刘再增
2008年初，受南方雨雪冰冻灾害影响，全国煤电油运一度紧张，能源安全再度成为公众关注的焦点问题，各大书店纷纷抓住时机推出一本名为《石油战争》的畅销译作。带着对全国和广东省能源发展战略的思考，通读全书，深有感触。
《石油战争》是德国著名经济学家威廉。恩道尔先生的新作，中文版由赵刚、旷野等译，知识产权出版社2008年4月出版。全书共分13章，以围绕石油控制而展开的战争为红线，从19世纪中后期一直写到21世纪。作者以全球的视野、战略的眼光，通过对众多大国在石油竞争中轮番崛起历史的解读，剖析了百年来若干重大历史事件背后隐藏的石油争夺秘密，全面阐述了“石油政治决定世界新秩序”的理念。书中着重提到了英美两国在1928年为瓜分中东石油资源而签署的“红线协议”，认为该协议是英美开始控制全世界的真正标志。
通过作者的分析，可以清晰地看到，过去一百多年里，英美两国有很多重大政策和军事外交行动，都与石油和天然气等能源资源直接相关。时至今日，作为全球唯一的单极强权势力，美国仍然不时利用其强大的经济和军事影响力，通过联合国等国际组织和反恐、防止核扩散等诸多因由，或明或暗地谋求对世界能源的控制，进而实现其对全球发展的持续领导地位。
随着全球工业化发展，石油在众多的能源类型中所占份量越来越重。近年来，石油消费量占全球能源消费总量的比重已达40％左右，国际贸易量占全球能源贸易总量的比重已跃升至70％以上。石油已成为名副其实的“第一能源”，成为比黄金更有价值的硬通货。在新一轮能源技术革命来临之前，其战略价值无法取代。此外，据《BP世界能源统计2008》披露，目前全球探明的石油可供使用年限仅约为42年（天然气和煤炭分别约为60年和133年）。在重要性和稀缺性的双重作用下，石油价格和石油贸易问题在某种意义上已经超越了一般的商品经济范畴，地缘政治、大国政策、公众预期、社会舆论和各种突发事件等非供求因素对国际油价波动的影响与日俱增，因争夺石油、天然气等能源资源而展开的各种纠纷乃至战争时有发生。
大量消费化石能源，已经给世界各国的可持续发展带来了一系列深层次问题。面对日渐加剧的能源供需矛盾和因能源消费带来的环境压力，个人认为，未来50年将是世界大国逐渐远离化石能源的过渡期。对比目前各种能源技术的成熟程度、经济性和安全性，预计核能将是最有可能取代当前化石能源主力位置的能源利用形式。相应各国的“石油战争”也必将发展成为对核能技术及核燃料资源的争夺（其实，从上个世纪中叶开始，核能技术就已经成为有关大国全力发展的重点）。不同的是，由于可控核能技术不但是未来能源发展的主导力量，还是军事实力的象征。因此，日后各国对核能发展核心技术的争夺必将比当前的“石油战争”更为激烈。在此大背景下，我国自主核能技术的进一步发展亦将受到诸多掣肘。
作为当今世界上最大的发展中国家、第二大能源消费国和生产国，中国的能源战略不但直接影响到国内经济社会发展和国家安全，而且事关全球的和平和发展大局。如何保障能源和经济社会、环境的可持续发展，更好地应对愈演愈烈的国际能源竞合局面，树立“负责任大国”的国际形象，是我国当前面临的重要问题。
2007年，中国的石油消费有一半需要依靠进口解决，而煤、油、气等石化能源消费仍占全国能源消费量的70％以上。战略决定格局，我国要建设13亿人口的小康社会，实现可持续发展，必须实施积极的能源发展战略，在努力提高化石能源利用率的同时，加快推进核能应用技术研发及相关产业发展，提高清洁能源比重，全力构建安全、经济、清洁的能源供应体系和先进的能源产业体系，抢占世界能源发展最终技术路线和资源的制高点。个人认为，可以从以下几方面加大工作力度：一是继续开发国内外两个市场、两种资源，提高石化能源利用效率，保障供应安全。进一步巩固和扩大可控的石油、天然气资源，积极通过各种方式拓宽煤炭和铀矿资源来源；积极提高能源利用效率，促进节能减排；加快能源储备工程建设；进一步加强与东盟和印度等国家合作，保障马六甲海峡和新加坡外海等国际石油运输通道安全。二是积极发展核电及核电产业。积极提高国内自主科研水平，充分利用我国核工业辉煌的历史成果；规模化发展二代和三代技术核电项目；尽快将研发工作的重心战略性地直接调整至第四代核电技术；加大对装备制造业的投入，积极参与核电产业国际分工。三是大力发展水电、风电、太阳能等可再生能源。四是积极研究能源传输和储存新技术。
广东是全国经济社会发展和能源消费大省，但能源资源匮乏，加上地处全国能源供应链末端，能源安全问题相对突出。为提高全省能源供应保障能力，促进节能减排，加快现代产业体系建设，广东省委、省政府高度重视核电发展，明确了“大力发展核电”的能源发展战略。20多年来，广东核电发展始终走在全国前列，核电项目建设顺利推进，核电产业发展步伐扎实，核电上网电价与燃煤机组和“西电东送”相比具有明显竞争优势，核安全文化深入人心。广东发展核电拥有坚实的市场基础、技术基础、产业基础和文化基础。
面对国内外核电大发展的历史机遇，以及大量燃煤电厂给广东省特别是珠江三角洲地区带来节能减排和交通运输巨大压力的实际情况，结合国家对广东省能源发展的统筹定位，当前广东有必要明确更为积极的能源发展战略，大力推进核电建设及核电产业发展。具体而言，一是从省委、省政府的层面，高调明确“广东省电力中长期发展以核电为主，近期辅以建设部分大容量、清洁煤电”的能源战略。全省上下全力以赴，在积极推进省内在建核电项目建设的同时，积极为省内核电发展创造便利条件，打造核电强省。抓住当前国家调整核电发展规模的机会，争取国家将广东省确定为全国加快核电发展试点省份（或称“核电试验区”等），赋予广东省在加快核电发展方面一定的政策，如同意广东规模化发展后续核电项目等。二是准确定位，请求国家在产业布局中加大对广东核电产业发展的支持力度，迅速打造广东核电产业链。紧密结合全省发展先进制造业的战略部署，进一步发挥广东经济相对发达和毗邻港澳的优势，聚集力量和政策，依托现有重点优势企业，推进强强联合。必要时可划出一块占有一定面积的行政区域，打造核电产业基地，筑巢引凤。行业选择上应着眼于目前国内尚属空白的重要领域，积极打造与国际接轨的核电自主化核心能力。最终形成广东核电建设和核电产业相互促进的良性循环。
积极发展核电等非石化能源，提高清洁能源比重和能源自给率，提高能源开发利用技术水平，是我国当前建设资源节约型、环境友好型社会，促进科学发展，应对“石油战争”的重要战略。而对广东省而言，继续解放思想，明确核电为主的能源发展战略，聚焦政策，积极推动核电项目建设，大力发展核电产业，则是当前促进经济社会全面协调可持续发展，建设现代产业体系的最佳选择。这就是《石油战争》一书给我的启示。
（作者单位：省发展改革委）
点评：成建三
能源问题、尤其是石油问题是当今世界的一大热点问题。读后感谈到了能源短缺可能影响到中国和广东未来发展，因此呼吁中国和广东应该大力发展核电产业。提出了若干发展核电产业的思路，用心十分良苦，也给我们以启示。
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