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广东省高标准基本农田建设项目和资金管理暂行办法
2014-03-13 18:56:44 南方网

关于印发《广东省高标准基本农田建设项目和资金管理暂行办法》的通知

粤财农〔2012〕489号

  各地级以上市财政局、国土资源行政主管部门、农业局,各县(市、区)财政(税)局、国土资源行政主管部门、农业局:

  为加强我省高标准基本农田建设项目和资金管理工作,规范高标准基本农田建设行为,提高项目建设质量和投资效益,根据《国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发〔2012〕63号)等有关规定,特制定《广东省高标准基本农田建设项目和资金管理暂行办法》,现印发给你们,请遵照执行。执行中遇有问题,请及时反馈省财政厅、省国土资源厅、省农业厅。

广东省财政厅 广东省国土资源厅 广东省农业厅

2012年12月24日

广东省高标准基本农田建设项目和资金管理暂行办法

  第一章  总 则

  第一条 为加强我省高标准基本农田建设项目和资金管理工作,规范高标准基本农田建设行为,提高项目建设质量和投资效益,根据《国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发〔2012〕63号)、《财政部 国土资源部关于印发<土地开发整理项目预算定额标准>的通知》(财综〔2011〕128号)、《高标准基本农田建设标准》(TD/T 1033-2012)和《广东省高标准基本农田建设实施方案》(粤府办〔2012〕75号),结合本省实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于本省行政区域内安排的高标准基本农田建设项目。

  本办法所称高标准基本农田建设项目,是指依据土地利用总体规划和土地整治规划,按照高标准基本农田建设有关标准和要求安排的项目(以下简称建设项目)。

  第三条 县级以上国土资源、财政、农业部门共同负责本办法的组织实施。市、县(市、区)级根据各自职能负责建设项目和资金管理等相关管理工作。省对市、县(市、区)高标准基本农田建设进展情况进行监督检查。

  国土资源部门和农业部门应分别负责高标准基本农田建设任务的实施。国土资源部门负责的高标准基本农田建设任务,由国土资源部门会同农业部门、财政部门共同开展项目的立项报批、规划设计报批和验收等工作;农业部门负责的高标准基本农田建设任务,由农业部门会同国土资源部门、财政部门共同开展项目的立项报批、规划设计报批和验收等工作。

  第四条 实施建设项目应当遵循“相对集中连片、整村整镇推进”、“缺什么、补什么”、“分类整治”的原则,坚持统一整治规划、统一建设标准、统一预算定额、统一基础数据、统一信息报备。

  第五条 加强建设项目作业队伍管理,建立测绘、规划设计、工程监理等作业队伍备案监督机制,实行市级建库、考评管理,省级备案、培训和诚信管理制度。

  第六条 资金管理应遵循以下原则:

  (一) 落实资金,统筹安排;

  (二) 突出重点,规范管理;

  (三) 及时到位,专款专用;

  (四) 绩效管理,奖优罚劣。

  第七条 高标准基本农田建设管理工作经费由市、县(市、区)财政负责安排解决,其中,市级高标准基本农田建设管理业务工作经费,按不高于本级的高标准基本农田建设财政资金总额的3‰安排;县级高标准基本农田建设管理业务工作经费,按不高于本级高标准基本农田建设财政资金总额的5‰安排。

  高标准基本农田建设管理业务工作经费主要用于建设项目前期选点、实地调查、组织评估、设计论证、业务培训、相关会议、技术指导、资料汇编、检查验收和相关基础建设业务等相关管理性支出。

  第二章 项目申报和审批

  第八条 建设项目的立项审批、规划设计与预算审批和项目验收工作由地级以上市国土资源部门、财政部门、农业部门共同负责。地级以上市可根据本市实际情况,将由县(市、区)或镇组织实施的建设项目立项审批权限下放给县级。

  第九条 市、县应根据本地区高标准基本农田建设年度实施方案和年度建设计划,并结合本级统筹的年度总建设资金情况,组织项目建设单位申报建设项目。县级应在组织项目立项阶段,将本级包含年度建设任务、年度总建设资金、分类整治建设项目的分类情况及投资控制标准、进度安排等计划情况行文上报地级以上市,作为建设项目规划设计和预算审批参考依据。

  使用财政资金的建设项目原则上由国土资源、农业部门或其下属的具有法人资格的事业单位作为建设单位。国土资源、农业部门也可委托镇政府作为建设单位实施项目。具体由市、县人民政府根据当地情况确定。

  第十条 建设项目申报条件:

  (一)符合本级土地利用总体规划和土地整治规划。

  (二)土地相对集中连片,具备基本的农业生产条件。

  (三)项目区以基本农田保护区为主,项目建设规模原则上要在1000亩以上。其中,基本农田保护区面积应不低于项目建设规模的85%.

