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利用好土地调查成果服务经济社会
2014-03-24 10:22:12 南方网

  省第二次土地调查领导小组办公室相关负责人介绍二次调查成果

  权威访谈

  经过各地和有关部门及全体调查人员的共同努力,广东省第二次全国土地调查历时3年,全面查清了全省各类土地资源底数。我省第二次土地调查主要做了哪些工作?克服了哪些困难?成果的应用情况如何?就这些问题,笔者采访了省第二次土地调查领导小组办公室相关负责人。

  问:我省第二次土地调查工作历时3年,主要数据成果于今天发布,请您介绍一下我省二次调查成果公布的相关背景情况。

  答:土地是民生之本,发展之基。1996年全国开展第一次全国土地调查以来,土地利用状况发生了很大变化,原有的土地调查数据难以满足需要。2006年12月,国务院发布了《关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发〔2006〕38号),决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查,要求各级人民政府成立相应的调查领导小组和办公室,负责本地区调查工作的组织和实施,并以2009年12月31日为调查的标准时点,统一进行变更调查数据更新和汇交。我省按照要求成立了分管副省长牵头的第二次土地调查领导小组及领导小组办公室,历时3年,投入经费10.09亿元,至2010年全面完成了二次调查任务,取得了显著成绩。

  党中央、国务院一直高度重视土地问题。在二次调查开展过程中,党和国家领导人对工作进展情况非常关心,习近平、李克强等中央领导都曾亲临听取阶段性成果汇报,并对成果给予充分肯定。2013年9月4日,张高丽副总理听取二次调查工作汇报,对成果汇报提出要求。2013年10月30日,国务院常务会议审议通过二次调查情况汇报。2013年11月7日,中央政治局常委会议审议通过二次调查情况汇报。2013年12月3日,中央政治局审议通过二次调查情况汇报。2013年12月30日,国土资源部、国家统计局联合召开新闻发布会,公布二次调查成果。

  根据《土地调查条例》和国务院第二次全国土地调查领导小组办公室的工作要求,在国家级成果公布后,各地应及时做好本省二次调查成果的公布和应用。因此,我省立即着手开展数据分析、材料编写等工作,副省长许瑞生于今年2月17日主持召开省第二次土地调查领导小组联席会议讨论,并经省政府3月20日常务会议审议通过,于今日向社会公布我省第二次土地调查主要成果数据。

  问:我省第二次土地调查主要做了哪些工作?

  答:二次调查是一项重大的国情国力调查工程,通过利用遥感等先进技术,全面查清土地利用状况,掌握真实的土地基础数据,并对调查成果实行信息化、网络化管理,实现土地资源信息的社会化服务,满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。

  为确保按时保质保量完成我省二次调查任务,全省各级土地调查机构在本级党委、政府的高度重视和直接领导下,明确目标、齐心协力、奋力拼搏,展开了二次调查“大会战”。一是制定方案。我省第二次土地调查领导小组办公室积极会同省有关部门,及时制定了《广东省土地调查工作实施方案》和《广东省土地调查技术实施细则》。各地均按照国家和省的要求,制定了具体工作计划。二是成立机构。省政府专门成立了第二次土地调查领导小组。各地均按照省的模式,成立了第二次土地调查领导小组和办公室,指导和协调国土等部门开展工作。三是落实经费。据统计,全省共落实经费100914万元,其中省财政安排经费10670万元。四是抓好宣传培训。3年来,我省开展了多层次的培训,多形式的宣传。举办省级培训班两次,参加培训人员达1000余人,同时还以地级市为单位,开展集中调查培训数万人。五是找好队伍。全省各地在作业队伍的选择上,全部依法通过政府采购,严格把关,选拔出能够适应此次土地调查工作需要的高素质的专业队伍。

  问:我省第二次土地调查成果的质量如何?

