（2010年3月3日）
同志们：
今天这个会议，是深入学习贯彻全省作风建设电视电话会议精神，进一步深化作风建设，提高执行力的动员会和部署会。2月21日，开年上班的第一天，省委就召开全省作风建设电视电话会议，强调要进一步深化作风建设，提高全省各级领导干部和领导机关的执行力，促进省委、省政府各项工作部署的落实。会前，汪洋、黄华华同志分别对加强作风建设，提高执行力问题作出重要批示。汪洋同志批示指出：“作风建设关系事业成败和群众利益，必须常抓不懈，持之以恒。当前，广东科学发展的思路、目标、措施都已明确，关键在于切实增强领导干部和领导机关的执行力，用学习创新的成果充实执行力，用科学管用的制度促进执行力，用敢于碰硬的严格问责保证执行力。通过执行力的显著提升，把科学发展的宏伟蓝图转化为造福广东人民的美好现实，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。”黄华华同志批示指出：“'三分战略、七分执行'.执行力是履行政府职能的保证，是政府公信力的体现，是地区竞争力的重要因素。从这个意义上说，执行力就是政府的生命力。我们必须以维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益为出发点，在执行上比精神，在执行上见高低，确保各项工作落实，促进广东科学发展、社会和谐不断取得新的业绩。”省委领导的重要批示充分说明了提高执行力的极端重要性，我们要深刻领会、认真贯彻落实。
刚才，周建民副书记就《意见》提出的“四个一”活动进行了部署，讲得很明确、很具体，我完全同意。根据省委的要求，下面，我就围绕提高执行力问题谈几点意见。
一、充分认识提高执行力的极端重要性
执行力是贯彻落实的能力，是确保一个单位、一个部门、一个人职能履行和目标实现的根本保障。没有执行力，就没有战斗力，实际工作中就没有生机和活力，各项决策和部署就不能得到真正落实。特别是面对新形势、新任务对机关党建工作提出的新要求，强化执行意识，弘扬执行精神，不断提高机关和相关干部的执行力，显得尤为重要和紧迫。
（一）提高执行力是贯彻落实科学发展观的本质要求。贯彻落实科学发展观，就要坚持以人为本、全面、协调和可持续的发展观，这是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想；贯彻落实科学发展观就要按胡锦涛总书记所要求的：“要把科学发展观贯穿于想问题、干工作的全过程，……更加自觉的促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。”这充分表明，科学发展观既为经济社会发展指明了方向，又为党的建设指明了方向。省直机关既是省委、省政府工作决策和部署的制定者、实施者，也是我省经济、政治、文化和社会事务的管理者。机关和机关工作人员执行力如何，直接影响到省委、省政府决策部署的制定和贯彻落实，影响到省委、省政府在人民群众中的形象和威信。因此，必须按照科学发展观的要求，进一步深化作风建设，努力打造高效、顶用的执行机关和干部队伍，才能不辱使命，不负重托，承担起当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的历史重任。
（二）提高执行力是机关党建创新发展的必然要求。改革开放特别是十六大以来，我国经济体制改革不断深入，政治体制改革稳步前进，这些新变化，已经把机关党建工作的观念更新、制度创新等推向了一个新阶段。必须看到，近些年，省直机关党建工作取得了明显的成效，对保证党的路线、方针、政策的贯彻落实和机关各项任务的完成发挥了重要作用。但仍然存在一些薄弱环节：有的单位党组（党委）党建“主业”意识不强，对党建工作重视不够，党建工作责任制落实不到位；有的单位把党建工作与业务工作脱离开来，存在业务工作与党建工作“两张皮”现象；有的机关党组织开展活动不经常，形式呆板，缺乏吸引力和感召力等等。机关党建要适应新形势新任务的要求，就必须在工作观念、思路、内容、方法、举措等方面作出新的调整，自觉地把机关党建工作放在党的事业发展的历史长河中来研究，发扬优良传统，总结新鲜经验，研究科学发展规律，指导改革创新实践，使机关党建工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。这些都需要机关各级党组织和党员干部切实提高执行力，把解放思想、更新观念、转变作风的力度和成果落实到各项任务的完成上，落实到推进机关党建改革创新的实践中，在抓落实上见分晓、比高低、论英雄。