  (四)地类。地类以经省国土资源厅备案的最新土地利用现状图为准,符合土地利用现状调查的有关规定。

  (五)水源及交通。水源丰富,通过合理的工程措施,可满足项目建成后的农作物灌溉要求;交通方便,有机耕路通达项目点,可满足工程施工、生产运输需要。

  (六)经项目所在地村民委员会及村民小组同意。

  (七)项目区土地权属无争议。

  第十一条 项目立项申报和审批。项目建设单位应按照市、县高标准基本农田建设年度计划指标的1:1以上比例申报项目,经县级实地踏勘和择优筛选审核后,由负责审批级次的市或县择优批准立项。

  第十二条 项目立项审批后,项目建设单位必须按有关规定选择确定项目的测绘作业单位和规划设计编制单位。对符合政府采购法和招标投标法规定公开采购的,项目建设单位必须按规定进行招标采购。其中,测绘单位必须具备丙级以上资质;规划设计编制单位必须是省级已备案且符合作业队伍管理规定的作业队伍。

  县级国土资源部门、农业部门可依据本级项目立项批复情况,按地域关系统筹将本级单个或多个批次项目的测绘工作和规划设计编制工作,整合打包为若干个标的进行批量招标采购。

  第十三条 项目测绘作业单位应严格按照高标准基本农田建设相关规定,对项目区的地形地貌按不小于1:2000的比例尺进行测绘。测绘成果必须符合《中华人民共和国测绘成果管理条例》和国土资源部“农村土地整治动态监测监管系统”报备规定,且须经项目建设单位实地核实后,方可提交给规划设计编制单位进行项目规划设计。

  第十四条 在经批准的项目立项和实测地形图基础上,规划设计编制单位应参照《广东省高标准基本农田建设项目设计编制规范(试行)》编制项目初步设计方案,并严格按照《土地开发整理项目预算定额标准》(财综〔2011〕128号)编制项目投资预算。《土地开发整理项目预算定额标准》(财综〔2011〕128号)没有规定的支出标准,可参照相关工程建设的预算定额标准执行。规划设计方案须在项目所在地进行公告和依据权属单位反馈意见进行修改完善,经项目建设单位实地核实后上报县级部门。县级部门审查通过后行文上报市级申请审批,并由市级以部门联合专家集中方式评审项目规划设计方案和投资预算,报市级财政批准项目投资预算。

  第三章 项目实施和验收

  第十五条 项目实施严格实行公告制、招投标制、合同制、法人制、监理制等制度。

  第十六条 项目建设任务和投资预算下达后,由项目建设单位按本级规定组织实施。各项目建设单位要严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》和我省关于政府采购相关规定,招标采购项目施工单位和工程监理单位。工程监理单位必须是已在省级备案且符合管理规定的作业队伍。

  第十七条 项目建设单位应加强项目施工管理,确保项目工程质量,强化监理责任。

  (一)施工单位要严格按照设计方案和有关的技术标准进行施工,不得擅自变更设计方案,并做好施工日志记录。设计方案确需变更的,应按本级有关规定履行设计变更和审批手续。其中,属重大变更的,由县级上报地级以上市审核批准;属一般技术性变更的,变更所涉及的工程施工费在经批准下达的项目工程施工费20%以内部分,由县级审核批准;变更所涉及的工程施工费累计超出经批准的项目工程施工费20%部分,由地级以上市项目主管部门审核批准。由县级审核批准的一般技术性变更,在业经项目主管国土或农业部门、建设单位、规划设计单位、施工单位、监理单位和涉及土地权属单位现场论证签加同意意见并签名的情况下,可采用一个月一报的集中报批方式进行边施工边报批。

