广东酝酿出台进一步推进产业转移政策，珠三角和山区两翼主体责任将更明确

产业转移珠三角责任在肩

落实如何将纳入政绩考核

　　区域经济能否实现协调发展既是涉及到区域内部能否进一步发展的关键问题，又是我省经济能否继续保持平稳较快增长的关键所在。推进珠三角地区产业向山区及东西两翼转移，是省委、省政府全面落实科学发展观、促进区域协调发展的重大战略决策。

　　近年来，全省各地、各有关部门不断探索实践，产业转移工业园建设取得了阶段性重大进展。但是各地产业转移工业园建设发展还很不平衡，部分产业转移工业园建设速度不快，园内主导产业不突出等问题，一定程度上影响了产业转移工业园建设的进度、质量和水平。

　　有关部门和专家提出，产业转出地要放开胸怀以科学发展眼光来看待产业转移的紧迫性和必要性，“必要时，将产业转移目标任务完成情况作为珠三角各市政绩考核的内容之一”。

　　被转移产业的承接地是欠发达地区，产业转移后的直接受益者也是欠发达地区，为什么如今有人提出要考核作为产业转出地的珠三角？无论从全国运行已富成效的“江苏模式”看，还是从我省内成功案例的“阳江模式”看，产业转移取得成功必须完成一个技术性的环节——除了资金、企业转移外，发达地区的先进管理、人才和观念一定要同步转移。而这种转移恰恰依靠的是转出地的主动性，也就是珠三角各市的主动性。

　　破解对策：

珠三角应率先负起责任

　　增加产业转移园区的吸引力

　　产业转移一直以来是促进区域协调发展的重要抓手，也因此倍受省委、省政府的高度重视。近几年，广东上下亦在产业转移上动了不少脑子，产业转移工业园逐渐成为产业转移的重要平台和载体。

　　然而，起步较早的广东如今产业转移的推进不如江苏等其他省份顺利。在去年省委十届二次全会上，东莞市一位高层谈及这个问题时坦言，东莞想搞产业转移但是难度却很大。不少山区两翼城市也提出，希望省一级出面加大统筹力度，增加产业转移工业园区的吸引力。

　　记者昨日获悉，省委、省政府正在酝酿出台推进产业、劳动力“双转移”的政策。据透露，该文件旨在促进区域协调发展，构建和谐社会，加快全省率先基本实现社会主义现代化步伐。一旦出台，产业和劳动力的“双转移”将从规划、财政扶持、配套措施等全方位得到推进。

　　各相关部门也已积极着手。就在上周，省经贸委出台《珠三角与东西北区域工业产业结构优化升级工作意见》。该意见指出，必须加大各区域产业布局的统筹协调力度。根据各地的发展情况，充分发挥比较优势，进一步把珠三角企业的技术、管理、资金等优势与东西北地区的优势结合起来，突破粤东，加速粤西，壮大粤北。

　　省经贸委主任杨建初认为，我省应该不断增加产业转移工业园区的吸引力，明确珠三角地区和山区两翼各市在产业转移中分别担负的责任，加快基础设施建设速度，加大财政扶持力度，完善公共服务体系，继续大力开展招商引资。

　　珠三角应在产业转移中担主体责任

　　去年，黄华华省长曾在相关工作会议上表示，产业转移能否实现，归根到底要看珠三角。第一次明确了珠三角城市在推动产业转移过程中的主体责任，也给了珠三角压力。

　　“联手共建产业转移工业园，其中一个重要任务就是要推动珠三角的管理模式和先进经验落户山区两翼。”省经贸委副主任、省信息产业厅厅长温国辉认为，在产业转移中，珠三角的观念转移、人才转移、体制机制转移，比项目转移、资金转移更加重要。硬环境可以通过加大投资、加快建设来改善，软环境却只能通过人的观念来转变。

　　“珠三角各市还应该加强对辖区有关镇、区与山区及东西两翼地区签订合作协议的监督管理和考核。”借鉴江苏的好做法，温国辉建议珠三角与山区及东西两翼地区合作方市级政府共同协商制定并落实年度目标任务，将年度目标任务完成情况作为政绩考核的内容之一。

