工委简介

第10期

中共广东省直属机关工作委员会编    2008年2月19日

　　编者按：省财政厅结合工作实际，制定了本单位开展“三创建三促进”学习实践活动方案。现将该方案予以刊发，供参考。

广东省财政厅开展“三创建三促进”学习实践活动工作方案

　　为确保我厅“三创建三促进”（创建学习型、创新型、服务型机关，促进解放思想、促进改革开放、促进科学发展）学习实践活动（以下简称“三创建三促进”活动）顺利开展，取得实效，现根据省直机关工委《关于印发<省直机关开展“三创建三促进”学习实践活动工作方案>的通知》（粤直党工发〔2008〕1号）的要求，结合我厅实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　我厅开展“三创建三促进”活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神，全面贯彻科学发展观；按照“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”的新要求，以创新党建工作为途径，努力创建学习型、创新型、服务型财政机关，以解放思想的新突破和财政改革发展的新成效，为我省经济社会的科学发展作出新的贡献。

　　二、主要任务

　　我厅开展“三创建三促进”活动的主要任务是：以创建学习型、创新型、服务型机关为要求，达到促进解放思想有新突破、促进财政改革创新有新进展、促进科学发展有新局面。

　　（一）创建学习型机关，促进解放思想有新突破。创建学习型机关是深化解放思想学习讨论活动的内在要求。只有通过学习掌握贯彻落实科学发展观所需的各种知识，才能坚持解放思想的正确方向，才能以思想的大解放推动我省财政新一轮的大发展。厅各级党组织要认真落实建设学习型党组织的要求，牢固树立与时俱进地学习、终身学习的观念，养成重视学习、善于学习、勤于学习的良好习惯，进一步增强学习意识，明确学习任务，创新学习方式，营造学习氛围，完善学习制度，努力构建学习型党组织、学习型处室（单位），不断推进学习型机关建设。通过学习讨论，要重点解决领导班子和领导干部深层次的思想问题，真正做到“三克服三坚持”：克服自满思想，坚持增强忧患意识；克服狭隘视野，坚持树立世界眼光；克服“见物不见人”观念，坚持以人为本。以学习和思想认识上的新飞跃带动思想上的大解放，通过新一轮思想大解放实现新一轮财政大发展。

　　（二）创建创新型机关，促进财政改革创新有新进展。创建创新型机关是落实省委十届二次全会和解放思想学习讨论活动关于创新要求的具体措施。厅各级党组织要充分认识其重要意义，努力做到创新发展观念、创新体制机制，走改革创新之路，破解财政发展进程中的各种难题。要清醒看到广东财政在深入贯彻落实科学发展观中还存在许多困难和不足，充分认识贯彻落实科学发展观的紧迫性、针对性和艰巨性，牢固树立改革创新意识，发扬敢为人先的精神，做到“破”、“立”结合，不断深化财政体制改革，切实解决影响科学发展的突出问题和深层次矛盾，建立有利于科学发展的体制机制，切实把科学发展观的要求落到实处，在实现财政科学发展上创出一条新路。

　　（三）创建服务型机关，促进科学发展有新局面。创建服务型机关是贯彻党的十七大报告提出的建设服务型政府的必然要求，是落实省委争当实践科学发展观排头兵各项部署的重要举措。厅各级党组织要按照中央和省委的要求，坚持发扬“为民、务实、清廉”的作风，把服务基层、服务群众、服务大局和促进发展与社会和谐作为机关工作的出发点和落脚点，大力完善服务体系，改进服务方式，创新服务手段，完善服务制度，优化服务环境；坚持一切从实际出发，不唯上，不唯书，只唯实；坚持办实事、务实效、求实绩的求真务实作风，多为群众办好事、办实事、解难事；坚持脚踏实地地工作，一件一件抓落实；坚持倾听民意，体现民意，确保财政各项政策措施、各项工作部署都从人民群众的根本利益出发，为促进我省经济社会的科学发展提供良好服务。

　　三、工作目标

　　根据“三创建三促进”活动的主要任务，结合我厅工作实际，我厅“三创建三促进”活动要做到“六个坚持”，取得“六个新成效”。

　　（一）坚持以科学发展观为统领，加快完善公共财政体系取得新成效。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是我国当代经济社会发展的总指针。财政部门肩负着保证政府履行职能需要的重要职能，财政部门必须按照“三创建三促进”的要求，坚持以科学发展观为统领，严格按照适应经济社会转型和政府职能转变的要求，按照为民理财、依法理财、科学理财、民主理财的要求，坚持生财有道、聚财有方、用财有规，强化收支监管，调整支出结构，优化分配体制，加快完善公共财政体系，使广东财政更适应科学发展的要求，为促进社会和谐提供财力支持。

