第40期

中共广东省直属机关工作委员会编　　2008年4月23日

　　编者按：在解放思想学习讨论活动中，省财政厅各处室紧密结合思想和工作实际，围绕省财政厅如何进一步解放思想，促进我省财政改革与发展等问题展开了热烈的讨论，并认真撰写体会文章。现将部分体会文章摘要刊载，供参考。

坚持解放思想

促进教科文事业健康发展

省财政厅教科文处处长　　苏凤玲

　　继续解放思想是深入贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神的重大部署，是推动广东财政改革与发展的要求，作为财政支出管理部门，要按照落实科学发展观的要求，积极推进公共财政体系建设，调整优化支出结构，优先发展教育事业，大力支持科技创新创业，加快发展文化事业和文化产业，为促进教科文事业健康发展提供财力保障。

　　一、以解放思想为动力，创新财政教科文资金的投入机制。认真贯彻落实党和国家及省委、省政府关于教科文事业的财政政策、法规，力争教科文各项财政投入符合法定增长比例的要求，努力实现教科文资金投入的稳定增长。认真研究和分析我省教科文事业发展现状和发展目标，结合我省实际，积极调整教科文财政支出结构，建立教科文事业财政投入稳定增长机制，以完善的机制努力提高财政对教科文事业的保障水平。要深入调研，创新财政教科文专项资金管理模式，采取更加有效的资金分配方式，实现依法理财、规范理财、科学理财，采取“以奖代补、奖补结合”等手段，发挥财政资金的政策导向作用。

　　二、坚持优先发展教育，促进教育公平和均衡协调发展。认真贯彻落实省委、省政府提出的“教育强省”和“教育现代化”的战略决策，积极实施公共财政政策，主动发挥财政职能作用，不断加大各级各类教育的投入力度，促进我省教育事业均衡协调发展。一是完善机制，深化义务教育经费保障机制改革，增加义务教育经费投入，加大对农村教育事业的支持力度。二是积极解决高中教育“瓶颈”问题，加快普及高中教育的步伐。为实现我省2011年全省高中阶段教育毛入学率达到85%，“十一五”期间全省要增加113万个高中阶段学位的目标要求，积极配合制定高中阶段教育的发展规划和补助资金的分配方案，做好资金的安排下达工作。三是把握高等教育发展方向，促进高教加快发展。四是加大投入，促进职业教育加快发展。

　　三、优化科技经费投入结构，支持创新型广东建设。积极贯彻省委、省政府《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》等文件精神，不断加大财政科技投入，重点加大产学研合作专项资金的投入，切实保障重大项目的顺利实施，继续安排高科技发展专项资金、产学研省部合作专项资金等专项资金，重点用于支持组织重点领域前沿技术和关键技术的联合攻关、公共服务技术平台建设等，发挥财政资金支持科技进步、自主创新的引导作用。

　　四、发挥财政职能作用，促进文化事业和文化产业发展。积极贯彻执行《中共广东省委、广东省人民政府关于深化文化体制改革加快文化事业和文化产业发展的决定》精神，制定和完善深化文化体制改革、加快文化事业和文化产业发展的相关财政政策。制定不同的财政扶持政策，积极支持文化事业单位改革，重点保障公益性文化单位。鼓励、支持、引导文化产业发展，做好项目论证和规划，通过政策和专项资金扶持，积极助推我省文化产业发展。加快推进农村公共文化服务体系建设，加大经费投入，推进广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程、文化信息资源共享工程等建设。

解放思想抢抓机遇争当实践科学发展观的排头兵

省财政厅省农业综合开发办主任　　蒋育燕

　　深入开展解放思想大讨论活动，需要我们针对存在的问题，找准原因、转变思维、振奋精神、激发活力，以新的精神状态去实现新的发展目标。当前，对农业综合开发工作来说，机遇与挑战同在，希望与困难并存。面临新的机遇和挑战，要重点做好以下工作，为促进农业增效、农民增收和农村和谐作出更大贡献。

　　一、深入解放思想，树立科学开发新理念。要进一步增强忧患意识，正视农业综合开发当前面临的形势和任务、存在的困难和问题，努力挖掘优势、查找差距、采取措施，促进开发事业的不断发展。要进一步树立综合开发的理念，突出综合特点，发挥综合优势，整合利用各类资源，力求实现综合效益。要进一步树立现代开发理念，围绕新农村建设和特色产业发展的目标要求，大力支持、积极参与现代标准农田建设，支持各地区域性现代农业发展规划，将土地治理项目建成精品工程与现代产业的结合体，将产业化经营项目建成特色产业集群的孵化器。要进一步树立特色开发的理念，因地制宜地选择最优的开发战略，形成特色各异的开发格局。

　　二、主动争取多方支持，建立投入增长新机制。一是加大向国家争取项目和资金的力度，努力争取中央财政在2008年的基础上，继续增加对我省农业综合开发的投入，并适当增加安排开发县。二是管好用好省级农业综合开发专项资金，努力做出亮点、做出成效，以争取省级专项资金逐步增加，开发范围逐步扩大。三是继续推动农业综合开发资金和其他支农资金的整合投入，主动上门，与其他专项资金管理部门加强沟通、相互配套，发挥引导作用，建设综合性示范项目。四是发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极探索和推行“竞争性分配”、“先建后补”、“以奖代补”等措施，引导市、县财政、农民群众和企业组织投入农业综合开发，参与项目建设，最大限度地实现财政资金的带动效应。

