三、广东干部选拔制度创新的前景与展望

　　我们建章立制，具备了一定的实践基础、思想理论基础和初步的制度框架。但是，两项改革的实践与探索，干部选拔制度的创新只是万里长征走完了第一步。还是要看到存在的问题，正视推进两项改革中遇到的具体问题，不断地完善两项改革。

　　第一个是科学化，比如说，群众公认问题，民意测验怎么测验才是科学的？我们在下一次公选的考试中，就要调整知识型题目和能力型题目的比例结构。在起步阶段可能是知识性的题目比较多，因为比较好命题，答案客观，但只是个起步，让大家树立考试的观念。进了这个门槛之后，我们就要调整了，以考干部的能力为主。比如，考情景模拟，考处理案例的能力，而不是死记硬背的能力，这个工作就更难了，比知识性的命题要难很多。科学化还涉及考察的问题，传统的干部考察，总是听别人说这个人怎么样，听来的东西就可能有不少是不准确的、不真实的。中组部考察干部发评议表，请大家分头去写，而且还要上级来收，可能就相对准确些。要向科学化推进，我们还要加大干部选拔制度中的技术含量。下次公选，我们就准备运用多媒体，准备在笔试后面试前安排一段培训——带有考察和面试性质的培训。面试不能光看半个小时或几分钟的表现，而是看一周或半个月的表现，对干部观察就更加准确、更加全面了。用多媒体之后，面试的表现还可以提供给省的领导决策时来看。再往前走，有些东西还可以上网，上干部网。其实按照中组部的要求，1988年搞民主考评时，考察材料已经跟本人见面了，本人签名，考察材料就已经公开了，当然只公开到本人。对领导班子的考察材料1988年时就在大会公开，便于大家监督。“三讲”教育中对领导班子的评价也是在大会公开，便于群众监督。当然，我们是阶段论者，什么时候走到这一步，还要看条件、时机是否成熟。

　　第二个是民主化。干部工作的民主化，我们在具体操作方面必须加以研究、探讨和改进。干部工作的民主化不能仅仅看成听干部身边几个人的意见，长远看，应该还要看他的服务对象。世界上不少发达国家都把政府的行政管理作为一种服务，作为一个产品推出，看公众满意不满意，公众就是上帝。我们对干部的评价，也要看他的服务对象对他的工作是否满意，而不仅仅看他身边的一两个人、上下左右的一两个人的评价，有时一两个人的评价带有很多复杂的因素在里面。

　　第三个是制度化。各种配套改革要跟上，下来除了主要抓两项改革之外，包括干部的交流、轮岗、避籍等各项改革都要推进。我们这两项改革已经具备了制度的框架，但是还要完善。在自我完善的过程中要考虑两个问题，一是为海外人才和自学成才的人设置入口。加入世贸组织了，海外人才我们可以用，我们在工作实践中培养出来的、自学成才的人也要用。加入世贸组织，首先是人才大战，为海外人才和自学成才的人设置入口，只有公开选拔这种方式才比较合适。二是通过公开选拔和竞争上岗，要设置优秀人才尽快成长的“快车道”，也就是破格提拔的“快车道”，但这种破格要有个公认、公信在里面。这是我们制度的自身完善。制度的适应范围也要进一步扩大，现在党政机关全面推行两项改革，下来在企业、事业单位也要根据实际情况来推行。上海企业的经理人才很多已经是公开选拔、竞争上岗。

　　第四个是选拔制度的改革创新还要延伸到改革创新干部的任用制度和干部的管理制度。干部的选拔、任用、管理三位一体，构成了我们干部制度的大框架。任期制、交流、轮岗等，都是任用的范围；干部的管理、教育、监督等，这些是干部管理的范畴，干部制度创新还要往这些方面延伸，与干部选拔制度的创新相适应。公开选拔、竞争上岗作为一项新的选拔任用方式，它自身也有一个并轨和与其他选拔任用方式趋同的问题。公开选拔可以讲是面向全社会的竞争上岗，竞争上岗是面向本单位、本部门、本系统的公开选拔，两者都是以公开、平等、竞争、择优为主要标志，本质上是一致的，一些做法可以互为借鉴，不断改进。比如，竞争上岗现在是演讲，演讲稿很容易找“替枪”，不是自己写的，这有个程序上怎么调整的问题。又比如，公选要降低成本，提高效率，就要借鉴竞争上岗竞争任职资格的做法，可以考虑每年搞一至两次“进笼子”性质的任职资格公选，才有可能达到省委提出的三分之一到二分之一的干部从公选中产生的要求。我们推行这种新的干部选拔方式，并不排斥其他现行的各种干部选拔方式，包括委任制、选任制、交流轮岗等，而是多种选拔方式并行向前走，相互补充，有利于比较各自长处，有利于更好地实现“三化”。当然，干部选拔制度创新是要承受压力的，因为传统的选人用人方式，选一个人选得不准确，人家不会说制度不好，而说是组织部没把好关，党委没把好关。公开选拔、竞争上岗选出来的人，只要让人找一条毛病，人家就可能说你制度不好，劳民伤财，选出来的人不怎么样。所以对我们的工作提出了更高的要求和更大的挑战，将来两项改革与现行的选拔任用方式也可能长期并存，互为补充。但是有一条可以肯定，经中央政治局常委讨论同意的中纪委五次全会公报讲到从源头上遏制腐败的三项措施之一，就是推行这两项改革，并要不断扩大它的适用范围。2000年中组部在青岛召开会议，要求公开选拔干部要达到新提拔干部的三分之一以上。省委常委会议决定，广东公选干部要占新提拔干部的二分之一。选拔的干部二者有其一，或三者有其