　　（二）坚持以促进经济又好又快发展为要求，发挥财政科学调控作用取得新成效。财政是国民经济综合管理部门，在推动经济发展方式转变、完善社会主义市场经济体制等方面承担着重要的职责。为此，财政部门必须要以“三创建三促进”活动为动力，要解放思想，创新工作机制，大力推进自主创新，加快产业优化升级，大力发展民营经济，支持县域经济加快发展和不断完善激励型财政机制，努力促进广东经济又好又快发展。

　　（三）坚持以实现基本公共服务均等化为目标，财力分配的逐步均衡取得新成效。实现基本公共服务均等化是党的十七大提出的重大决策，是构建和谐社会的内在要求，也是政府强化公共服务和社会管理职能的必然要求。财政部门要以党的十七大和省委十届二次全会精神为指导，调整优化财政支出结构，继续完善我省财政体制，充分发挥公共财政资源配置、收入分配、宏观调控等重要职能，不断缩小城乡之间、区域之间和社会阶层之间的公共服务水平差距，调节利益关系，化解社会矛盾，促进社会和谐。

　　（四）坚持以保障和改善民生为重点，推动和谐社会建设取得新成效。以人为本是科学发展观的核心，社会建设与人民幸福安康息息相关。财政部门要在经济发展的基础上，以优先发展教育、实施扩大就业的发展战略、深化收入分配制度改革、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立基本医疗卫生制度、完善社会管理等6项具体任务为要求，更加注重社会建设，坚持以人为本，关注民生，通过调整财政支出结构和发挥财政杠杆作用，为提高公共福利、改善人居环境、提高民生质量提供良好的服务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让广大人民群众共享改革发展成果，促进社会公平正义，推动和谐社会建设。

　　（五）坚持以改革为动力，在夯实财政支出管理的制度基础上取得新突破。改革的实质是体制创新。财政部门要按照党的十七大和省委的要求，把我省财政管理体制的改革创新放在更加突出的位置上，加快推进深化预算制度改革、完善绩效预算评价体系和努力构建覆盖财政资金运行各个环节的管理、监督体系等各项改革，按照“重点突破、系统配套、相互支撑，整体领先”的原则，建立完善“收、支、管”的管理体制，建立完善财政预算编制、执行、监督和问效体系。

　　（六）坚持以发挥“三个作用”为途径，机关党的建设取得新成效。厅各级党组织要紧紧围绕“三创建三促进”活动的目标、要求，增强抓党建工作的“主业”意识，以加强机关党的执政能力建设和先进性建设为主线，以党建工作促进财政业务工作的开展，以财政业务工作检验机关党建工作的成效，进一步推动机关党的思想、组织、作风和制度建设，在财政改革与发展中充分发挥党员的先锋模范作用、党支部的战斗堡垒作用和党组的领导核心作用，把我厅党建工作推上一个新台阶，为我厅贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会精神，完成省委、省政府交给的各项任务提供强有力的政治和组织保障。

　　四、措施及要求

　　按照省委、省直机关工委的要求，“三创建三促进”活动从今年1月全面启动，到年底结束。为确保我厅“三创建三促进”活动取得实实在在的成效，结合我厅实际，把“三创建三促进”活动分为学习讨论、调查研究、实践提高三个阶段进行。在整个学习实践活动过程中要紧紧把握一个主题，要认真开展“三会一谈”，要坚持做到“三个结合”、“三个摆进去”。

　　（一）把握主题，服务大局。厅各级党组织在开展“三创建三促进”活动中，要始终坚持以解放思想为先导，以科学发展为主题。要紧扣科学发展这个主题开展学习讨论，要对照科学发展观的要求查找差距，要着眼于推动科学发展出台举措，要围绕为科学发展提供保障和动力推动机关建设，着力探索促进财政科学发展的新思路、新途径、新举措，为我省争当实践科学发展观的排头兵提供良好服务。

