第53期
中共广东省直属机关工作委员会编 2008年5月22日
厅（局）长谈“三型”机关建设
努力建设学习型机关
不断提升行政执法水平
省工商局党组书记、局长 卢炳辉
根据党的十七大提出建设学习型政党的要求和省直机关工委关于创建学习型机关的部署，我局党组高度重视学习型机关建设，积极推进学习型党组织、学习型处室建设，把学习当作“继续解放思想”重要手段，以学习和思想认识上的新飞跃带动思想上的大解放，提升全省工商系统各级党组织的执政能力和执法水平。目前，建设学习型工商机关已初见成效。2007年，我局财务处获得了“全国学习型先进班组”称号。回顾近年来我局创建学习型机关的工作，主要做法和体会是：
一、以“三带”为主要方式，学习型机关建设已覆盖全省各级工商机关
一是党组书记带中心组成员，增强学习讨论的示范性。作为党组书记，我带头学，带头用。党组其他成员也都积极参加理论学习，勇跃发言，有的放矢地参与讨论，联系思想和工作实际撰写心得体会，较好地在党组内部形成了学习理论、研究理论、运用理论的氛围。局党组中心组多篇学习经验材料被省委宣传部、讲师团和南方网采用。在今年开展的解放思想学习讨论活动中，我担任了活动领导小组组长，在活动中亲自作动员，并到3个市工商局作现场宣讲，其他党组成员、部分中心组成员也分别到了27个市、县工商局进行宣讲，为学习活动的深入起到重要的推动作用。
二是党组带机关，提升机关谋划、指导基层工作的能力。为发挥局党组在学习讨论中的示范效应，局机关的理论学习原则上与党组学习同步进行，做到“三个一起”，即：重要的学习内容党组成员与机关干部一起学，外请专家讲座党组成员与机关干部一起听，调研课题党组成员与机关干部一起做，真正做到了计划落实、组织落实、时间落实、人员落实、内容落实等“五个落实”，有效提高了机关干部的政治理论水平、理论指导实践水平，提升了省局机关谋划、指导基层工作的能力。
三是党组带系统，提高基层干部的政治理论水平。由于工商系统实行垂直管理，我把提高基层单位干部职工的政治理论水平当作省局党组应尽职责。在每年召开的2次全省工商工作会议期间，均安排2-3个专题，邀请有关专家进行辅导，组织省市县三级党组成员学习讨论理论热点问题、学习贯彻落实科学发展观所需要的各种知识，以学习和思想认识上的新飞跃带动思想上的继续解放，切实提高基层干部的理论修养和执政水平。
二、以“三高”为标准，切实增强理论学习的针对性和实效性
一是学习内容紧扣时代主题，学习安排确保“高起点”。局党组瞄准政治理论前沿，将学习内容与时代主题、当前工商事业发展的重点紧密联系一起，凡中央和省委重要会议精神、重要文件，都及时学习，及时部署，及时落实。对上级部署的各项专题学习教育活动，党组成立专门机构、一把手挂帅、抽调人员负责，真抓实做，落到实处。比如，省十届二次会议胜利召开后，我立即组织召开了党组会议及组织了中心组学习会议精神，并对全省工商系统贯彻落实开展解放思想学习讨论活动进行了研究部署，随后下发了活动《方案》。
二是学习形式着力改革创新，理论转化体现“高层次”。局党组采取“三个结合”的学习方式，改进学习方式方法，即将理论学习与考察调研相结合，将专家讲学与典型现身说法相结合，将传统讲授与多媒体教学相结合，提高学习效果，促进理论与实际对接。特别值得一提的是，局党组认真贯彻落实省委汪洋书记“请了解我省珠三角地区工商管理工作中是否存在类似问题，是否可借鉴长三角的做法”的重要批示，围绕“创新工商行政管理机制，服务促进粤港澳市场一体化”这一主题，我亲自带队，组织珠三角地级市工商局一把手和省局机关有关处室负责人，考察学习苏浙沪三省（市）工商部门的经验，针对制约工商发展的重点、难点问题，深入研究，破解难题，以世界的视野、未来的视野和全局的视野，透视工商，分析工商，策划工商。目前，已经完成了五大课题若干子课题的调研。
