今后，市重大项目协调领导小组将充分发挥作用，以办好3.28招商经贸洽谈会与我市设立地级市20周年庆典活动为契机，集中力量引进一批主业突出、成长性好、发展潜力大的优质大项目，重点是世界500强和国内龙头企业。第四，要引进来与走出去结合。重点创新外贸工作的促进机制，一手抓加工贸易企业经营转型，一手抓紧研究出台外贸鼓励政策，鼓励加工贸易企业增资扩产，延伸产业加工链条，创建自主品牌和研发中心。同时，要继续加快产业转移步伐，一方面转移产业低端环节，淘汰落后产能。在原有5个省级产业转移园区基础上，拟新建6个产业转移园区；另一方面要鼓励高端环节的扩张，特别是鼓励优势企业利用品牌优势，从产品经营向资本运营和品牌经营转变，加快“走出去”，发展总部经济。

　　记者：去年底中央经济工作会议明确提出了“两防”的任务，货币政策从紧，存款储备金率也提高了历史最高水平，银行加息速度不断加快。在这样的背景下，您刚才提出投融资改革要有新成效，是怎样一个考虑呢？

　　李启红：确实，中央经济工作会议决定收紧银根，与中山经济社会转型中大量的资金需求形成了很大反差。而且我们估计今后一段时间，这种反差还将进一步拉大。加快投融资体制改革显得尤为重要。去年，我市投融资工作取得很大进展，先后出台了《关于进一步发展资本市场推动企业上市的意见》、《加快金融业改革发展的意见》及《中山市扶持产业发展专项资金管理暂行办法》等文件，有针对性地解决企业改制上市中碰到的各种问题。我市政策的特点是“扶上马”、“送一程”——对改制上市的企业，实施财务规范专项补贴；对完成上市的企业，我们还将确保扶持政策到位，最大限度降低企业上市的疑虑和上市成本。已上市的企业，通过配股、增发、发债等形式再融资的，同样享受专项奖励。并整合了扶持产业发展专项资金，市技改贴息资金、科技三项经费都会向拟上市企业和上市公司重点倾斜。在组织保障方面，中山市还成立了市企业上市工作协调小组，由常务副市长任组长，对各镇区实施了上市工作专项实绩考核，建立企业上市绿色通道，为企业搭建优质的上市服务平台。去年，全市资本市场快速发展，培育后备上市企业60家，18家完成股份制改革，国资控股公司整体上市工作实现重要突破，交通道路建设融资主体改革顺利，一批金融、担保机构相继开业。今年，要重点做好两项工作。

　　首先，政府财政投放总体思路是“一增一减”。“增”是增大财政投入的导向、拉动与放大效用。要着力创新政府投资管理与决策机制，以2.1亿元产业扶持专项资金投放为试点，建立科学投放考评机制，增加资金投放效益。“减”是减轻财政当前支出的压力。探索发行城市建设债券等金融产品，扩大市镇投资非经营项目的代建制范围。比如最近市工人文化宫的基建项目，市政府已决定采用代建制运作；实施公交优先战略的投入、会展业发展等，也将探索引入战略投资者，减少政府财政支出。

　　其次，产业发展资金总体思路是实现从银行贷款等间接融资为主向市场直接融资为主转变。当务之急是做强做大我市融资平台。以国资控股上市公司为试点，做大上市公司盘子，为我市产业发展打造更大融资空间；以“大公房”和土地储备工作为抓手，拓宽融资渠道；以鼓励企业上市，尤其是龙头企业、品牌企业上市为突破口，充分发挥我市优质、优势企业直接融资的主体作用。利用好我市比邻广州、深圳、香港等区域与世界金融中心的优越条件，加快产权交易平台建设，力争通过“3.28”招商以及国内外多种形式的投资推广平台，引进各类金融机构扶持企业发展。市里正在考虑利用“3.28”平台，引进产业资本、金融资本与我市现有名优企业、后备上市企业进行对接，提升产业发展空间。此外，要把完善金融风险控制与防范体系，金融绩效调动与发挥体系作为今后体制改革的重要工作。

　　记者：那么对城乡统筹发展和争创全国生态市您是如何考虑的？

　　李启红：中山城市发展的定位是创建“既适宜创业又适宜居住”的和谐城市，在城乡统筹发展与创建全国生态市的过程中有很好的基础。我们在广东地级以上城市中，较早获得了“全国园林城市”、“国家环保模范城市”、“全国文明城市”、联合国“人居奖”等荣誉。今年还将接受全国生态城市的验收。在人与社会的和谐方面，中山市刚刚获得了“全国十大最具幸福感城市”的荣誉和21世纪中国经济年会及城市发展论坛的综合指数奖。全市有5个全国环境优美乡镇，24个镇区全部成为省级“教育强镇”，教育公平问题得到有效解决，一批镇区先后获得“联合国可持续发展示范乡镇”、“中国灯饰之都”等称号，城乡统筹协调，社会安定和谐，经济蓬勃发展，初步走出了一条具有中山特色，统筹发展与生态文明并重的发展道路。