　　（二）认真开展“三会一谈”活动。厅各级党组织要以解放思想为要求，紧扣“三创建三促进”活动的主题，抓住领导干部这个重点开展学习讨论，认真组织开展“三会一谈”活动，即：召开厅领导班子专题座谈会、厅理论学习中心组学习会、专题组织生活会、“解放思想大家谈”活动，把“三会一谈”活动作为规定动作切实抓紧抓实抓好。要通过“三会一谈”活动，促进厅各级领导干部、领导班子认真研究解放思想的问题，深刻认识加强学习对于用科学发展观指导广东财政发展的重大意义，真正在中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。

　　（三）坚持“三个结合”。厅各级党组织在开展“三创建三促进”活动中，要合理安排好党建活动与业务工作，做到学习与工作“两不误、两促进”，把开展好“三创建三促进”活动转化为推动工作，争当实践科学发展观的强大动力。重点要抓好“三个结合”：一是，坚持学习实践活动与解放思想学习讨论相结合，把加强学习贯彻始终；二是，坚持学习实践活动与财政改革和发展相结合，把改革创新贯穿始终；三是，坚持与关注民生、服务群众相结合，把调查研究贯穿始终。

　　（四）做到“三个摆进去”。开展“三创建三促进”活动，是省直机关深化解放思想学习讨论活动的重大举措。厅各级党组织和全厅党员、干部在开展“三创建三促进”活动中，要切实做到“三个摆进去”。一是，坚持从学习入手抓落实，把自己摆进去，夯实科学发展的思想基础；二是，坚持从创新入手抓落实，把工作摆进去，破解影响科学发展的难题；三是，坚持从服务入手抓落实，把基层和群众的诉求摆进去，落实省委、省政府关于科学发展的各项部署。

　　（五）扎实开展三个阶段工作。

　　1.学习讨论阶段，开展学习活动，深入抓好解放思想大讨论。时间安排从1月底至3月底。厅各级党组织要从实际出发，力求形式多样、方法灵活，通过理论学习中心组、交流会、专题讲座、知识竞赛、网上专栏等多种形式，学习党的十七大精神，学习党章，学习中国特色社会主义理论体系，深入学习贯彻科学发展观，学习省委十届二次全会精神，特别是学习领会汪洋书记在大会上的重要讲话精神。要围绕“三创建三促进”活动的主题、任务和目标，结合广东改革开放的历史进程，结合财政改革发展面临的新情况、新问题，结合我厅工作实际和党员、干部的思想实际进行广泛学习讨论。要重点按照“三克服三坚持”的要求，通过“三查三看”认真进行对照检查。一是查满足现状、不思进取的认识根源，反思思想观念和精神状态，看自满思想是否真正克服，忧患意识是否真正增强；二是查存在哪些文化心理障碍，反思“能为后人创造些什么”，看局部狭隘视野是否真正克服，世界眼光是否真正树立；三是查思想上还存在哪些不适应、不利于科学发展的认识，反思如何在实践科学发展观上闯出一条新路，看“见物不见人”的观念是否真正克服，以人为本的理念是否坚定不移。通过“三查三看”，引导广大党员干部特别是领导干部，把工作着力点真正放到以新一轮思想大解放推动财政工作新一轮大发展的紧迫问题上，放到研究解决关注民生的重大问题上，放到研究解决机关党的建设的突出问题上。

　　2.调查研究阶段，开展调研活动，围绕如何当好排头兵主动问计求策。时间安排从4月初至8月底。

　　一是抓好调查研究。厅各级党组织要把调查研究作为这次实践活动的重要环节来抓，围绕影响财政改革发展大局、基层干部群众反映强烈、事关群众切身利益的重大问题，深入开展调研，查找差距，明确努力方向，以排头兵的标准深刻剖析原因，研究整改对策，思考应对新形势新挑战的新思路。重点要围绕我厅活动的工作目标认真开展好六项调研：以科学发展观为统领，加快完善公共财政体系；以促进经济又好又快发展为要求，发挥财政科学调控作用；以实现基本公共服务均等化为目标，更加注重财力分配的逐步均衡；以保障和改善民生为重点，扎实推进和谐社会建设；以改革为动力，夯实财政支出管理的制度基础；以发挥“三个作用”为途径，加强机关党的建设。

