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广东地市
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建设社会主义新农村 广东水库移民堪称排头兵
2006-04-03 09:19:54 南方网

  不久前,中共中央政治局委员、广东省委书记张德江到省水利厅调研时特别赞扬广东较好地解决了水库移民遗留问题,在全国率先走出了一条解决水库移民问题的新路;他要求有关新闻媒体对此大力总结宣传。那么“在全国率先走出了一条解决水库移民问题的新路”的具体内容是怎样的呢?带着课题,连日来有关新闻单位作了深入细致的调查研究。

  水库移民曾是广东的“八难群体”

  广东是全国水库移民大户,水库移民总数约占全国同类人口7%左右,据最新统计,广东现有大中型水库移民158.03万多人,其中有8.84万人安置在城镇,149.186万人安置在农村。安置在农村的水电移民34.943万人,水利老移民107.7万人,新工程移民5.5万人,三峡移民0.9万人。

  近160万水库移民在广东是个非常特殊的群体。“住房难、粮食难、交通难、用水难、用电难、通讯难、读书难、看病难”——这“八难”基本刻画了这个群体贫困、恶劣的生存环境。

  为国家建设献出家园是160万水库移民的巨大牺牲。据调查,建国以来为解决防洪安全问题,促进社会经济和工农业生产发展,党和政府一直高度重视水利水电工程建设,尤其在“大跃进”期间,广东省修建了一大批水利水电工程,为修建这些工程,当然不可避免地要搬迁大量的移民。由于移民大搬迁初期,人们对水库移民问题认识不足,相关法律法规欠缺,而当时国家刚解放不久,百废待兴,财力相对有限,为保证主体工程顺利建设,只能通过压缩征地和移民经费来降低工程造价。在这样的历史大背景下,大部分移民所有的补偿、补助人平最高的只有70多元,最少的仅仅领到因为异地搬迁而补助的10元茶水费。加上搬迁时间又十分有限,移民仓促选点定点,没有可行性研究,没有环境容量分析,更没有实地的勘测和地质灾害评估,往往就凭当时的现场领导大手一指,就确定了几十、几百甚至几千人的移民安置地点,或者干脆就往淹没的村庄后面靠,造成了水库移民安置的“先天不足”。

  改革开放以后,各级政府一直没有停止对水库移民的扶持,但面对如此巨大的欠帐,实在没有能力一下子拿出那么多的钱来补偿水库移民过去所做的牺牲。据统计,从建库到2002年,广东面上水库移民各级政府投入的所有补偿、补助和后期扶持资金总共只有9.68亿元,人平累计仅约1000元,导致了水库移民安置的“后天失调”。因为移民安置的“先天不足”和“后天失调”,移民自我发展受到自然环境的严重制约。“八难群体”就这样不幸地形成了。

  “八难群体”滋生广东上“上访专业户”

  据悉,曾经一度只要谈及广东水库移民人们就很自然联想到频繁上访危及社会安定的那个特殊群体。调查显示,20世纪九十年代初,由于种种原因水库移民生产发展缓慢,有部分移民甚至未能解决温饱问题,“八难群体”变成“上访群体”。据统计,1985年至1990年间,广东水库移民到各级政府及有关部门上访达3万多人次;水库移民到省越级上访的人次甚至占了全省越级上访人次的70%以上。历史定格着一些镜头:在拥有25万水库移民的湛江市曾经有移民写给中央告状书洋洋万言长达到十多米;历史的欠帐太多积重难返,广东水利移民队伍中“涌现”出众多“上访专业户”,基本一上访为生,几乎是三天一小访、五天一大访;成群结队的上访移民拖儿携口常常聚居于各级政府、党委、人大以及水利部门,吃、喝、拉、散长期不撤离……。水库移民成为广东当时社会的最不稳定因素!决策部门对移民频繁上访无不谈虎色变,无奈感叹:计划生育是中国第一难、移民安定是广东水利第一难。

  不是水库移民天生爱上访!2003年底的一次全省移民会议上副省长李容根深含感情地说:难道他们生活很好了会不远几百里上访吗?他们为国家水利工程建设献出了祖祖辈辈居住的家园背井离乡迁徙到最艰苦恶劣的条件,是历史欠了他们的帐。

