第18期
中共广东省直属机关工作委员会编 2008年3月4日
编者按：省财政厅党组书记、厅长刘昆同志高度重视“三创建三促进”学习实践活动，要求厅机关、直属单位以及全省财政系统，结合实际，认真扎实开展学习实践活动。现将刘昆同志在省财政厅“三创建三促进”学习实践活动动员大会上的讲话予以刊发，供参考。
着力打造“三型”机关
争当财政科学发展排头兵
省财政厅党组书记、厅长刘昆
开展“三创建三促进”学习实践活动，是贯彻落实党的十七大精神和省委十届二次全会的工作部署，是深化解放思想学习讨论活动的重要载体，也是我省财政继续争当科学发展排头兵的重要举措。我们一定要高度重视，精心部署，着力打造新型机关，推动广东财政科学发展。
一、以“三创建三促进”为要求，确保财政工作实现六个新目标
“三创建三促进”学习实践活动是省直机关深化省委部署的解放思想学习讨论活动的实际举措。厅各级党组织在开展“三创建三促进”学习实践活动的过程中，要以解放思想为先导，以科学发展为主题，坚持“三个结合”，做到“三个摆进去”，不断创新广东财政改革与发展新思路、新途径、新举措，破解广东财政改革与发展的难题，确保广东财政工作实现“六个新成效”的目标：
（一）坚持以科学发展观为统领，加快完善公共财政体系取得新成效。按照适应经济社会转型和政府职能转变的要求，加快完善公共财政体系，充分发挥公共财政在推动科学发展、促进社会和谐中的物质保证、政策手段和体制保障的重要作用。建立健全事权明确、结构优化、绩效提高的财政支出管理体制，充分体现公共财政的法定性、公共性、公开性，加快实现基本公共服务的均等化、普惠化。
（二）坚持以促进经济又好又快发展为要求，发挥财政科学调控作用取得新成效。一是大力推进自主创新，不断建立和完善财政科技投入稳定增长的机制；二是加快产业优化升级，突出支持高新技术产业发展，突出推进珠三角产业转移；三是大力发展民营经济，引导民营经济发展；四是支持县域经济加快发展和认真落实和不断完善激励型财政机制。
（三）坚持以实现基本公共服务均等化为目标，财力分配的逐步均衡取得新成效。实现基本公共服务均等化是党的十七大提出的重大决策，是构建和谐社会的内在要求。我们要以党的十七大和省委十届二次全会精神为指导，通过财政体制、转移支付、调整优化财政支出结构、调整收入分配和财政投资等手段，推动财政资金和财政政策向农村倾斜，向困难群众倾斜，向欠发达地区倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，不断缩小城乡之间、区域之间和社会阶层之间的公共服务水平差距，调节利益关系，化解社会矛盾，促进社会和谐。
（四）坚持以保障和改善民生为重点，推动和谐社会建设取得新成效。要在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力解决民生问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进社会公平正义，推动和谐社会建设。
（五）坚持以改革为动力，在夯实财政支出管理的制度基础上取得新成效。按照“重点突破、系统配套、相互支撑，整体领先”的原则，建立完善“收、支、管”的管理体制，建立完善财政预算编制、执行、监督和问效体系。
（六）坚持以发挥“三个作用”为途径，机关党的建设取得新成效。厅各级党组织要坚持党要管党、从严治党的方针，坚持以科学理论武装全体党员、干部的头脑，不断提高业务水平，不断增强处理复杂问题、破解工作难题的能力，不断提高科学发展的能力，为人民当好家、理好财。
二、以“三创建三促进”为动力，确保财政十大改革取得新进展
在省委、省政府的正确领导下，广东公共财政体制建设走在了全国前列。但是，我们要清醒认识到，当前我省财政改革和发展中仍存在一些突出问题和薄弱环节，公共财政体制改革任重道远。厅各级党组织要以解放思想为先导，以“三创建”为动力，不断深化财政改革，促进广东财政科学发展。
（一）深化财政体制改革。深化财政体制、机制改革要紧扣发展主题，要紧紧围绕党的十七大精神，着力做好进一步完善省以下财政体制，理顺政府间分配关系；加快形成统一、规范、透明的转移支付制度，在加大对市县转移支付力度的基础上，加大财力性转移支付力度；进一步推进镇（乡）财政和村级财务管理方式改革。
（二）深化部门预算改革，加强预算管理，继续推进部门预算，深化事业单位经费改革及各项配套改革，推进预算管理与资产管理、绩效评价相结合，提高预算科学性，增加预算透明度。
（三）深化国库集中支付改革，继续拓展范围，实现全省所有县级以上单位、省级垂直管理单位全部纳入改革范围，逐步将预算外资金、省对下级的补助等支出纳入国库集中支付；大力推行公务卡试点工作；在全省推开财政支出管理电子平台建设，构建涵盖预算指标、资金支付、会计核算、部门决算、会计监管在内的闭环预算执行和动态监控新机制。