  答:数据的真实性,是土地调查的生命。二次调查首次采用统一的土地利用分类国家标准,首次采用“三下两上”组织模式,首次采用覆盖全省遥感影像调查底图。为确保调查成果质量,我省严格按照《土地调查条例》和国务院38号文件要求,认真组织开展质量检查和成果验收工作,在对土地调查各环节实行质量控制的基础上,对调查成果实行分阶段、分级检查验收。一是依法依规,明确责任,实行问责,严把二次调查成果质量关。土地调查最核心的问题,就是确保各类数据的真实和准确。我省严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》等法律、法规和相关政策规定,明确县级以上人民政府对调查掌握的数据的真实性、准确性负责,严禁弄虚作假和篡改调查成果,用以强化地方政府的责任,保证土地调查成果的质量。二是依靠科学,创新机制,加强监管,保证土地调查数据“高保真”。必要的技术手段是保证土地调查成果质量的先决条件。我省非常注重科学技术在本次土地调查中的运用,按照国家要求,在全省范围内利用遥感等先进技术,以最新正射影像图为基础,逐地块调查土地的地类和面积、各类土地的所有权和使用权情况,以及基本农田的数量、分布和保护状况等。同时,通过明查暗访等形式,对各地调查数据库成果进行核查,真正做到了对每一个疑问图斑“走到、看到、拍到”,保证实地、图件和面积三者相一致。

  问:土地调查是一项技术要求高、政策性强、程序复杂的系统性工程,工作中肯定会遇到一些困难,我省是怎样克服并解决的?

  答:“批而未用”土地核实工作是二次调查的重要组成部分,而且时间紧、任务重、要求高。面对困难,我省不断创新工作方式,通过加强领导,密切配合,按时、保质、保量完成了我省“批而未用”土地核实任务。一是加强领导,提前部署。从2009年9月份开始,就提前部署在全省范围内开展二次调查成果的清查工作,并重点要求对“批而未用”土地进行全面核实。国家开展“批而未用”土地核实工作的通知下发后,全省各级国土部门迅速成立了“一把手”为组长的领导小组,组织精干力量,全面展开核实工作,确保我省“批而未用”土地数据的真实、准确。二是突破常规,集中复查。为确保我省“批而未用”土地核实工作保质、按时完成,我省敢于突破常规,采取集中人员、集中时间、集中地点的“三集中”措施,专门从各地抽调业务骨干,分五个复查小组,对全省上报的“批而未用”土地核实成果进行逐图斑、逐批文的复核检查。经过全体复查人员8个昼夜的连续奋战,顺利完成了我省“批而未用”土地的核实工作。三是互相配合,全力以赴。国家土地督察广州局高度重视我省的“批而未用”土地核实工作,多次参与部署会议并提出指导性意见。在省级复查工作中,国家土地督察广州局选派得力人手直接与全体复查人员工作在一线,对全过程进行监督和指导。通过与国家土地督察广州局的通力合作,不但保证了我省“批而未用”土地数据的真实性和客观性,而且探索了工作联动新思路,为地方国土资源管理部门如何更好地与国家土地督察局协同配合做了有效尝试。

  问:如何用好土地调查成果,使之更好地为我省经济社会发展服务?

  答:做好二次调查成果应用和更新维护是中央和国土资源部的明确要求。我省将从以下三个方面抓好落实:一是建立完善的二次调查成果共享应用机制,推进部门共享应用。在二次调查数据成果正式公布之前,按照“边调查、边应用”的原则,我省二次调查阶段性成果已经在数字城市建设、人口普查、行政勘界、环境保护、地质灾害防治、水利普查、各类规划编制等方面得到了较好应用,初步体现了价值。下一步,我省将逐步建立二次调查成果共享应用机制。同时,完善二次调查数据库成果,尽快整理集成二次调查数据、图集、报告等工作成果。在推进成果共享应用过程中,最大程度满足不同部门的需求,并在应用中实现数据信息的互联互通,真正实现相互共享、多方共赢。二是深化二次调查成果在国土资源管理领域的应用。我省二次调查成果以及在此基础上开展的年度土地变更调查,已成为国土资源管理的基础性核心数据。二次调查成果在国土资源领域的广泛应用,既提高了工作效率,提升了国土资源管理水平,又推进了政府职能转变。下一步,我省将进一步研究二次调查成果共享应用的具体途径和管理办法,运用多种手段和信息化技术,推进调查成果在土地利用总体规划修编、耕地保护目标考核、节约集约用地评价、不动产统一登记、地质专项调查、地质环境保护、土地卫片执法检查、土地督察等各项工作中的共享应用,积极主动为地方经济社会发展服务。三是抓好二次调查数据库的更新维护。要深化二次调查成果共享应用,更好地发挥其作用,就必须做好成果的更新维护,保持数据的现势性。我省将严格按照《土地调查条例》、《土地变更调查工作规则》规定,组织并完成好以二调成果为基数的年度变更调查工作,保证数据的真实性和现势性。同时,做好省、市、县三级二次调查数据库的更新和维护工作,为推进成果共享应用打好基础。

编辑:钟婷

邵海勇 叶勋 李国飞
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