  的确由于种种原因,水库移民问题不但没有解决,随着社会经济的发展,问题反而越来越多,越来越突出和尖锐。这一方面是由于投入仍然不足,国家下决心从根本上解决水库移民问题的时机尚未成熟,另一方面,全国上下也尚未找到一种切实有效的从根本上解决水库移民遗留问题的工作思路和方法。如何偿还历史对移民的欠帐,解决他们最起码的生存生活条件日益摆上各级决策案头上。

  “上访专业户”忙于营建安乐窝

  “上访专业户”大约在2005年前后开始“淡出”各级政府、党委、人大以及水利部门了,一个对比强烈的数据:水库移民到省越级上访的人次甚至占了全省越级上访人次的70%以上下降到如今不足1%!人们不仅疑惑,那些“上访专业户”怎么都消失了呢?经过调查证实,昔日“上访专业户”如今都忙于营建自己安乐窝去了。

  安乐窝就是解决“八难群体”的首难——住房难!

  据调查,从1998年开始试点的“整村推进,集中资金,一次过解决移民以安居为主的生产生活基础设施遗留问题”的工作思路和方法已越来越为各级政府和移民群众所接受,并且取得了显著成效。与此同时,广东省委省政府于2003年秋季启动了以安居工程为首的十项民心工程,全省水库移民在安居工程相当大的比例,据全省水库移民大户湛江市的调查:全市已经实现安居工程的6000户当中水库移民为3044户,占板书以上。安居工程推动着水库移民安乐窝建设的快步进展。移民安居工程进度的数据显示,全省面上水库老移民107.7万人,分布在湛江、茂名、梅州、惠州等21地市95个县(市、区)4438条行政村;2003年-2004年计划完成新村新建房屋数:920条自然村,40960户,182953人;2005年建房省补助2.1051亿元,总投资6.4991亿元,安排19市86县274个镇501条自然村19252户83837人;2003——2005年计划建1421条自然村60212户266790人;目前实际完成535条自然村,26370户,122150人的安居难题。

  “上访专业户”有了自己的安乐窝还有理由跑到各级政府、党委、人大以及水利部门去三天一小访、五天一大访吗?如今他们是一门心思扑在经营金窝银窝,安居之后思乐业了。

  安乐窝推着水库移民一心一意建设社会主义新农村

  160万水库移民以住房难为首的粮食难、交通难、用水难、用电难、通讯难、读书难、看病难“、等等的难,终于因为安居工程的实施而迎刃而解了。

  仅仅经过几年时间,水库移民村往往就从当地贫穷、落后的特困典型一跃成为新农村建设的先进典型,反差之大之快,以至于很多身历其境的移民有“如同梦境、不敢相信”的感觉(廉江市石角镇相古坑村就是典型代表)。党中央、国务院和省委、省政府“十一五”规划建议提出的“建设社会主义新农村”的“生产发展、乡风文明、村容整洁、管理民主”的设想已在不少水库移民村成为现实,而“生活宽裕”也将在大大改善了生产生活基础设施条件,移民群众“安居乐业”的基础上逐步实现。据统计,到2005年6月底,全省已完成535条自然村、26370户、122150人的住房和村容村貌的整村建设,并从根本上解决了这部分移民的生产生活基础设施遗留问题。或者换一句话说,广东面上水库移民已从107.7万人递减到95.5万人。

  据悉,从2006年开始只要议案资金落实,面上水库移民遗留问题将以每年平均约400条村,1.8万户,8万人速度从根本上解决,按照这个速度,用十至十五年左右时间,全省面上107.7万水库移民基础设施遗留问题可从根本上解决。这种改变对局外人来说,也许只是个简单的数字而已,但对被贫穷和落后困扰了几十年,误了几代人的水库移民来说,却是刻骨铭心的变化,移民群众为此奔走相告,纷纷感谢党、感谢政府的重视和关怀。

  从1998年起,广东提出了“集中资金打歼灭战,以村为基本单位、遗留什么问题就解决什么问题”的工作思路和“伤其十指不如断其一指(问题)”的工作策略,并在全省强力推行试点工作。实践证明,这种方法取得了异常的成功,受到了移民群众的广泛欢迎。