  重大设计变更具体包括以下情形:

  (1)项目建设范围有较大变更且与原范围不相连;项目建设规模发生变化。

  (2)项目区主要取水方式、灌溉方式发生根本性变化。

  (3)设计标准降低。包括以下情形:降低防洪堤的堤坝高程、减少断面尺寸降低安全标准;减少项目区水源引水渠的引水流量;改用次等级的建筑材料等。

  (4)因不可抗力的因素,如台风、地震、泥石流等自然灾害造成项目无法按原设计方案实施,需修改设计方案的。

  除以上提及的重大设计变更情形外,其他情况原则上属于一般性技术变更。

  (二)监理单位应选派具备相应资格的监理人员常驻施工现场,按照工程监理规范的要求,对项目建设工程实施监督,做好工程投资、建设工期和工程质量的三控制,并做好监理日志,及时编写监理月报和监理工作报告。单项工程完工后,监理单位及其监理人员应及时签署意见,并及时验收。未经监理单位签署合格意见的,项目施工单位不得申请拨付工程款,不得进行下一道工序的施工。

  第十八条 项目建设单位应在项目投资预算下达后的3个月内开工。因故不能按期开工的,需向项目预算审批级次的市或县申请延期开工。

  第十九条 实行项目实施情况月报告制度,并按由下至上的次序逐级上报省级。项目建设单位于每月2日前,向县级报送上月的项目资金使用和项目实施等情况,并对所报送资料、进度等情况的真实性和可靠性负责。县级、市级统计汇总后,分别于每月5日、10日前,向上一级报送项目实施情况。

  市、县级农业部门在上报上级部门时,要同时抄送同级国土资源部门。国土资源部门要全面掌握和及时报送本地区高标准基本农田建设总体情况。

  第二十条 项目工程施工结束后,市、县应根据经批准下达的项目计划与预算,按照《广东省高标准基本农田建设项目验收规程(试行)》和本级项目有关验收规定,及时组织项目的验收工作。《广东省高标准基本农田建设项目验收规程(试行)》由省国土资源厅会同省农业厅另行制定。

  第二十一条 项目验收分为县级初验、市级全面验收两个阶段,按自下而上方式开展,县级初验和市级全面验收由国土资源部门、财政部门、农业部门共同负责。

  省级国土资源、农业、财政部门应根据各市、县建设项目验收情况进行检查。

  第二十二条 市、县级相关部门应按照各自职责,做好建设项目相关档案管理工作,并督促指导项目建设单位按照有关规定,及时收集项目申报、审批、实施及验收过程中的有关文件、资料、图件和影像等,建立健全项目档案。

  第四章 项目管护和报备

  第二十三条 县级要积极推动建设项目基础设施管理体制改革,按照谁受益、谁管护的原则,明确产权,落实管护责任,探索、创新和建立长效运行管护机制,确保工程设施发挥长期效益。

  第二十四条 项目建设要坚持以农民集体经济组织和农民为主体,充分尊重农民意愿,维护土地权利人合法权益,切实保障农民的知情权、参与权和受益权,并做好项目地籍调查和权属管理工作。事前,要按照确权在先的原则,做到四至界址清楚、地类面积准确、权属手续合法;事中,要科学编制、公告和报批土地权属调整方案,组织签订权属调整协议;事后,要及时办理权属变更登记手续,发放土地权利证书,更新地籍调查等相关图件、数据库、统计台帐和上图入库,确保地籍信息系统的现势性和完整性。

  第二十五条 省、市、县三级要严格按照国土资源部要求全面做好项目的报备工作,及时将建设项目立项、实施、验收各个环节相关信息在“农村土地整治监测监管系统”报备。

  第二十六条 建设项目报备工作由国土资源部门负责,农业部门要协助同级国土资源部门做好项目报备工作。其中,由农业部门组织实施的建设项目,农业部门要按照“农村土地整治监测监管系统”报备要求,及时将项目立项、实施、验收环节相关信息指标报送给同级国土资源部门,并由其按报备要求在“农村土地整治监测监管系统”中报备。