　　今年统筹城乡发展重点做好两项工作。首先，要加快转变统筹城乡发展机制。中山市镇域经济发达，以现代产业集群为基础的镇村经济占全市经济总量的70%.完善城乡统筹发展机制关系中山的未来与潜力。目前，中山城乡发展正向一体化格局加快推进，成效良好，大部分镇村完成了农村股份合作制改革，已有22%的村（居）实现了村级统一核算，新型农村合作医疗覆盖率达98%，2007年农村居民人均纯收入突破万元，增长15%，增速是城镇居民人均可支配收入的两倍以上。今后要做好几方面工作：一是转变扶持农村经济发展的模式。建设的资源投放从“保运转”向“促发展”转变；发展途径从“输血”机制向“造血”机制转变；工作方式从“下乡”外源式向“驻乡”内源式转变，明年实现35条经济欠发达村全面脱贫（村集体经济纯收入达100万元以上）。二是推动城市基础设施与社会管理向镇区延伸。推进农村五项工程，不断改善农村生产生活环境。深入推进“三个一”工程（让全市农民都有一份工作、一份养老保险、一份医疗保险），加快城乡居民社会保障和医疗保险一体化进程，年内实现住院医疗保险应保尽保，明年农村基本养老保险应保尽保。加大城乡就业统筹力度，鼓励镇区提供创业辅导与创业担保，以创业带动就业。三是深化农村综合改革。进一步完善农村股份合作制改革。加快“村改居”步伐。争取明年底前全市基本完成村级统一核算改革。其次，要加快推进组团发展战略。充分发挥东部组团在带动产业结构升级，推动中山经济发展的重要作用，加快完善“一区一圈四组团”发展格局，构筑以中心城区为核心、以半小时交通为半径，具有中心城区、中心镇区和辐射发展区等功能分区的“半小时生活圈”，实现市镇村间资源快速集聚和流转。要全面实现“十项重要民生工程”建设提速，“上交通、打基础、促腾飞”，计划投入120元建成干线公路350公里，去年已完成102公里，逐步实现中山与周边城市、城区与镇区之间道路“无缝”对接，使中山成为香港与内地、珠江口东岸与粤西，及“泛珠”西南、中南地区连接的重要节点。

　　在争创全国生态市方面。我们认为生态市建设是实现科学发展的重要标志性工作。本届市委、市政府投入3.6亿元开展内河整治，投资近22亿元建设20家污水处理厂，城区污水处理率达80%以上、镇区达70%以上。当前，创建全国生态市已是全体中山人民的共同愿望，也是中山全面建设小康社会的重要任务。接下来，第一要推进节能减排，大力发展循环经济。把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、城市化发展的突出位置，严格落实节能减排目标责任制，加强对产业和投资项目能耗监测，探索差别化价格政策，努力形成节约型的产业结构、增长方式和消费模式。推进循环经济工业园区试点建设，全面推行清洁生产，引进优质清洁能源，推进火力电厂“油改气工程”与“脱硫工程”。第二要增强城市可持续发展能力，从源头上防治污染。启动新一轮内河涌整治和污水、垃圾收集处理工程。严格实行主要污染物排放总量控制。积极筹建汽车尾气年检在线监控系统、河流水质在线监控系统和空气质量在线监控系统。实施五桂山生态保护规划，加大湿地保护和红树林种植力度。

　　记者：李市长，刚才您讲了很多的思路，总体看来，你对2008年的政府工作有一个怎样的判断？

　　李启红：2008的政府工作机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须肯定，从外部看，据预测今明两年全球经济增速将有所放缓，贸易摩擦日益增多，外贸环境趋紧。从国内环境看，中央把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，国家各项宏观政策进一步趋紧，珠三角与环渤海湾、长三角城市圈的竞争以及珠三角区域内的追兵压力也不断增强，这些都必将对中山形成更大的压力。但总的看来，中山经济增长、结构优化的整体态势不会有太大波动，但优化调整的步伐会有所加快。因此，我们既要看到，经过改革开放近30年的积累，发展具有一定惯性，做好明年的各项工作有基础、有条件，同时也要清醒地看到发展中存在的问题、不足以及面临的巨大挑战。我相信，在省委、省政府的正确领导下，只要我们进一步明确发展定位、廓清发展思路，敢于创新、大胆探索，一定能开创中山市经济社会科学发展、和谐发展的新局面。