  湛江廉江市石角镇相古坑村,是全省199年由省移民办挂点推行的试点村。该村有60户285人,人均耕地0.13亩,由于三面环水、交通不便、信息闭塞,生产生活一直十分困难,全村95%移民户居住的都是40多年前搬迁时兴建的泥砖房,由于无力维修,全部均成了危房,是湛江地区有名的“特困村”。当年分管扶贫的广东省委、省人大、省政府主要领导同志都曾到该村访贫问苦,也曾指示要尽快研究解决他们的困难。但是,由于条件所限,该村的问题一直没有解决。按照省移民办确定的试点村条件,移民生产生活基础设施遗留问题处理必须采取“群众自筹、政府补助”的原则,而且必须100%移民户签名同意,100%移民户自筹1万元才能启动。对相古坑这样的特困村,这个条件实在是太高了,但相古坑村群众一种强烈的改变命运的愿望转化成坚强的决心和强大的动力。他们硬是在一个月内统一了全村人的思想,并统一集齐了每户1万元的自筹资金,然后主动找到当地政府,找到移民主管部门要求将该村作为试点。

  用一年多时间,四十多年都无法改变的贫穷破败的小山村的面貌从根本上改变了。由于规划起点高,考虑了交通便利的要求(全村统一迁到了公路旁边),一举解决了相古坑村几十年无法解决的基础设施遗留问题。全村60户人家建起楼房60栋,并配套建设了自来水、文化楼、篮球场、戏台、硬底化村道、宣传栏、绿化美化设施等,从根本上改变了过去农村建房无规划,有新房无新村,污水横流、杂乱无章的状况。尤其让相古坑村民欣慰的是,新村建好第一年,有12位原先以为今生再也没有机会娶老婆的大龄青年,都先后结婚或订婚。

  相古坑等移民村面貌的根本改变,不但在当地干部群众中引起了强烈反响,也吸引了外县、外市甚至外省有关部门关注的目光。附近村庄的移民和当地群众纷纷自发地到该村参观,外县、外市的移民部门也纷纷联系有关部门,要求到这些试点村参观学习。从相古坑村的成功,百万广东移民看到了希望,更增强了他们如何在政府的组织和帮助下,通过自身的努力改变命运的信心和决心,试点效应如愿产生了。当初不少同志认为“一村一策”集中资金解决问题的做法会引起其他村移民不满甚至会引发移民上访闹事的担心消除了。

  韶关市始兴县沈所镇合水瑶族村一组(村)花山水库移民60户236人,他们原来安置点自然环境十分恶劣,直至21世纪初仍未通公路,生产生活十分困难,全部移民一直居住在20世纪70年代兴建的泥砖房里,质量差,面积小,而且因年久失修随时都有倒塌的可能,已经危及人民群众的生命财产安全。2001年,当地水利移民主管部门根据省政府关于加快解决水库移民遗留问题的决定和移民群众要求搬迁的强烈愿望,按照省政府提出的“集中资金打歼灭战,以村为基本单位、遗留什么问题就解决什么问题”的具体要求,向始兴县委、县政府提出了花山合水瑶族村移民重新搬迁安置的报告。始兴县委、县政府高度重视这项工作,并把它纳入了当年县委、县政府工作的重要议事日程。该村项目和资金也被省政府批准列入了2004年“一村一策”计划内安排。至2004年底,该村搬迁安置工作全面完成,共建新房60栋6600平方米,在始兴县各有关部门的大力扶持下,每户移民还配套兴建了沼气池,小花园;此外,还兴建了村委办公和文化娱乐室,从而使该村一举成为当地建设社会主义新农村的典型。今年2月8日,省委书记张德江到该村视察后给予了充分肯定和高度评价,并认为,作为建设社会主义新农村的典型值得各地推广和学习。今年2月15日,欧广源副书记视察后同样给予了充分肯定和高度评价,并认为该村选点好,规划先行,管理好,配套好,值得推广和学习。

  建设社会主义新农村,广东水库移民堪称排头兵

  刚刚结束的全国“两会”传出喜讯:“建设社会主义新农村广东水库移民堪称排头兵”已经成为党中央、国务院“十一五”规划的重要任务。日前中宣部前往广东第一水库移民大户的湛江市廉江市(县级)总结推广建设社会主义新农村有关经验。据悉,廉江市拥有水库移民约十万人,占当地农民总是1成左右,目前全市已经建成具有现代化水平的社会主义新农村84条,其中80条是水库移民的村。“水库移民是否当地建设社会主义新农村的排头兵呢?”面对采访的该市市委常委冯佰山如是说:“从水库移民从当初的最贫困群体跃上如今经济实力、综合水平高于当地平均水平以上,衣、食、住、行、生、老、病、死解除了后顾之忧,公共事业、公益设施都初步具备现代化的角度看,成为建设社会主义新农村排头兵并不过分。