三是学习制度从严落实，学习效果实现“高质量”。2007年，党组重新修订了《广东省工商行政管理局党组中心组理论学习制度》，制定了《广东省工商行政管理系统2006－2010年干部教育培训规划》，今年又制定下发了《广东省工商行政管理局关于进一步加强学习的意见》。为了增强学习效果，党组把调查研究作为学习活动的重要环节来抓，从2月21日到4月30日，省局机关18个职能处室，深入各市、县局和工商所、企业调研，形成了27篇专题调研报告。各市、县局也都参照省局做法抓好调研组织工作，结合各自的实际情况开展专题调研。通过机关带基层，指导、协助基层搞好专题调研工作，提高了调研的质量。局党组还在广大党员干部中开展“我为广东工商科学发展建言献策”主题征文活动，围绕体制机制建设、市场准入、执法风险、预防腐败等热点问题展开讨论研究，征集了很多具有针对性、操作性的对策和建议。
三、着力实现“两个转化”，提升服务广东科学发展水平
党组重视调研成果的转化和运用，坚持边学习边调研，边解放思想边破题解题，不等不靠，不懈不怠，看好就改，看准就干，收到了较好的成效。
（一）边学习边调研，把调研成果转化为引领科学发展的新思路。主要有两个方面：一是探索促进“粤港澳市场一体化”的新对策。通过学习专家、学者的新观念、新理论，借鉴苏浙沪工商部门的好做法、好经验，对照香港、澳门市场监管执法模式，找准我省工商行政管理工作存在的问题及根源，提出了服务推动粤港澳市场一体化的思路和对策，供省委决策参考。二是敢为人先，争做全国工商行政管理综合改革试点。我局党组发扬光大广东人敢想敢干、敢为人先的精神，积极向国家工商总局争取，将全国工商行政管理综合改革试点放在广东。目前，国家工商总局已批准我局开展以下四项试点工作：公司股权出资试点，开展不冠行政区划内资企业名称受理试点，下放外商投资企业登记权限，债权出资试点。我局已经或正在出台实施办法，5－6月逐步落实到位。中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志对我局积极主动争取开展试点工作做了重要批示：“用好试点授予的权限，促进经济发展，早出成果。”
（二）边学习边实践，把学习成果转化为落实科学发展观的新举措。重点体现在三个方面：一是采取积极措施，促进市场主体大发展大提高，推动广东企业上档次上规模。进一步改革出台登记注册制度，采取有力举措扶持个体工商户升级为企业，引导个体私营企业向科技型、外向型企业发展，支持收购、兼并、参股国有集体企业，扶持港澳个体工商户、台湾农民个体工商户发展。今年一季度，全省新登记各类市场主体12.51万户，同比增长12.3％。其中国有、集体及其控股企业3077户，同比增长3.1％；私营企业22096户，同比增长3.7％；外资企业2081户，同比增长4.1％；个体工商户9.78万户，同比增长14.98％。二是提升市场主体竞争力，推动广东品牌走向世界。下大气力推动品牌创新，指导企业制定实施商标战略，支持科技含量高、市场潜力大、发展前景好的企业争创著名商标、驰名商标，指导拥有驰名、著名商标企业、商品知名度较高的企业开展注册国际商标，培育广东的国际知名品牌，服务企业“走出去”战略。全省注册商标突破35万件，连续十三年名列全国第一；今年新增了国家驰名商标30件，我省已拥有驰名商标138个，名列全国前茅。三是服务社会主义新农村建设，推动农村市场经济上新台阶。大力服务“三农”，做大做强“红盾护农”品牌，以农民专业合作社为牵引，以农村经纪人为纽带，以合同帮农、品牌富农、维权护农为载体，促进农村、涉农市场主体发展壮大。制定规范经纪人登记的意见，建立经纪人户口，推行跟踪服务，发展、规范经纪组织和经营实体，提高服务农村经济发展能力。
（编辑：钟婷）
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