　　加大财政扶持力度众望所归

　　专家指出，省有关部门在安排挖潜改造资金、中小企业发展专项资金、山区信息化专项资金、科技专项资金、科技三项费用、民营科技专项、农业机械化专项资金时，对落户产业转移工业园内符合有关专项资金扶持条件的项目，要给予重点扶持。

　　“加快撤并我省境内公路路桥收费站。”专家建议，要增加投入完善连结山区、东西两翼与珠三角的铁路和高速公路网络。着力建立东西两翼、山区与珠三角的物流连接系统，打造安全、快捷、高效的现代化物流运输体系。

　　对于产业转移工业园区外部基础设施建设的扶持力度，也被提上议事日程。

　　他山之石：

　　江苏：优秀人才和先进观念被同步转移

　　广东党政代表团2月底华东考察过程时了解到，江苏省近年来以推动苏南苏北产业转移为解决区域协调发展的重要抓手，通过苏南、苏北合作共建工业园区这一载体，较好地推动了欠发达地区经济快速发展。

　　据了解，到2007年底，苏南地区向苏北地区产业转移500万元以上项目一共2026个，项目总投资993.8亿元，苏北实际引资额497.9亿元，产业转移项目单体投资规模达4906万元，带动了74.9万劳动力就业，苏北5市地区人均地区生产总值已达2136美元。

　　为了学习江苏好的做法，3月13日至15日，省经贸委落实省领导的指示，与省政府办公厅、省政府研究室、省发展改革委、省国土资源厅等部门，再度赴江苏省实地考察。

　　用好用足用活各项政策

　　江苏省苏南发达地区的苏州市和苏北欠发达地区的宿迁市是产业转移对口城市。苏州宿迁工业园的一些有益探索引起了广东人的关注。

　　在开发建设资金和运营费用方面。苏州与宿迁市一同注册了一家注册资金3亿元的开发公司，出资比例为1.5：0.5，同时江苏省再按“1”的比例配套资金。然后，以苏州工业园或大企业担保，向国家开发银行贷款解决部分园区开发建设资金，贷款本息通过园区土地、厂房、商贸房产变现、租金、经营收益等偿还。同时，苏州工业园内的担保公司在苏州宿迁工业园设立分公司，解决中小企业融资贷款担保问题。另外，2007年和2008年苏宿工业园区管委会的经费开支由苏州工业园每年拨出1000多万元全额承担。

　　在管理人员方面。由苏州工业园区派遣12名工作人员“团队式”派驻宿迁，其中工业园管委会主任由苏州工业园派任。对派往管委会的管理人员在行政级别上高挂半级，人事工资关系保留在原单位，实行三年一轮换，经考核未达到考核目标的恢复原职。

　　在园区规划建设方面。由苏州工业园派出专业队伍，按照“先规划，后建设；先地下，后地面；先工业，后商贸”和“一次规划，分期实施”的要求进行规划设计和组织建设。

　　在企业用工方面。向当地有就业需求的农村劳动力免费发放“上岗培训票”。凡在开发区企业就业满1年以上的农村户口劳动力，可携子女转为开发区户口，子女入学免收择校费。在开发区就业且与企业签订1年以上劳动合同的外来劳动力，与本地城镇居民享受同等待遇；外来劳动力参加该市职业技能培训的，一律免费，并优先推荐就业。

　　在利益分配方面。工业园合作期限内前10年产生的所有收益（包括土地、厂房的变现、租金、税费地方留成以及上级返还、各项财政补助和奖励等）不进行分配，全部用于园内滚动发展。

　　产业转移责任在发达地区

　　综观江苏省通过产业转移推动区域协调发展的各种实践发现，江苏的成功其实在于，不仅推动发达地区的产业资金、向欠发达转移，更落实发达地区人才、管理以及先进的观念、体制、机制向欠发达转移。围绕这点，一些已经行之有效的做法应运而生。