（三）提高执行力是关注民生的迫切要求。坚持以人为本，最根本的是加快全面建设小康社会步伐，建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义强国，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。机关党建工作坚持以人为本、关注民生，必须围绕社会普遍关注的热点难点问题、涉及群众切身利益的现实问题、经济社会发展的重大问题，进一步转变作风，深入一线开展调研，听取基层的意见建议，切实维护群众合法权益，维护社会稳定，把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。当前，就是要紧密联系“规划到户、责任到人”扶贫开发工作实际，搞好规划、落实责任，在真帮、真扶上下功夫。这一切，都需要有一支热爱机关党建工作、密切联系群众、作风扎实、执行力强的党务工作队伍来确保贯彻落实。
（四）提高执行力是干部成长进步的客观需要。随着我国经济社会的不断发展，党和人民对机关党员干部的要求越来越高。机关党员干部执行力的强弱，直接影响办事效率和服务水平，影响党和政府在人民群众心目中的形象，影响机关建设的发展与进步。目前，部分机关干部身上不同程度的存在着责任心不够强、作风不够实、工作不够细、效率不够高、方法不够多等问题，执行的态度、能力、效率和水平等亟待加强和提高。干部的健康成长，要靠素质立身、靠品德做人、靠实干进步。根本一点，就是要看是否有坚强的执行力。执行力强不强，直接反映了一个干部的精神状态、能力水平。我们从干部的成长经历看，一个干部的成长过程，是一个不断完善自我、砥砺立志的过程，也是一个不断竞争、优胜劣汰的过程。执行力是干部成长的核心竞争力，个人执行力是个人成功的关键，关注执行力就是关注个人成功、个人发展和个人前途，提升执行力就是提升竞争力。我们生活在一个充满竞争、活力迸发的时代，国家的进步、地区间的发展以及个人的成长都是一个竞争向上的过程，这有如逆水行舟，不进则退，我们应当时刻强化危机意识、忧患意识，坚持不懈地提高执行力，始终保持健康、积极的竞争优势。
二、目前机关执行力存在的主要问题及原因分析
当前，许多工作得不到落实，问题不是出在政策上、理论上和制度上，而是出在执行力上。执行力不强一直是各级机关单位多年来存在的通病，具体表现在六个方面：一是热情不高、工作不在状态；二是强调客观、工作梗阻；三是工作拖拉、效率低下；四是风气不正、行为不规范；五是自由散漫、纪律松驰；六是衙门气重、作风漂浮。究其原因，主要有以下几个方面：
1、缺少工作的朝气。近些年来，各级机关单位通过选调、招考、聘用及机构改革等途径，使干部结构趋向合理，一批想干事、能干事、会干事、干成事的年轻干部逐步走上领导岗位，许多人成为单位或部门的中坚和骨干。但是也应该看到，由于工作量的不断增加，少数干部能力和知识储备不足，有的时候工作还处于被动应付状态；还有的机关选人用人机制不够健全，缺乏必要的竞争，致使一部分同志工作缺乏朝气，存在但求无过、不求领先的中庸思想。少数干部甚至表现出工作责任心淡化，等待观望、缺乏责任感。
2、缺少干事的锐气。省委、省政府赋予各级机关单位的职责是明确具体的，在工作中理应不折不扣地完成好任务。然而，我们有一些干部在工作的具体执行中存有畏难情绪，说白了是对自己的工作能力没有信心，缺少舍我其谁的锋芒和锐气。比方说，工作需要有人勇挑重担时，有的同志却寻找各种理由能推就推；组织上安排独立完成任务时，担心自己驾驭不了全局，怕说错了、办错了承担责任，久而久之，执行力必然大打折扣。
3、缺少落实的“真气”。“真气”，乃求真务实之气。干成一件事，写成一份象样的文字材料都要有“真气”。我们常说，“没有调查就没有发言权”，这是一条真理，也是人人都懂的道理。有的部门和个人在执行过程中，不愿甚至很少到基层一线走访调研，做不到“身知”、“亲知”和“真知”，对实际情况缺乏感性认识，提出的意见建议或者写出的东西索然无味，缺乏针对性、可行性和科学性，利用率低，执行力也无从谈起。
三、抓住关键，全面加强执行力建设
