■前面的话

　　经济最强省来到教育最发达地区

　　八天七夜风雨无阻、日夜兼程的江浙沪实地考察，让广东教育考察团的全体成员越发不安，越感责任重大。

　　这是中国经济最强的省份来到了中国教育最发达的地区，一项项超前精细的战略部署，一系列实实在在的发展成果，无不让广东人感叹：不看不知道，一看睡不着，仅教育而论，广东与江浙沪的发展可以说已不在一个层次、一个阶段了。

　　世纪之交，广东教育面对中国第二梯队的落后态势，曾强势拉动高等教育跨越式发展，让火车头先跑起来，再带动车厢快速前行。

　　五年过去，与自己比已是翻天覆地，成绩显著，但与江浙沪相比，不能不让人汗颜。几个核心数据也许能说明问题：广东已普及9年义务教育，但江苏已基本普及12年国民教育，浙江已基本普及15年国民教育；高中阶段毛入学率，我们这几年大力发展后达到65.9%，普及仍是一个目标，但江浙沪已基本实现，毛入学率浙江已高达91%，人人都有书读；高等教育毛入学率，现在浙江已达38%，江苏已达37%，而我们，在超常拉动、紧赶慢赶后才只是25.6%.

　　当然，中国教育第一梯队的实力绝不仅仅体现在这些数据上，最让广东人震撼的是，江浙沪三地的教育在经过十年的快速发展后，已逐步走上了持续、快速、健康的发展轨道，先人一拍，快人一步。三地现正奋力备战：2010年即两年后，率先基本实现教育现代化。

　　他们深谙，一个现代化的社会必须是由受过良好教育、具有现代化素养的民众来建设、推动的，否则，现代化无从谈起。

　　作为改革开放的排头兵，广东教育正在十字路口前面临巨大双重压力，一为追赶，二是超越。否则，教育将成广东经济社会发展的一条后腿，更不用说支撑起整个社会现代化进程的人力资本积累。

　　但到底怎么追赶？怎么超越？急需破解的难题又是什么？一系列问题沉重地打在全体考察成员的心头。

　　“回望30年，广东改革开放的制胜法宝就是解放思想，灵活创新，一路走一路看一路感慨一路琢磨，说到底还是我们思想不够解放，对教育的重视程度不够，思路不够开阔，执行不够有力！只有直面差距，寻求对策，强力推进，知耻后勇，我们广东教育才有希望！”考察团团长、副省长宋海在长三角数次有感而发。

　　从今天起，本报将推出《破解科学发展难题9走马江浙沪探索广东教育发展》三篇，今天为《优先篇》，接下来为《协调篇》、《瓶颈篇》，敬请垂注。

　　■都是差距

　　盐城的小学像中学，中学像大学，规划科学，布局合理，清风朗朗，井然有序，真正是读书学技能的好地方。

　　现在，盐城从幼儿园、小学到中学，都组成了类似的教育集团，70%以上的孩子能到优质的高中学校读书，而同时，所有外来务工人员子女都能保证有一个公办学位。

　　都说江浙人精明，这几年为了教育他们舍得投入，但同时精打细算，每分钱都算计得很清楚，绝不是遇事就由省委、省政府包办拨款就行了，在建立激励型财政投入机制方面，江浙“以奖代补”的精细化管理让广东同行茅塞顿开。

　　真舍得投入！这是江浙沪教育超常规发展的根本保证，也是广东考察团此行一个深切感受。

　　差距

　　确保教育优先发展、超前发展、超常规发展的观念和理念，广东大不如人家

　　长三角的春天细雨濛濛，绿意葱茏，辽阔的苏北平原，黄的是油菜花，绿的是田野，村庄错落，一切都显得那么恬静素雅，又充满着生机活力。

　　这是省教育厅厅长罗伟其今年第二次赴江浙沪考察了。上次是随广东有史以来规格最高、规模最大的广东党政代表团前来考察，长三角的发展态势让其内心非常震撼，也暗暗着急，作为教育厅厅长，他非常清楚，一系列直指要害的问题隐藏在广东教育取得的成绩背后——

　　一方面，广东教育投入总量全国第一，但另一方面，广东教育规模特别是基础教育规模也是全国第一，中国十个学生，广东就占其一。江浙沪这几年小学初中生数已出现拐点，逐年下降，而广东仍呈迅猛的上升趋势。因此，实际上广东的生均教育投入很低，不少欠发达地区多年来一直保持低水平的维持状态，遑论发展。

　　一方面，广东已于今年率先实现了城乡免费义务教育，但另一方面，广东的教育经费配置很不均衡，珠三角7个市学生约占全省三分之一，但教育经费约占全省三分之二。恰恰相反，其他14个市学生约占全省的三分之二，但教育经费仅占三分之一，越穷越困难，越发展越有问题。