  其中,建设项目测绘信息要严格执行《测绘管理工作国家秘密范围的规定》(国测办字〔2003〕17号),涉及保密的信息,须按保密规定进行报送。

  第五章 资金使用和管理

  第二十七条 建设项目资金必须专项用于高标准基本农田项目建设,要严格按照财政专项资金的有关规定进行使用和管理。

  第二十八条 支出范围

  项目资金支出范围:组织、实施建设项目所必须的工程施工费、设备购置费、其他费用和不可预见费。具体如下:

  (一)工程施工费,是指实施土地平整、农田水利设施建设和修建田间道路等各项土地整治项目建设工程发生的支出,包括直接工程费、间接费、利润和税金。

  直接费由直接工程费、措施费组成。直接工程费包括人工费、材料费和施工机械使用费;措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间措施费、施工辅助费、特殊地区措施费和安全施工措施费。

  间接费由企业管理费和规费组成。

  利润指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

  税金指按国家税法规定的应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税和教育费附加等。

  (二)设备购置费,由设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费构成。

  (三)其他费用,由前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、拆迁补偿费组成,计费标准按《土地开发整理预算定额标准》(财综〔2011〕128号)有关规定执行。

  前期工作费,是指项目在工程施工前所发生的各项支出,包括土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算编制费和项目招标代理费等。

  工程监理费,是指项目建设单位委托具有工程监理资质的单位,按国家有关规定对工程质量、进度、安全和投资进行全过程监督与管理所发生的费用。

  竣工验收费,指项目工程完工后,因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出,包括项目工程复核费、工程验收费、项目决算编制与审计费、整治后土地重估与登记费和标识设定费。

  业主管理费,是指项目建设单位为项目的立项、筹建、建设等工作所发生的费用,包括工作人员的工资、工资性补贴、施工现场津贴、社会保障费用、住房公积金、职工福利费、工会经费、劳动保护费;办公费、会议费、差旅交通费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费;乡镇协调费、宣传费、培训费、咨询费、业务招待费、技术资料费、印花税和其他管理性支出等。

  拆迁补偿费,指项目实施过程中,针对零星房屋、林木及青苗损毁等所发生的适当补偿费用。

  (四)不可预见费,指在项目施工过程中因自然灾害、设计变更和其他不可预见因素的变化而增加的费用。不可预见费按不超过工程施工费、设备费和其他费用之和的3%计算。计算公式为:不可预见费=(工程施工费+设备费+其他费用)×费率。

  第二十九条 资金拨付

  具备国库集中支付条件的市县,项目资金由同级财政部门实行国库集中支付,市、县级财政部门要严格按照《广东省高标准基本农田建设项目资金财政直接支付申请和审核规程(暂行)》规定,审核和拨付工程进度款等项目资金;暂不具备国库集中支付条件的市县,项目资金按有关规定实行报账制管理。

  第六章 监督管理

  第三十条 高标准基本农田建设实行多方监督,并实行日常稽查、绩效考评和年终考核制度。各级政府以及国土资源、财政、农业部门应按照职责分工,加强本地区建设项目和资金的监督检查,及时发现和纠正建设存在问题,确保建设质量、建设进度和资金安全。高标准基本农田建设稽查考核制度由省国土资源厅会同省财政厅、省农业厅另行制定。

  第三十一条 建设项目由上至下实行绩效考评。绩效考评工作按照相关规定规范开展,考评结果作为各级耕地保护责任目标履行情况考核的重要依据,省将根据考核情况实行奖优罚劣。对完成任务好的地区,省将在安排年度土地利用计划指标时予以倾斜。

  第三十二条 项目实施主体的法定代表人对项目申报、实施、质量和资金管理等负责,项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目的工程质量负责。

  第三十三条 项目组织部门、相关职责部门和有关责任人在审批、评估、监督、验收、考核等过程中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、索贿受贿的,将依法追究有关责任人的行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第三十四条 任何单位和个人不得截留、挤占和挪用用于项目的财政资金。各级财政、国土资源部门按职能分工对财政资金的使用、拨付以及管理情况进行监督检查。发现财政违法行为的,由财政部门按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的有关规定进行处罚。

  第三十五条 项目建设单位存在擅自变更建设地点、建设内容和建设标准等问题的,应责成整改;已造成严重后果的,移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任。