  据广东省水库移民办主任曾建生介绍,目前水库移民社会主义新农村建设如火如荼,几代水库移民的努力和期盼正不断成为现实(二)移民生活水平有了明显的提高。到目前为止,全省面上水库移民温饱问题已基本解决了;移民人均纯收入也从议案实施前1992年的548元增加到2004年的2420元,增长了4.4倍。

  以解决住房难为首的史难题带来水库移民的良性循环:

  首先缓和了很多社会矛盾,据统计,近几年水库移民到省上访人次已从90年代初最高峰时占全省年总上访人次的73%,下降到目前的不足1%(连续几年的数字),有效的促进了社会的和谐和稳定。

  激发了移民的创业决心和热情。以前,由于安置点生存和发展条件太差,水库移民虽然也曾付出一代甚至两三代人的艰苦努力,但始终无力改变自己的贫穷,当辛劳不能带来富足,人们放弃了努力,所谓的“等、靠、要”思想也就在无奈之下形成了。省委、省人大、省政府主导的“一村一策”方略的实施,从根本上改变了移民的生产、生活条件,他们有了做人的自尊,看到了致富的希望,有了奔头。为了自己、为了家庭、为了孩子,移民群众积极寻找脱贫的门路,年纪大的搞种养,年纪轻的去打工。最有代表性的还是廉江市石角镇相古坑村的大龄青年,过去他们承继父辈的一穷二白,天天守着低矮破旧的危房过日子,人穷志短,自身难保,那敢奢望娶妻生子。现在情况不同了,新村和新房迎来了多少人羡慕的目光,很多姑娘是主动找上门的。乔迁、结婚、生子,人生几大喜事接踵而来,他们对党和政府的感激之情是不言而喻的,更重要的是极大的激发了他们创业热情和决心,他们纷纷外出做小生意或打工,以至于记者几次想采访这些人都始终无法在家里找到他们。所谓“安居乐业”这个中华民族几千年的经验总结,在移民新村得到了很好的印证和体现。

  为新时期解决“三农”问题提供有益的启示。水库移民问题是“三农”问题中的焦点问题、突出问题,最近几年广东处理水库移民遗留问题的实践证明,凡是按“一村一策”要求进行了房屋改造和村容村貌整治以及相应解决了生产生活基础设施的移民村,移民群众的精神面貌均发生了翻天覆地的变化,生产生活收入水平大部分都有较快提高,这既有基础设施条件根本改变的外部原因,也有由此激发了移民创业的信心和决心的内在原因。这个结果给了我们深刻的启示,解决水库移民问题,解决“三农”问题,解决“贫困”问题,最有效的措施是:集中资金改善移民(农民)的生产生活基础设施和居住环境,为移民(农民)提供自我发展,安居乐业的基础和条件。只有在这个前提下,水库移民(农民)才有足够的信心和能力,去承受去享受改革开放的成果,才有能真正跟上社会经济发展的步伐。广东水库移民工作取得的成功,在粤东、粤西、粤北甚至在广西等地广大干部和移民群众中引起了强烈反响。最近几年,分布在全省各地实行“一村一策”的移民村,现已大部分被当地(各级)党委、人大、政府或有关部门选为领导挂点的“安居工程”村、“告别泥砖房”村,或被授予“文明村”、“生态示范村”等称号,并经常被作为落实“三个代表”典型在当地电视台、电台播放,因而这种现象被不少人戏称为“墙内开花墙外香”。

  总之,因为移民区生产生活环境的根本改变,移民群众自力更生、艰苦奋斗的积极性被极大地激发出来了;移民群众依靠自身努力改变命运的自信心树立了;党和政府在移民群众中的威信大大提高了;构建和谐社会的目标在实施了“一村一策”的移民村基本实现了;移民区正在发生一场深刻的变革,正在发生一场前所没有的翻天覆地的巨变。广东水库移民工作连续十多年来能够始终走在全国的最前列,是在省委、省政府新的观念新的思路指导下,通过创新机制、创新管理、创新移民安置模式和方法而取得的,我们坚信,在省委、省政府的正确领导下,广东水库老移民遗留问题完全可以有序和成功的解决;工程征地和拆迁问题也完全可以有效的解决;腐败问题同样可以采取更加积极和良性的措施逐步解决。(编辑:谭礼剑)


作者:粤水婷
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