一是要在解放思想中提高执行力。思想是行动的先导，解放思想是提高执行力的前提。思想解放的程度，决定改革的深度、开放的力度、崛起的速度。要实现省直机关党建工作的科学发展，必须在解放思想中提高执行力。我们开展解放思想学习讨论为了什么？我认为很重要的一点就是为了提高执行力。就机关党建而言，就是要通过解放思想、集思广益，把存在的问题找准、把工作思路理透、把发展举措定实，在新的历史起点上，推动机关党建全面转入科学发展的轨道。因此，解放思想就是要更新观念，站在更高的起点上，想发展、谋发展、促发展。现实中有这样一个怪现象，说到个人，没有人承认自己思想不解放，而一说到机关党建中的问题，又异口同声认为原因在于思想不够解放。都说思想不解放，究竟是谁思想不解放？解放思想，要联系个人思想实际，切实把自己摆进去，认真查找自身在思想境界、工作作风、能力素质等方面存在的问题，不能象手电筒一样，只照别人、不照自己，切实解决谋划有余而实践不足、顾后有余而瞻前不足、满足有余而争先不足的问题，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合科学发展观的要求。解放思想不能坐而论道、纸上谈兵，必须切实弘扬真抓实干的精神，在干中统一思想，在干中深化认识，在干中取得实效，真正形成支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者的浓厚氛围，真正形成“想干事、会干事、能干事、干成事”的正确导向。
二是要在主题实践中提高执行力。开展一年一个党建主题实践活动，是省直机关党建工作适应新形势、开创新局面的优势品牌，得到了各级的充分肯定和好评。总结近些年来省直机关党建工作实践，我的体会是，机关党建工作要做得好，首先是有主题才有灵魂，有主题才有抓手，有主题才有重点。先进性教育活动中，省委常委会把一年一个主题抓机关党建工作，作为省委常委会的整改措施明确下来。排头兵实践活动为什么能够在全省三级机关统一行动，形成省市县三级抓排头兵实践活动的浓厚氛围和你追我赶争当排头兵的发展态势，首先是主题抓得准。2003年省直机关作风建设年活动的主题是“三创建一优化”，就是创新观念、创新体制、创新服务，优化发展环境，这个主题切入了省委、省政府的中心工作。也就是说省委、省政府有什么重要要求，我们的主题就要体现出来。去年我们提出的“转变作风抓落实”主题实践活动，对推进《珠江三角洲地区改革规划纲要》和“三促进一保持”工作落实，应对全球性金融危机，发挥了积极的作用。汪洋书记、泽君部长等省委领导分别作了重要批示，给予了充分的肯定。可见，有了主题，机关党建工作才能提纲挈领，才能进入主渠道。现阶段是社会的发展加速期、矛盾凸显期，各种矛盾错综复杂，交织在一起，给机关党建工作带来了许多新情况、新问题，解决起来难度很大。我们只有坚持不懈地按照“围绕中心、服务大局、创新载体”的工作思路，坚持工委“搭台”、各家“唱戏”的工作方法，用一年一个主题来承载机关党建方方面面的任务，才能更好地突破制约机关党建科学发展的瓶颈，彰显广东省直机关党建提高执行力的品牌和特色。
三是要在创建学习型党组织中提高执行力。执行力包括执行任务所需的知识和技能，是部门、组织、个人学习能力与知识储备的集中表现。“工欲善其事，必先利其器”。只有具备了一定的技术和能力，才能胜任一定的岗位和职责，才能更有效地执行。党的十七届四中全会《决定》明确提出，要适应时代发展的要求，建设马克思主义学习型政党，各级党组织要成为学习型党组织、各级领导班子要成为学习型领导班子。前不久，汪洋同志在省委理论学习中心组第一期学习讨论会上的讲话强调，全省各级党组织、各级党委中心组特别是领导干部要进一步加强学习的责任感和紧迫感，努力做不断学习、善于学习的表率。当今世界，知识更新的周期越来越短，终身学习成为现代教育的基本特征之一。随着改革开放的进一步深入，机关党建面临的新情况、新问题层出不穷，对知识更新的要求越来越高，没有“知识恐慌”、“本领恐慌”的紧迫感，不加大学习的力度，就适应不了形势和任务的发展要求。当前，在我们的干部队伍中，存在着“不读书不看报，跟着感觉凑热闹”、“读书读个皮，看报看个题，文件看大意，过后锁抽屉”的现象，因此，必须加强学习，努力提高自身素质。一要增强学习能力。一个人已有的知识水平是静态的，而学习能力才是动态的持久的能力。知识渊博才能触类旁通，厚积薄发方能得心应手。要把学习作为一种生存方式和人生追求，努力实现从被动接受型学习向主动探索型学习的转变，不断提高学习的效果。二要丰富学习内容。既博览群书，兼收并蓄，又结合自身实际，缺什么补什么，不断完善知识结构，增强政治素质和业务技能。三要拓宽学习途径。善于向群众学习、向实践学习，认真总结和学习群众创造的新鲜经验，汲取群众的智慧；善于在工作中学习，做到“工作学习化、学习工作化”；善于向先进地区学习，学人之长，为我所用。四要学以致用。毛泽东同志说过：“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。”学习不是一个孤立的过程，而是理论与实践不断结合的过程，是不断提高解决问题能力的过程。大力倡导勤奋好学、学以致用，就要将学习与推动省直机关党建工作的科学发展紧密结合起来，就要将学习与认识、解决改革和发展中出现的新情况新问题紧密结合起来，就要将学习与更好地为全省中心工作服务紧密结合起来，不断提高运用理论解决实际问题的能力，真正做到学以致用、用有所成。