  第七章 部门职责

  第三十六条 国土资源部门职责。

  (一)省国土资源厅。负责组织落实国土资源部门牵头的高标准基本农田建设任务;负责对市、县级实施建设项目情况进行日常稽查、绩效考评和年终考核;全面掌握和及时报送高标准基本农田建设总体情况。

  (二)地级以上市国土资源部门。负责组织本级国土资源部门牵头的高标准基本农田建设任务对应的项目实施,统筹整合相关涉农项目;牵头负责建设项目的立项审批、规划设计审批、项目验收和重大变更审批;负责对县级实施建设项目情况进行日常稽查、绩效考评和年终考核;全面掌握和及时报送高标准基本农田建设总体情况。

  (三)县级国土资源部门。负责组织本级国土资源部门牵头的高标准基本农田建设任务对应的建设项目实施,统筹整合相关涉农项目;牵头负责建设项目的立项审批、组织实施、一般性技术变更审批、项目初步验收;根据财政直接支付的有关规定,对项目建设单位申请支付资金资料进行初审,及时向财政部门申请支付进度款,对所提供申请支付资金资料和凭证的真实性、合规性和完整性负责;负责对县级实施建设项目情况进行日常稽查、绩效考评和年终考核;全面掌握和及时报送高标准基本农田建设总体情况。

  第三十七条 农业部门职责。

  (一)省农业厅。负责组织落实农业部门牵头的高标准基本农田建设任务;负责对市、县级实施建设项目情况进行日常稽查、绩效考评和年终考核;与国土资源部门共同做好本级建设项目进度信息报送工作。

  (二)地级以上市农业部门。负责组织本级农业部门牵头的高标准基本农田建设任务对应的建设项目实施,统筹整合相关涉农项目;牵头负责建设项目的立项审批、规划设计审批、项目验收和重大变更审批;负责对县级实施建设项目情况进行日常稽查、绩效考评和年终考核;与国土资源部门共同做好本级建设项目进度信息报送工作。

  (三)县级农业部门。负责组织本级农业部门牵头的高标准基本农田建设任务对应的建设项目实施,统筹整合相关涉农项目;牵头负责建设项目的立项选址、组织实施、一般性技术变更审批、项目初步验收;根据财政直接支付的有关规定,对项目建设单位申请支付资金资料进行初审,及时向财政部门申请支付进度款,对所提供申请支付资金资料和凭证的真实性、合规性和完整性负责;负责对县级实施建设项目情况进行日常稽查、绩效考评和年终考核;与国土资源部门共同做好本级建设项目进度信息报送工作。

  第三十八条 财政部门职责。

  (一)省财政厅。按照省政府同意的年度实施方案筹措并下达省级补助资金;加强对省级补助资金的监督管理,按规定组织省级补助资金绩效评价工作。

  (二)市级财政部门。负责统筹和筹措高标准基本农田建设项目资金;负责土地整治项目、相关涉农项目资金的监督管理,按规定组织资金绩效评价工作;根据财政直接支付的有关规定及时审核、拨付资金;对申报项目材料的合规性和项目预算进行审核;协助同级国土资源部门和农业部门土地整治项目的立项审批、规划设计审批以及市级部门实施项目的验收工作。

  (三)县级财政部门。负责统筹和筹措高标准基本农田建设项目资金;负责建设项目、相关涉农项目资金的监督管理,按规定组织资金绩效评价工作;根据财政直接支付的有关规定及时审核、拨付资金;对申报项目材料的合规性和项目预算进行审核;协助同级国土资源部门和农业部门建设项目的立项审批、规划设计审批、验收工作。

  第八章 附 则

  第三十九条 根据引导和统筹聚合相关涉农项目资金共同建设高标准基本农田规定,建设项目和相关涉农项目可按“渠道不乱、用途不变、统筹使用、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,在重叠的项目建设范围内,共同投入高标准基本农田建设,但严禁基础设施重复建设,防止投资浪费。

  属高标准基本农田建设安排的项目必须按本办法规定执行;属统筹整合的其他涉农项目,项目建设范围、资金用途、管理程序等按相关规定或已有管理办法进行使用和管理。

  第四十条 本办法由省财政厅、省国土资源厅、省农业厅负责解释。

  第四十一条 本办法自印发之日起试行。

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