　　二是开展问计求策活动。厅各级党组织要紧密结合财政工作实际，拟定题目，认真广泛开展“科学发展大家谈”、“我为科学发展献计策”活动，问计于民，在省直兄弟部门之间、全省财政系统、全厅干部职工中征集努力争当实践科学发展观的排头兵和“三创建三促进”的合理化建议，征集改革创新的“金点子”。

　　3.实践提高阶段，开展攻坚克难活动，围绕推动发展出台实践举措。时间安排从9月初至12月底。

　　一是开展攻坚克难活动。能否攻坚克难，出台和落实好实践举措，是检验本次学习实践活动成效的主要标志。厅各级党组织要结合工作职能认真总结经验，对调研成果进行梳理，提出有价值的对策建议，研究制订本党支部（党委）通过解放思想推动科学发展的具体意见；要抓住重点，重点选择一两个能够突破的难题，积极探索，大胆实践，敢啃“硬骨头”，打赢“攻坚战”，真正把活动成果体现到促进我省财政改革发展上，促进财政工作的实际行动中；要坚持边查边改，边整边改，制定整改对策，明确整改内容、措施、时间表和责任人；要着眼于加强机关党的建设和机关建设，按照活动的任务和工作目标，搞好规划，分步推进。

　　二是大力提升机关工作效能。要按照提高机关执行力的要求，大力提升厅机关工作效能。要坚持服务基层、联动基层，服务群众、团结群众，服务大局、促进发展与和谐，为争当实践科学发展观的排头兵凝心聚力，以求真务实的作风，出台实践举措。要根据自身工作职能，积极推进改革创新，努力建设办事高效、运转协调、行为规范的服务型机关，把省委、省政府关于科学发展的各项工作落到实处。

　　五、组织领导

　　开展好我厅“三创建三促进”活动，必须加强组织领导，健全四个机制，确保取得实效。

　　（一）要健全组织领导机制。厅成立“三创建三促进”活动领导小组，负责对活动的组织领导。领导小组组长由厅党组书记、厅长刘昆同志担任，副组长由厅党组副书记、副厅长、厅直属机关党委书记曾志权同志担任，厅党组成员、副厅长李朝明同志和厅党组成员、驻厅纪检组长邓桂明同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责活动的日常工作。办公室主任由厅党组副书记、副厅长、厅直属机关党委书记曾志权同志兼任，成员由厅党委办、厅办公室、人教处、厅国库支付局、厅科研所的有关人员组成。领导小组组长、厅党组书记、厅长刘昆同志是厅“三创建三促进”活动的第一责任人，各分管厅领导和领导小组办公室主任是直接责任人，厅机关各党支部书记、厅属各单位党组织的主要负责人是具体责任人。各责任人要切实履行职责，形成第一责任人负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

　　（二）要健全工作协调机制。厅“三创建三促进”活动办公室要认真执行厅“三创建三促进”活动领导小组的工作部署和要求，精心组织，周密安排，加强协调，做好我厅党支部（党委）“三创建三促进”活动的指导、督促、检查工作。要全面掌握活动的进展情况，善于发现问题，及时向厅各党支部（党委）提出建设性的意见和建议，并督促其尽快解决；对涉及“三创建三促进”活动全局的重大问题，要及时向厅“三创建三促进”活动领导小组汇报。

　　（三）要健全监督保障机制。厅“三创建三促进”活动办公室要建立健全活动的监督保障机制，对厅各级党组织，特别是党员领导干部参加活动情况进行及时的监督、指导。厅各党支部（党委）、全厅党员要自觉接受监督指导。厅“三创建三促进”活动领导小组办公室要通过电话、网络等形式，认真受理基层和群众的监督意见，并将情况及时报厅“三创建三促进”活动领导小组。通过行之有效的群众监督活动，促进我厅“三创建三促进”活动健康深入开展。

　　（四）要健全舆论宣传机制。厅“三创建三促进”活动办公室要利用报刊、杂志、厅内网站、厅办公自动化系统及创办《广东省财政厅“三创建三促进”学习实践活动简报》等舆论阵地，及时宣传我厅“三创建三促进”活动的进展情况，宣传先进典型，宣传活动的做法、经验和成效，推动我厅“三创建三促进”活动向纵深发展。

　　厅各级党组织要思想重视、精心组织，全厅党员、干部要主动积极，自觉投入到活动中去，为确保我厅“三创建三促进”活动取得实效而共同努力。

　　附件：

广东省财政厅“三创建三促进”