四是要在落实责任中提高执行力。强烈的责任感和事业心，是提高执行力的内在动力。我们每一位机关工作人员尤其是各级领导干部，都应深刻认识到，责任既是一种职责，又是一种义务；既是一种奉献，又是一种使命，在其位，谋其政、尽其责。一个人只要有了强烈的责任心，才会把精力用在工作上，把严谨贯穿于细节处，把目标落实到成效中，执行任务时才会有热心、会用心、尽到心，才会不找借口、不讲条件、不打折扣，才会想干事、会干事、能干事、干成事。当前，尤其要大力破除部门利益、个人利益这个影响责任心特别是执行力的主要障碍，以对党和人民高度负责的精神，讲正气、顾大局、办实事，自觉破除部门利益壁垒，做到个人服从整体，局部服从全局，杜绝“上有政策、下有对策”现象发生，避免在执行过程中跑调、走样。
五是要在攻坚克难中提高执行力。任何一项事业从来就不会是一帆风顺的，在困境中攻坚克难促进发展，是体现执行力的重要方面。当前，国际金融危机的影响还未消除，经济发展企稳回升的基础还不牢固，扩大内需保增长、调整结构促转变、改善民生维稳定的任务异常艰巨繁重。机关党建工作必须善于抓主要矛盾，敢于破解难题，才能在狠抓落实、促进发展中有所作为。去年，我们在省直机关开展了“转变作风抓落实”主题实践活动，对促进机关作风转变，推进省委、省政府决策部署落实，发挥了积极的作用。但是，我们应该看到，机关作风建设作为持之以恒的工作，必须常抓不懈才能取得成效。正如省委常委、纪委书记朱明国同志在全省作风建设电视电话会议中指出的那样，当前，制约作风建设深入开展的一些体制机制障碍还没有真正突破，如：对领导干部作风建设的正面导向作用发挥不充分、对作风建设的评价考核机制还不健全、奖惩机制还不够完善、问责制度的执行还不够严格有力等等。因此，我们要以开展“抓落实促发展”主题实践活动为契机，围绕深化作风建设、提高执行力问题，从完善机制、突出重点、创新举措、形成氛围入手，着力解决干部队伍党性党风党纪中存在的“老”问题、阻碍科学发展的“难”问题、制约各项工作顺利开展的“新”问题、群众反映强烈的“热”问题，以勇挑重担、敢于担当的坚强意志和愈挫愈勇、愈碰愈硬的持续韧劲，推动主题实践活动取得实效，充分展示省直机关党建工作科学发展的执行力。
六是要在健全制度保障中提高执行力。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上发表重要讲话，强调要进一步加强教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度建设，不断提高制度的执行力。制度建设是一项管长远、带根本性的建设，它能够规范工作标准、工作程序、岗位职责和考核标准，进而规范执行力的标准。通过明确职能，明晰职责，解决执行的主体问题，避免工作中的推诿扯皮。因此，抓工作落实，抓执行力的提升，重点是抓机关规章制度的建立，政策、文件、要求和措施的落实。要围绕提高执行力这个目标，通过严格、科学、系统的目标绩效管理制度，将目标任务细化、量化，层层分解，落实到岗位、个人，使每一项工作都有布置、有措施、有检查、有考评、有奖惩，从而形成管理的闭路循环，使制度执行起来“掷地有声”、“毫不动摇”，杜绝“朝令夕改”、“下不为例”等现象发生。当前，尤其要强化问责制度，实施严厉的奖优治庸罚劣措施，做到有权必问责，问责必从严。对工作不负责任、失职失误导致工作滞后、落空或出现严重后果的，坚决追究其责任。既要追究“乱作为”的问题，又要追究“不作为”的问题，对那些能力低下、不胜任现岗位的人，碌碌无为、政绩平庸的人，懒汉思想、在其位不谋其政的人，要给予教育警告，限期改正，把问责始终贯穿于决策、执行、监督的全过程。
总之，加强执行力建设，是中央和省委为切实加强党的作风建设提出的一项带全局性的重要工作，我们必须从加强党的执政能力和先进性建设的高度，进一步更新观念、脚踏实地、真抓实干，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实的姿态想事、干事，积极打造坚强过硬的执行机关和执行队伍，为推进省委、省政府各项工作部署的贯彻落实，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵贡献力量。
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