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“9+2”洽谈会成果发布会:“2926亿,成果显赫”
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广东省酝酿县市由省直管 各市或只管自身建设

2004-07-17 15:57:05 信息时报

  南方网讯  市管县体制束缚了县(市)经济社会的发展,由于省直管县不仅符合《宪法》精神,也有利于县(市)发展。广东省“两会”期间,省人大代表李德锋提出上述建议。近日,有关部门作出答复表示,《广东省行政区划调整规划(2004~2020)》正在编制当中,将对行政区划的层级和市管县的体制问题进行专门研究。

  市管县妨碍县经济发展

  “一些市将县(市)视为其‘附属行政单位’,将审批权力限制在行政区范围内,造成行政成本高,影响办事效率,甚至存在着一些市利用行政权力侵占县(市)及农村地区利益的趋向。”作为一名民营企业家,李德锋长年在乡镇工作、生活,因此感受也比较深刻。

  他表示,改革20多年的实践证明,“市管县”体制束缚了县(市)经济社会的发展,最主要的体现是,阻碍了城乡资源的合理流动和优化配置,“市”还往往通过截留指标、资金、争项目、财政提取和各种行政审批侵占县(市)的利益。在市场经济条件下,城乡的资源不是依据市场的原则来配置,而是以人为的行政权力来分配,从而严重影响束缚了县(市)经济社会的发展。

  各市应只管自身建设

  针对这一情况,李德锋建议,由省直接管理县(市)。他表示,《宪法》规定,省对设区的市(副省级或地级)和县(不设区的市)进行直接隶属管理,省直管县符合《宪法》精神。

  因此,他认为,在目前市场经济条件下,应实行“市县分置”,“市”只管理城市自身一块,县(市)改由省直接管理,尤其县(市)的计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、水利、建设、财政等经济管理事项,甚至是人事管理,改由省直接管理,这样才能有利于城乡资源的合理流动和优化配置,进一步促进县(市)经济社会的发展。

  李德锋认为,这样才能真正完善社会主义市场经济,真正建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,进一步解除对县(市)经济社会发展的各种束缚,促进县(市)经济社会的全面发展。

  有关行政区划可能调整

  近日,有关部门在正式答复中,充分肯定了李德锋的见解和建议。有关部门表示,市管县体制在密切城乡关系、加强城乡合作、促进城乡一体化等方面起到了积极的推动作用。该体制推行近20年来,目前确实显现出了些弊端。但由于县以上的行政区划调整涉及面广,审批权限又在国务院,必须全面权衡,在保持相对稳定的前提下,采取谨慎的改革措施。

  有关部门同时表示,他们正根据民政部的部署,与中山大学合作编制《广东省行政区划调整规划(2004~2020)》。在编制此过程中,将充分考虑代表建议,对行政区划的层级和市管县的体制问题进行专门研究,以更好地发挥行政区划对社会经济发展的促进作用。(编辑:何静文)



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作者:记者魏黎明 
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