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邬公权:节约集约利用国土资源 尽心尽力维护群众权益
2014-03-06 09:00:15 南方网

广东省国土资源厅厅长邬公权

  南方网讯 2013年,广东升级为全国建设节约集约用地示范省,获得了国土资源改革很多先行先试权利。政策红利让广东国土资源工作成绩斐然,也保障了广东经济转型升级的稳健推进。近日,广东省国土资源厅厅长邬公权接受南方网记者专访,他表示,我省当前的几大战略部署,新型城镇化建设、珠三角转型升级、粤东西北振兴发展、中心城区扩容提质、产业园区扩能增效等,都离不开国土资源的支撑和保障。国土资源系统将继续承担起多项重要改革任务,尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益,在服务保障全省经济社会发展大局中发挥好职能作用。

  记者:2013年,我省从节约集约用地试点示范省升级为节约集约用地示范省,国土资源工作取得了一系列的新成果。请您谈谈去年我省国土资源工作取得哪些成绩?

  邬公权:去年我省国土资源工作取得的成绩有目共睹,总的来说,有六个方面的突出成绩。第一是节约集约用地示范省建设开辟新局面。去年国土资源部批准我省建设节约集约用地示范省,相当于送了一个大礼包,使我省获得了国土资源改革很多先行先试的权利。部里给我们这么大的政策红利,跟我们“三旧”改造取得显著成效密不可分。第二是国土资源服务保障能力不断增强。全年供地接近40万亩,科学发展用地得到了有力保障。而且规划调整手续进一步简化,大大加快了重大项目建设进度。同时,地质找矿也取得了重大突破,国家级整装勘查区数量达到7片,排全国第五,还发现了2处罕见的巨型铷矿产地。我省不是资源大省,能取得这样的成绩,非常不容易。第三是资源保护力度进一步加大。全省初步划定基本农田3966万亩,超过国家下达的3834万亩任务。为了更好的保护耕地,我们大力推进高标准基本农田建设,还通过发放基本农田经济补贴的方式,激发农民保护耕地的积极性。第四是有力维护群众合法权益。对老百姓非常关心的住房问题,我们高度重视,继续加大用地供应,全年落实保障性安居工程和中小套型商品房用地6万亩,占住房用地供应计划的76%,超过国家指标6个百分点,其中保障性住房用地实现了应保尽保。开展了维护被征地农民合法权益的专项督察,纠正了一批存在的突出问题。我们还认真开展了地质灾害防治和灾后重建工作,及时落实灾后重建用地指标五千多亩。第五是国土资源监管水平不断提升。违法用地和采矿行为大大减少,执法监管总体形势继续向好。去年启动的广东省全国第一次地理国情普查工作开局良好。这是一项系统工程,也是一项首创工作,摸清摸透了地理国情、省情、市情,就可以为各级党委政府的战略决策提供基础保障,意义重大。数字城市建设也取得了很大进展,给老百姓生活提供了更加便利的服务。第六是党风廉政和干部队伍建设进一步加强。下半年我们深入开展了党的群众路线教育实践活动,干部队伍作风得到有效锤炼,整体素质明显提高,我厅还在全省交流会上作了经验介绍。此外,我们在全国率先建立了省、市、县、镇四级统一规范的国土资源系统服务标准体系,方便老百姓办事,也有利于防范廉政风险。

  我们取得的这些成绩也得到了省委主要领导的高度肯定。胡春华书记专门作了批示:“国土厅去年工作不错。今年工作要认真贯彻全国工作会议精神,尤其要以'三旧'改造为抓手,盘活存量土地资源,以此推动城市更新和产业转型升级”。我们倍感亲切、深受鼓舞。

  记者:今年,我省的头等大事是全面深化改革,国土资源领域改革是全面深化改革的重要组成部分,国土资源工作迎来了新的挑战。请您谈谈当前国土资源工作面临的新形势、新要求?

  邬公权:总的感受是责任更大了,担子更重了,信心更强了。正如你所说,国土资源领域改革是全面深化改革一项重要内容,也是一大难点,牵一发而动全身。我省作为全国国土资源改革的前沿阵地,目前正在深入推进节约集约用地示范省建设,承担着多项改革任务,面临着很多新的更高要求。首先是中央领导对国土资源工作高度重视,习总书记提出,要像保护文物、甚至像保护大熊猫那样保护耕地,坚守耕地红线大家都立了“军令状”,必须做到,没有丝毫讨价还价的余地。其次是我省正在推进的几大战略部署,新型城镇化建设、珠三角转型升级、粤东西北振兴发展、中心城区扩容提质、产业园区扩能增效等,所有这些都离不开国土资源的支撑和保障。最后是我省国土资源工作自身面临着困难和挑战。我省人多地少,资源禀赋偏低,珠三角局部地区土地开发强度已接近资源环境承载能力的极限。而且区域发展极不平衡,粤东西北地区与珠三角地区发展落差较大。还有大宗矿产品对外依存度居高不下。再加上我省经济社会仍处于快速发展期,用地需求仍然非常旺盛。但是我们坚信,新问题会带来新挑战,新要求会带来新机遇,只要我们化压力为动力,更加自觉地深化改革,锐意创新,这些难题都会迎刃而解。

  记者:您刚才提到的这些新形势、新挑战,我们将如何应对,请您谈谈2014年我省国土资源工作的工作思路?