　　三、抓住关键环节，开创规范管理新局面。一是完善竞争立项机制，选准选好项目。针对前期工作薄弱的问题，坚持早动手、早准备，组织各地尽早做好、抓实项目前期工作；在总结经验教训的基础上，进一步完善土地治理项目竞争立项制度。二是健全项目管理“五项制度”，即坚持土地治理项目法人制、工程招投标制、工程监理制、资金和项目公示制、项目验收制及项目公示制，保质量保进度。三是完善资金管理“四项制度”，即财政投资指标综合因素分配制、财政无偿资金报账制、财政有偿资金委托贷款和扣款制、聘请中介机构专项检查制、年度财务会审制，确保资金安全。

　　四、积极开拓创新，探索农业综合开发新机制。一是继续抓好博罗、高要、台山三个农业综合开发省级示范区建设，并在全省公开申报示范区，按地域和产业进行布局，集中投入建设一批示范项目，进一步探索农业综合开发的新路子。二是继续抓好投资参股试点工作。三是继续抓好产业化经营项目和土地治理项目配套建设的试点，为龙头企业配套建设原料生产基地，发展当地特色农产品，促进农民增收。四是继续抓好农民专业合作组织开展承担产业化经营项目的试点，同时积极探索农民专业合作组织承担土地治理项目和科技推广项目的可行性，研究建立有效的机制和办法。五是继续开展农业综合开发管理信息系统建设。努力建成包括综合管理、开发县管理、项目管理、资金管理和数据报表管理“五大模块”的管理信息系统；适时开展土地治理项目概预算软件等信息化产品的研发。

　　五、畅通沟通渠道，创新农业综合开发新途径。一是深入基层开展调研，听取各地的意见、建议和要求，寻找新的工作切入点。二是加强与省内外有关单位的互动和沟通。三是加强与农业、经济领域专家的合作，借助外脑的力量，就农业综合开发的若干重大问题，开展专题调研，从更高的层面解放思想，开辟新思路，探索新路子。四是邀请中央和省级主要媒体深入农业综合开发项目区采访报道，总结、宣传农业综合开发的成效和做法，加强工作交流，树立新形象。

进一步解放思想创新机制

促进财政支出绩效评价工作有新突破

省财政厅绩效评价处处长　　卢小娟

　　解放思想最关键的落脚点是找准问题的主要矛盾，并着力解决矛盾。对财政支出进行绩效评价是一项新的开创性工作，我们经过几年的实践，探索出一条财政支出绩效评价的新路子，但还有很多问题有待研究，有待解决。我们要继续解放思想，完善绩效评价工作机制，提高绩效评价工作水平，巩固现有成果，不断开拓绩效评价工作的新领域。近期主要做好以下几方面工作：

　　一、建立绩效目标申报、审核、反馈制度。为了强化部门单位在财政支出项目申报环节的预算绩效观念，从2008年起，我们在项目支出预算编制过程中引入绩效目标申报、审核、反馈制度，从项目资金申请源头把资金的绩效目标以及评价结果与预算安排结合起来，逐步建立绩效预算约束机制。

　　二、完善绩效评价法规制度体系。按照依法行政、依法理财的要求，加强绩效评价的立法，完善法规制度。今年，着力推动绩效评价地方立法工作，研究草拟的《广东省财政支出绩效评价管理办法（草案）》报省政府法制办，争取列入省政府2008年制订规章计划项目，为绩效评价工作的深入开展提供法规保障。

　　三、扩大绩效评价结果应用覆盖范围。重点从四个方面入手：一是把绩效评价结果作为安排预算的重要依据。对资金使用效果好，继续给予支持；对效果不好或者不能产生效益的，相应减少甚至“断炊”，从而实现财政资金使用效益最大化。二是逐步建立绩效问责与激励机制，把绩效与部门发展目标结合起来，对绩效显著的项目给予鼓励或优先安排，对绩效差劣的项目视情况提请省政府批准暂停、撤消或减少资金等等。从而更好地鞭策和激励部门单位规范和加强支出管理，改善支出行为，提高支出效益。三是引入社会监督机制，逐步扩大绩效评价结果的公布范围。逐步把部门单位申报的绩效目标在政府互联网站上公布出来，有步骤、有计划地把绩效评价结果从目前部分在政府部门内部公开过渡到向社会公众公开，自觉接受社会公众监督。四是引入以结果为导向的资金分配模式，充分发挥财政的政策导向作用，调动起部门单位管好用好财政资金的积极性和内在动力，讲求发展的成本、质量和效益，提高工作效率和管理水平，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上，确保科学发展观落到实处。

　　四、创新机制，积极为财政专项资金竞争性分配改革提供评价服务和制度支撑。按照落实科学发展观和建立完善公共财政体系的要求，积极探索新的财政资金分配管理模式，通过招投标等形式，引入竞争性机制，将财政专项资金分配从“一对一”单向审批安排，转向“一对多”选拔性审批安排，建立“多中选好，好中选优”的项目优选机制，从而强化绩效优先观念，提高省级财政专项资金的管理水平和使用效益，确保财政专项资金项目又快又好地实施。针对财政专项资金竞争性分配的特点和要求，创新工作方法，积极探索建立以绩效评价贯穿全过程的财政专项资金竞争性分配机制，将评价活动从以往主要进行事后评价向资金分配使用的事中、事前等“上游”环节延伸，从一开始就按照职能分工，步步跟进，有效地提供绩效评价服务，以确保改革的顺利推进和财政专项资金有效分配及高效使用。注重从制度设计入手，建章立制，完善各类评价标准和操作规范，创新评价机制。

（编辑：钟婷）