　　两地建立紧密型的合作机制成为产业转移的基础。据了解，江苏省为了推动产业转移专门成立了苏北发展协调小组，负责南北产业转移的组织领导。省直41个部门和单位、苏南5个地级市政府、苏北5个地级市政府都是协调小组的成员单位。承接产业转移过程中，又由省政府指定，苏南苏北共建工业园，双方地级市政府签订总体挂钩合作协议。

　　记者注意到，明确发达地区的责任，建立有实力的运作主体，成为产业转移的保障。在两市合作协议框架下，两地开发区作为合作主体，双方共同设立园区开发公司。特别值得注意的是，工业园的规划、资金投入、开发建设、招商引资和管理运营以苏南方为主，苏北方为辅。合作两地政府还要逐年签订年度南北挂钩合作协议，明确两地年度合作内容以便于落实责任及考核。

　　值得注意的是，江苏在产业转移过程中基础设施配套建设先行。近年来江苏不断加大苏北地区基础设施建设的投入，较好地完善了苏北地区的道路交通网络、港口、内河航道的条件，目前苏北地区做到了每个县（市、区）10分钟左右就可上高速公路。相比之下，广东目前虽然每个地级市已通高速公路，但按照全省道路交通总体规划，我省要到2030年才能实现每个县（市、区）30分钟内上高速公路的目标。

　　政策摘要：

　　省经贸委上周出台的《珠三角与东西北区域工业产业结构优化升级工作意见》，对我省区域经济协调发展给出了具体意见：

　　突破粤东

　　按照省委、省政府促进粤东地区发展，“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的总体部署，突破粤东地区产业层次低、大型项目少、经济增长乏力的顽疾，以重点项目为龙头加快产业建设，一手抓现有项目和产业的改造提升，一手抓大型项目落实、建设与发展。

　　汕头要发挥港口资源和区域中心城市优势，大力发展临港工业、石化工业等优势产业；潮州要大力发展电子信息、包装印刷等产业，着力提高陶瓷、服装、食品及农产品深加工等传统产业竞争力。揭阳要重点发展机械装备、金属制品、纺织服装和化工塑料等支柱产业，建成发达的轻工业基地。汕尾要重点培育电子电器、服装等特色产业群。

　　加速粤西

　　重点扶持茂名炼油、乙烯，湛江东兴炼油、钢铁、纸浆等大型项目建设与发展，加快建设茂湛石油化工基地。同时，围绕这些重大项目，发展上下游产业，拉升产业链条；发展关联产业，完善产业链条。发挥其对整个粤西地区经济发展的带动作用。

　　湛江要积极发展壮大临海型工业和资源型工业，重点发展石化、钢铁、近海油气勘探开采、木浆造纸、农海产品加工等优势产业。茂名要重点发展石油化工、农产品深加工和矿产资源综合利用等主导产业，发展以石化、电力为主的临港工业，努力构建临港重化工业产业基地。阳江要着重发展五金、食品、纺织服装、家具等特色产业，大力培育电子信息、生物工程、新材料等产业。

　　壮大粤北

　　北部山区要客观地看待与珠三角经济发展的差距，不过度追求工业化和经济追赶，这种差距应该主要不是通过发展工业来缩小，而是应该通过省级财政的转移支付去抹平。要始终坚持环保第一的观念，从一开始就重视产业升级，不搞低水平资源开发，不搞简单的产业转移、复制。突出资源产品的深加工、精加工，提高产品的质量、加工深度，延伸产业链和价值链。

　　韶关要发挥老工业基地的优势，做大金属制品、通用机械制造、机电产品、电子和专用设备制造，延伸产业链。河源要重点发展以通讯家电为龙头的电子电器业以及食品饮料、矿山采选、建筑陶瓷和医药制造等特色产业。梅州要进一步巩固和提高烟草生产能力，加快发展矿产及其深加工，努力构建汽车零部件生产基地。清远要重点发展水泥、陶瓷等建材行业，大力发展以农产品加工为主的食品工业，在满足环保标准的条件下适度发展有色金属冶炼加工业。云浮要依托本地资源，发展硫化工、林产化工和新材料，同时加快承接电子、机械、纺织服装等转移产业。

（编辑：钟婷）