我们都看过这样一幅计划生育宣传画：“地球妈妈太累了，再也擎不起太多的孩子！”

　　而我们的家园——广东，最多又能承载多少人呢？

　　专家通过对淡水、耕地等基本资源的人口承载能力以及能源、粮食供给保障能力的研究指出，广东资源环境的最大人口容量为1.1亿人左右！

　　而据相对保守测算，2007年广东全省常住人口已经突破9450万！由于第四次人口出生高峰、人口总量高峰双峰叠加，未来几年每年将相当于产生一个“百万人口大县”，人口与资源的关系日益紧张。继续强化计划生育力度、加强产业升级和人口转移，迫在眉睫。

　　「严峻省情」

　　21地市半数水资源紧张

　　根据中国科学院广州地球化学研究所可持续发展研究中心、广东省社会科学院社会学与人口学研究所联合研究的《广东省人口容量及资源与生态承载力研究》课题测算，2004年末广东省实有耕地面积303.7万公顷，如以人均耕地0.05公顷为警戒线，那么全省耕地可承载人口6074万人，为当时人口总量的69.69％，超载2642.28万人，超载率为43.5％。

　　粮食、能源缺口可以通过省外、国外市场调剂解决，真正对广东人口容量构成刚性约束的主要因素是水资源和生态环境。

　　在水资源方面，广东年均降水3145亿立方，年均淡水资源总量为1.830亿立方，按照国际公认的水资源紧张临界值1700立方／人计算，广东的水资源最多可承载1.08亿人口。

　　然而水资源与人口的分布极不协调，目前全省21个地级市有10个城市水资源紧张。而水资源相对丰富的地区地处流域上游，要么是生态敏感区，要么是生态脆弱区，其相对富余的水资源承载力并不能增加人口容量。

　　「科学评价」

　　“人均绿色GDP”划分四类地区

　　如何科学反映人口与资源、经济发展的关系？专家呼吁，应加快推行人均绿色GDP核算体系进程。

　　多年计算的平均结果显示，中国的GDP增长中，至少有18％是靠资源和环境的“透支”实现的。因此，单纯用GDP来考核领导班子的政绩，必然有失偏颇。科学发展观不能流于一句口号，要想扭转地方干部的政绩观，就必须有一套坚实的制度去支撑，绿色GDP就是这种制度之一。

　　近两三年，国家环保总局和国家统计局在包括广东在内的10个省市启动了以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作。但绿色GDP没有获得地方政府普遍支持，有不少省份要求退出核算试点，难度很大。

　　而广东的有关专家曾以简易的计算公式“绿色GDP＝传统GDP－固定资产折旧－自然资源价值耗减－环境损失”，计算出全省21个地市2001年和2003年的人均绿色GDP，并根据资源与经济社会可持续发展水平，分为四类，具有一定的参考价值：第一类是珠海、深圳、广州、中山、佛山，可持续发展能力强；第二类是惠州、江门、东莞和肇庆；第三类是茂名、潮州、阳江、韶关、揭阳、云浮和汕头；第四类包括湛江、汕尾、清远、梅州和河源。

　　与传统的GDP排名相比，最明显的变化是东莞排名明显下降，而珠海、中山则提前。

　　而在第四类中，清远、梅州、河源是全省贫困地区，明显受到自然资源条件和生态环境的制约。清远大部分区域是石灰岩山区，自然条件恶劣；梅州地处韩江上游，水土流失严重，是生态环境脆弱地区；河源是东江上游水源保护区，生态环境十分敏感，经济发展受到环境容量的制约。

　　最近一个好消息传来：由广东省发改委和省统计局共同研制的科学发展观评价指标体系，目前已完成初稿，将提交省委常委会审议，并可望在全国率先发布。专家指出，人均绿色GDP也应成为一个重要的指标。

　　「大胆设想」

　　“土地换资本”，450万生态移民进城

　　目前，我省地区发展很不平衡。2000年人均GDP低于4000元的21个县市，分布在韩江上游、东江上游、粤北石灰岩地区、粤西干旱区等。这些经济落后地区生态环境比较脆弱，对人类活动承受能力非常有限，但往往又是全省的生态屏障，究竟是开发还是保护？

　　匡耀求、赵西康等我省人口问题专家提出大胆设想：广东可以参考西部做法，实行生态移民政策，减轻生态脆弱区和生态敏感区的人口压力。

　　农民整体脱贫致富的出路是城镇化，但他们往往没有“资本”和“知本”，怎么实现人口转移？专家设想，通过回收土地使用权，向农民发放移民安置资金，让农民以“土地换资本”的方式获得原始资本，再通过投资购房的方式把农民转移到城镇。

　　这样一估算，目前全省生态压力加大的21个经济落后县市，大约有450万居民可以用生态移民的方式迁移出来。如果按照人均发放4万元的移民安置资金计算，需要筹集1800亿元。预计可回收3060平方公里耕地和720平方公里园地的土地使用权。

　　这些专家认为，通过生态移民，可以从根本上缓解这些地区土地和生态的压力，改善生态环境。同时，450万生态移民进城，能推动广东城镇化进程，大大增加消费需求；部分农业用地使用权可以拍卖或租赁给农业大户或实现农业产业化。

　　目前广东已启动“主体功能区规划编制工作”。将根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

　　有关专家建议，在这个“主体功能区规划编制”过程中，可考虑实行生态移民政策，根据区域生态环境的承受能力控制人口密度，通过政策引导和市场化的办法，将部分人口转移到其他城镇。

（编辑：赵殿川）