　　一方面，广东教育规模巨大，数量庞大，每万人口义务教育在校生数远高于江浙，但另一方面，每万人口高中阶段教育在校生数却又远低于江浙，也就是说，广东高中阶段教育已呈瓶颈，明显滞后，人均受教育年限低，庞大的人口是广东沉重的负担，而江浙沪早已初步转化成人力资源优势了。

　　……

　　教育联系千家万户，整个战线拉开也是千头万绪，在这一系列的差距面前，最致命的差距又在哪里？

　　“我看还是在确保教育优先发展、超前发展、超常规发展方面，江浙沪有非常先进的观念理念，形成了全社会都来支持教育、发展教育的环境和氛围，而在这方面，广东大不如人家！”

　　痛定思痛，罗伟其这样说。

　　政绩

　　一个人从政后不用做很多事，我就是“将教育进行到底”

　　盐城，地处黄海之滨，是江苏土地面积最大、人口第二多的大市，在经济上处于欠发达的苏北板块，人均GDP刚破2000美元，但却是江苏基础教育的示范基地，职业教育的重镇，高考成绩连续六年位居全省前列。

　　不论是在盐城一小、盐城中学，还是在规划占地7168亩、投资30亿、可容8所学校、在校生5万人的高等职业教育园区，无不让广东人看傻了眼，这里的小学像中学，中学像大学，规划科学，布局合理，清风朗朗，井然有序，真正是读书学技能的好地方。

　　“你们要问盐城有什么招？我看就是在财力困难的情况下千方百计确保教育优先发展、超前发展，我这一任是这么干的，我的前几任都是这么重视的，盐城教育上来后支撑了地方经济的快速发展，特别是职教的优质生源，直接为当地承接产业转移提供了人力保障，现在盐城经济总量领先苏北，增速全省第一，可以说我们在这方面尝到了甜头，更加坚定了优先发展教育的决心。”盐城市市长李强对于盐城的每所学校都了如指掌，话语中充满自豪。

　　同样的震撼出现在浙西的衢州。衢州在浙江也属于欠发达地区，但是去年在浙江全省的科学和谐发展业绩考核中，名列前茅。教育，就是在衢州战略布局中一直处于超前发展、超常规发展的位置，用多年分管教育的衢州市副市长高启华的话来说，就是“将教育进行到底”！这一教育的战略地位，确保了今日的衢州整个经济社会文化的快速发展。

　　“一个人从政后不用做很多事，一心一意做好一件事就行了！我这几年干的就是把教育抓好！衢州的教育搞好了，自己的孩子、朋友的孩子都能在这里得到很好的教育。”高启华的决心和魄力来自于他独特的政绩观，也深深打动了在场的广东人。

　　现在的衢州已成浙江教育的一颗明珠，站在百年名校衢州一中的山顶看下去，小学、中学、中专、浙江工业大学浙西分校，整个教育园区环境幽雅宁静，建筑古朴优美，望不到边际。在这个经济欠发达地区，已普及高中阶段教育，职业教育正意欲成为浙闽赣皖四省的重镇，高等教育的毛入学率也已达到了36%.

　　其实，衢州、盐城仅仅是江浙沪优先发展教育的一个缩影，经济欠发达的地区尚且如此，更不用说发达地区对于教育的重视程度。这十年来他们为教育超前规划，围绕蓝图制订实在管用的政策，然后严格执行，一个项目一个项目稳步推进，将“优先发展”真正落到实处。

　　然而不能否认的是，江浙沪历来都有崇文重教、耕读传家的传统，衢州至今已有1800多年的建城历史，是孔子南宗后裔家乡，深受儒家文化浸染，一直有求学好学的民风，原来金华地区学生常吃的梅干菜因其培养出了众多博士而被当地居民称为“博士菜”。

　　盐城也是一座人文之城，历史上文人荟萃，这种深厚的文化底蕴更加促进了江浙沪对于教育的钟情和热爱。用高启华的话来说，领导干部如果从小就受过良好的教育，自然会更加重视教育。

　　变通

　　欠发达地区向体制创新、机制创新要钱，创造性解读政策

　　有意思的是，此行江浙沪的同行们不约而同地对广东人表示出某种钦佩，在他们眼里，广东人敢为天下先，遇事灵活变通，以求实效，他们很多经验其实当初都是从广东学来的。

　　然而“师傅”的家事他们其实了解甚少。在广东，一说起教育投入，不少欠发达地区的党政领导总是面有难色，他们的思路一直停留在“等靠要”的阶段，不仅市县本级财政对教育没有投入，甚至还严重挪用和错位使用教育经费，使农村义务教育这些年来一直处于低水平的维持状态，而高中阶段教育也是起色不大，缺口巨大。