（四）深化政府采购改革，继续扩大范围和规模，进一步健全“两个竞争机制”和“一个制约机制”。
（五）深化“收支两条线”改革，进一步把非税收入形成的可用财力统一纳入政府预算体系，加快全省非税收入征管电子信息化进程，加快非税收入管理立法工作。
（六）深化财政支出绩效评价改革，建立健全财政支出事前申报绩效目标，事中、事后进行绩效评价的全过程“跟踪问效”机制；积极探索扩大财政支出项目绩效评价结果应用的覆盖范围；进一步加强绩效评价制度建设，推动绩效评价地方立法工作。
（七）深化省级财务核算集中监管改革，扩大改革试点，加快省级财务核算集中监管系统二期工程建设步伐。
（八）深化行政事业资产管理改革，积极推进资产管理与绩效评价、政府采购的对接，努力构建完善的资产配置、使用、变动、处置管理体系。
（九）深化财政监督改革，进一步完善各级人大与同级财政预算信息联网系统，逐步推进电子化财政监督工作系统建设；建立健全和严格执行财政、税政、会计法规，强化对会计、评估行业的行政监管；严肃财经纪律，加强对财政专项资金使用检查。
（十）深化财政信息化改革，加快推进“金财工程”建设。
三、以“三创建三促进”为目标，着力打造新型机关
所谓新型机关，即是“三创建”提出的创建学习型、创新型、服务型机关。
第一，求真务实，着力创建学习型机关。学习型机关是学习型组织的一种，其基本要求和特征是具有较强的学习力、文化力、创新力和领导力。要坚持以人为本，促进人的全面发展为目标，坚持学以致用，用先进的理论指导实践，推动各项财政工作的开展。厅各级党组织要着重从三个层面入手创建学习型机关。一是要牢固树立与时俱进、终身学习的观念，养成重视学习、善于学习、勤于学习的良好习惯，在我厅营造浓厚的学习氛围。二是要进一步完善学习制度，确保学习的人员、内容、成效三落实。三是要把学习纳入党员、干部考核的内容，激发全厅党员、干部的学习热情。
第二，解放思想，着力创建创新型机关。创新型机关是指干部有创新意识，不断解放思想，敢于突破常规，善于抓住机遇，创造性地开展工作，使整个机关始终保持与时俱进，开拓创新的精神状态。工作有创新举措，用世界的眼光审视财政改革与发展现状，用新的理念、新的途径、新的方法去深化财政改革。厅各级党组织要从“破”、“立”相结合入手，创建创新型机关。一是“破”，要克服自满思想，清醒地看到广东财政在深入贯彻落实科学发展观中存在的困难和不足，破解财政发展进程中的难题。二是“立”，要树立世界眼光，树立忧患意识和改革创新意识，建立有利于科学发展的财政体制机制，在实现财政科学发展上闯出一条新路。
第三，践行宗旨，着力创建服务型机关。服务型机关是指具有强的服务理念、服务能力和良好的干事创业氛围，党员干部能践行党全心全意为人民服务的宗旨，坚持“为民、务实、清廉”，做到为民理财。厅各级党组织要从做好三个服务入手，创建服务型机关。一是服务好大局，充分发挥财政宏观调控作用，为我省经济又好又快发展和社会和谐提供财力支撑。二是服务好基层，进一步推动省以下财政事业的发展。三是服务好群众，关注民生，推动基本公共服务均等化。
为确保我厅今年财政工作六大目标的实现，推动财政十大改革顺利进行，我们十分需要创建“三型”机关。为此，厅各级党组织要进一步树立抓党建工作的“主业”意识，坚持以我厅“三创建三促进”学习实践活动的目标为要求，充分发挥“三个作用”。
（一）充分发挥厅领导班子的龙头带动作用。厅领导班子要带头学习、带头实践，在“三创建三促进”学习实践活动中充分发挥龙头的作用，带动全厅深入开展解放思想学习讨论活动和“三创建三促进”学习实践活动。一是认真落实领导干部学习讨论活动联系点制度，定期到联系点调研和指导；二是每位厅领导班子成员就所分管的工作，结合“三创建”情况，在全厅作专题辅导报告，帮助全厅党员、干部更加全面、深入了解财政工作，为我厅促进创新型机关建设提供组织保障。
（二）充分发挥党支部书记的骨干作用。厅各党支部书记是落实厅党组、厅解放思想学习讨论活动和厅“三创建三促进”学习实践活动领导小组各项工作部署的骨干，是活动的具体责任人。我们要通过开展“党支部书记大讨论”活动，充分发挥党支部书记的骨干作用，带动所在党支部的学习讨论，为我厅创建新型机关发挥抓手作用。
（三）充分发挥机关一线干部、职工的基础性作用。机关一线干部、职工是各项财政政策的具体执行者，与服务对象有直接的业务联系，他们的工作和服务质量直接影响财政政策的实施效果和财政部门的形象。厅各级党组织要通过专题学习会、解放思想大家讨论等活动，帮助广大党员、干部、职工提高认识，积极投身“三创建”学习实践活动，不断提高工作质量、工作效率和服务水平，为我厅创建新型机关发挥主体作用。
（录入：钟婷）
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