  邬公权:今年是我省全面深化改革的第一年,是建设节约集约用地示范省的关键一年,国土资源工作任务很重。我们今年工作总的思路是以省委省政府加强和改进我省国土资源工作的意见为主线,以深入推进节约集约用地示范省建设为抓手,尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益,在服务保障全省经济社会发展大局中发挥好职能作用。

  第一是抓好事关全局的几项重点难点工作。今年要加大推进“三旧”改造工作力度。从研究出台指导意见、完善配套政策、提高审批效率、建立用地倒逼机制等方面,采取有效措施推进改造工作。尤其是敦促和指导珠三角核心区域,针对国家减少新增建设用地指标的情况,将“三旧”改造作为盘活存量用地的突破口。同时,进一步研究采取有效措施推进闲置土地的盘活利用。督促各地继续全力推进高标准基本农田建设。今年要全面启用运行国土资源在线巡查系统,继续保持执法监察的高压态势。继续开展维护被征地农民合法权益专项督查行动,会同有关部门采取措施坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的行为。我厅决定从今年起,将用地指标分配与“三旧”改造、闲置地处置、高标准基本农田建设、查处违法违规用地行为等工作推进情况相挂钩,督促各地切实转变用地方式,从依赖新增用地为主转变到盘活存量用地为主上来。

  第二是抓好对新政策和新要求的研究应对工作。首先是加强土地利用年度计划指标管理。这几年国家下达给我省的新增建设用地指标都名列全国前茅,但国家已明确要严格控制新增建设用地指标,在总盘子可能缩小的情况下,我们将继续在发挥指标效益、强化指标导向上下功夫。大方向是适度压缩珠三角中心地区用地指标份额,适当增加粤东西北地区用地指标;减少一般性工业用地,适当增加生活用地,保证基础设施和农村建设的必要用地。其次是严格落实耕地占补平衡制度。国土资源部已明确今后建设占用耕地一律实行“占水田补水田、占旱地补旱地”,这给我省建设用地尤其是重大基础设施项目报批带来极大影响。对今后新开工的项目,选址布局要尽量不占或少占水田,以减轻占补平衡压力。我们将尽快研究开展将部分条件适宜、易改造的旱地改造为水田的工作。最后是开展土地利用总体规划中期评估修订工作。通过保存城市周边的优质良田,归并整合零星、分散、低效的基本农田,实现耕地和基本农田布局的统筹优化。还要合理配置新增建设用地布局,监控各地城市新区建设规模不盲目扩大。

  第三是抓好土地制度改革的几项试点探索工作。第一项是继续深化征地制度改革试点。佛山等地在征地制度改革试点方面已作了大量积极探索,我们将在这些基础上进一步探索多种补偿安置途径,通过“给地、给物业、逐年给补贴”等多种方式保障农民合法权益。第二项是深化集体经营性建设用地流转探索。我们将根据国土资源部要求,在我们省已有的集体建设用地使用权流转管理办法的基础上,进一步研究集体经营性建设用地使用权流转和增值收益分配制度及相关配套政策。第三项是建立以土地为核心的不动产统一登记制度。在国家的统一部署下,围绕四个“统一”,即“统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿证、统一登记信息平台”,逐步建立我省不动产统一登记制度。

  第四是抓好维护群众权益的工作。保障性住房、棚户区改造住房等安居工程用地,我们态度一直非常明确,就是要确保应保尽保,紧密跟进和督促各地加快供地进度。今年还要大力推进重大地质灾害隐患点和危险点搬迁避让工作。这项工作列入了今年省政府十大民生实事,要确保今年内实现珠三角地区地灾隐患点搬迁和治理比例不低于15%,粤东西北地区不低于10%的目标。

  最后是抓好各项基础性工作。基础不牢,地动山摇。基础工作不扎实,各项国土资源工作的改进和创新就失去了根基。所以今年我们还要继续大力推进地理国情普查、大比例尺全覆盖地籍调查、地质找矿突破战略行动、行政审批制度改革以及党风廉政建设等各项基础性工作,为国土资源各项工作提供强大的支撑作用。

  工作思路已经确定,接下来就是狠抓落实。我们将齐心协力,快马加鞭,为实现“三个定位、两个率先”总目标作出新的更大贡献!

 

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