　　经济本身困难，钱从哪里来？

　　衢州市政府采取的是向体制创新、机制创新要钱要效益，创造性地解读相关政策。他们整合教育优质资源，由政府出面组建事业性质的教育集团，集团统一将一些位于市中心的学校进行土地置换，所得4个亿全部用于教育，然后通过银行融资等办法筹得4个亿，先后高起点完成了浙江工业大学浙西分校、衢州一中、衢州中专的高水平建设，而且无一负债。

　　据了解，为了求得高效，集团由分管教育的副市长任法人代表，教育、财政、规划、城建等各部门为成员单位，外部问题内部化，遇事管委会开会决定，由此逢山开路，遇水修桥，各部门各司其责，到时工程完毕，一把钥匙交到校长手中，请他们一心一意办学。

　　盐城也有自己的撒手锏。盐城教育局局长常逢生在晚餐过后被求问心切的广东考察团“扣留”下来，吐了真言，这次深夜长谈让广东人眼界大开。在盐城这位教育局长看来，教育不能市场化，但教育已是大市场，已成为老百姓的首要需求，我们办教育的不能无视这种强大的市场需求而不见，抱着金饭碗哭穷。

　　盐城的做法是充分利用优质资源的品牌，采取集团化的管理模式，尽可能扩大优质教育资源，满足老百姓的需求。在盐城，公办不择校，择校找民校。现在，盐城从幼儿园、小学到中学，都组成了类似的教育集团，70%以上的孩子能到优质的高中学校读书，而同时，所有外来务工人员子女都能保证有一个公办学位。

　　豪爽的常逢生笑着对广东同行说，其实这个办法我们开始是从广东学来的，只是后来我们顶着各种压力、种种争议，坚持了下来。从这几年发展来看，的确是欠发达地区筹措教育经费办学的一个有效方法，也深受老百姓的欢迎。

　　投入

　　舍得投入，每分钱都精打细算，“以奖代补”真正激发市县办教育的内驱力

　　去年在教师节前，胡锦涛总书记向全党、全社会明确提出，今后经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。这“三个优先”更加奠定了中国教育前行的底气。

　　这“三个优先”也让广东教育看到了希望，但令广东人没想到的是，其实“三个优先”在江浙沪早就践行了。

　　真舍得投入！这是江浙沪教育超常规发展的根本保证，也是广东考察团此行一个深切感受。现在，江浙沪生均教育投入远超广东，而且每年有多个教育专项投入，年年以实实在在的项目来带动整个教育的发展。

　　例如为了推进义务教育均衡发展，江苏省财政安排专项经费约30亿，这几年先后实施农村中小学“危房改造”工程、“布局调整”工程，“三新一亮”工程，“六有”工程，“校校通”工程，“四项配套”工程、“千校万师支援农村教育”工程和“送优质教学资源下乡”工程等八大工程，一年一个脚步走下来，现在农村中小学面貌一新，真正缩小了城乡差距。

　　再例如让不少地方包括广东头痛的义务教育欠债问题，江苏已安排省级经费22亿元，目前已有44个县（市、区）已全面化解了债务。浙江也已提出目标，两年内化解一切债务。

　　为了稳定农村教师队伍，加大教师各项保障，投入！为了能让外来务工人员子女能公平享受义务教育，投入！为了让困难家庭的孩子能吃上爱心营养餐，投入！

　　……

　　都说江浙人精明，这几年为了教育他们舍得投入，但同时精打细算，每分钱都算计得很清楚，绝不是遇事就由省委、省政府包办拨款就行了，在建立激励型财政投入机制方面，江浙“以奖代补”的精细化管理让广东同行茅塞顿开。

　　还是讲义务教育欠债问题，广东曾有惨痛教训，当时省委、省政府下大决心，省财政一次拿出20多个亿来化解，结果钱拨下去了，下面市县相应配套的资金拿不出来，几年下来，债务问题仍然严重。

　　而在江浙，财政投向则呈相反方向，他们实施的是“以奖代补”，如果市县第一年就化解了债务，经审计合格验收完毕，省财政一次性将相关资金100%奖励，直接打到债主或银行名下。如果第二年化解完，奖励80%，第三年化解完，奖励60%.为此，省政府年年通报结果，年年排名次，做得好的名利双收，这样一来，大大激发了市县解决问题的内驱力。

　　这几年，江浙一步步实施的教育工程，几乎都采用“以奖代补”的财政投入，例如，由省市县共建的项目，由省统筹招标，市县需承担资金先划拨到省财政专户，然后，由省财政按照项目完成进度予以奖励，这种财政投入方式有序有效，“人家一分钱当五分钱用，在财政投向方面，他们观念超前，管理精细，‘以奖代补’的方法值得我们好好学习！”金融专家、省政府副秘书长李捍东对此感受很深。

（编辑：钟婷）