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“十一五”广东可持续发展的对策
2005-11-08 08:34:29 南方日报

  南方网讯 实施可持续发展战略是广东省第八次党代会作出的重大决策之一。几年来,我省实施这一战略取得了显著成效,但经济增长方式仍然粗放,自然资源消耗过大,生态环境尚未得到根本性好转,人的全面发展问题依然突出。

  根据党的十六届五中全会的精神,“十一五”期间我省推进可持续发展的主要目标与任务应是:经济增长质量有效提高,可持续发展能力进一步增强;资源科学开发机制不断完善,综合利用效益进一步提升;生态环境不断改善,总体实现良性循环;社会事业健康发展,人文环境进一步优化。为了解决可持续发展过程中面临的重大问题,顺利实现上述目标与任务,建议采取以下对策措施:

  继续推进产业结构优化升级,切实转变经济增长方式,实现经济可持续发展

  一是以节约和循环理念为指导,促进经济增长方式转变。经济增长要实现由主要依靠投资和出口拉动增长向依靠消费和投资、内需和外需共同拉动增长转变;产业结构要实现由主要依靠工业带动增长向依靠工业、服务业共同带动增长转变;资源利用方式要实现由“资源→产品→废弃物”的单向式直线过程,向“资源→产品→废弃物→再生资源”的反馈式循环过程转变,使经济增长实现良性循环。二是以产业结构调整为主线,加快建立新型产业体系。大力推进产业结构的战略性调整,积极推进自主创新能力建设,推动产业技术创新。做大做强电子信息、石油化工等支柱产业,加快发展汽车、装备制造等主导产业,积极培育生物工程、新材料、新能源等战略产业;加快发展服务业,坚持生活服务业和生产服务业并举,推进现代服务业快速成长。

  继续推进生态环境保护和建设,营造人与自然和谐的绿色生态环境

  一要加强生态保护和建设。进一步保护和培育森林资源,加快林分结构调整,推进自然保护区建设,保护野生动植物和湿地资源。抓好主要江河流域水源涵养林建设,提高森林涵养水源的生态防护功能。加强水资源保护,保护海洋生态环境,加强农村生态环境建设。防止污染项目扩散到东西两翼和山区,切实保护好水源上游环境。二要加大环境综合整治力度。综合整治水污染,强化产业污染控制,提高城镇污水处理率,大力整治重点污染河段。

  强化大气污染防治,加快推进燃煤燃油火电厂脱硫;研究开发和推广清洁燃烧技术及烟气脱氮化物技术。加强固体废物和危险物的综合治理,控制源头,减少废物产生量,建立和完善回收体系。加强核辐射环境保护设施和监测管理。三要积极推行“绿色行动”计划。加快建立和实行“绿色产品”、“绿色标签”、“节能认证”、“野生动物产品标记”等环境标志认证制度,引导全社会的“绿色消费”行为,提高工业产品环保含量。同时推行“绿色包装”和强制回收制度,减少排放物对环境空间的占用。推进环境友好型生产方式建设,建立环保型绿色经济体系。

  继续推进资源的节约和合理高效利用,加快节约型社会建设步伐

  要建立和完善资源高效利用机制。通过对资源的市场配置、宏观调控以及价格机制等方面的改革,实现资源有效合理分配,提高使用效率。改变低级别分散性的能源管理模式,采用相对集中的能源管理模式,制订和完善能源供应、安全保障和应急储备机制。以优化资源利用方式为核心,逐步形成不可再生资源消耗低、可再生资源效用大、可持续利用的资源绿色消费体系。

  要建立健全促进资源节约的激励和约束机制。实行资源利用效率和最低技术水平准入标准,分级设定土地资源利用最低准入门槛。大力发展循环经济,构建节约型的产业结构和消费结构,努力缓解资源制约。鼓励新能源、可再生能源和节约能源技术的推广应用,对高消耗及落后的技术、工艺和产品实施强制性淘汰制度。在各行各业推行节水措施,鼓励水资源的重复利用。

  继续推进管理体制的改革与创新,建立和健全可持续发展保障机制

  一是推进资源利用和环境保护方面的市场化改革。完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制,提高水资源和土地资源的使用价格,试点逐步建立用水、用地、用电和排污全价交易制度,促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。二是加强资源利用和环境保护的法律法规及标准化体系建设。建立健全资源节约和合理利用的相关制度;建立重点耗能产品和新建建筑项目市场准入制度;建立水资源统一管理体制和节水管理制度;进一步落实《节约能源法》等政策法规。抓紧编制《广东省可持续发展规划纲要》。三是强化节约资源和环境保护的监督管理和执法力度。在生产、建设和生活等各领域,加大各种资源利用和环境保护监督管理和法治力度,规范资源的开发和环境的利用,规范物资的回收和循环利用。建立健全节能、节水和环保执法监测机构,抓紧制定配套执法规章和标准,建立起一支高效、公正、廉洁的行政执法队伍,保障相关法制和行政措施的落实。

  进一步加强区域合作,寻求区域资源的优势互补、互惠互利,协同发展

  一要加强国际合作,拓宽利用国际能源资源的新领域。一方面要加强和发达国家的技术合作,充分引进吸收先进的节能降耗技术,全面提高我省能源资源利用率和环保技术含量;另一方面要加强与能源资源丰富的国家和地区合作,拓宽我省能源资源供应渠道,通过合作开矿、资源开发等形式,充分利用海外能源资源。二要推进泛珠三角能源资源的合作开发利用。加强泛珠三角区域协调机制建设,充分利用泛珠三角能源资源,建立更加紧密的泛珠三角区域能源资源合作架构,扩大本省能源资源的供应范围。推进我省资源密集型产业向泛珠三角区域的转移和合作。

  进一步加快和谐社会的构建,培育以人为本的绿色文明,实现人的全面发展

  在推进社会的和谐发展方面,进一步强化政府社会管理和公共服务职能,建立与本省经济社会发展相适应的现代社会事业和公共服务体系,努力提高人人享有基本公共服务的水平。促进义务教育均衡发展,逐步实施普及高中阶段教育,提升高等教育大众化水平,扩大人才继续教育的广度和深度,进一步提高劳动力素质。加快完善养老、医疗等社会保险制度,进一步推进全省统一社会保障体系网络建设,积极扩大社会保险覆盖范围,完善社会帮扶救助机制。在培育以人为本的绿色文明方面,要大力加强生态文明教育,普及生态科学知识和生态理念。增强全社会的资源忧患意识、节约意识及生态环境保护和建设意识。建设一批生态文化教育基地,广泛开展环境资源的国情省情教育和生态环境警示教育。要把环境治理、生态建设与城乡建设管理、群众文化建设、精神文明创建有机结合起来,进一步推进绿色社区、绿色学校等绿色创建活动。

  进一步加强组织领导,搞好规划、指导,健全和完善推进可持续发展的机制

  一是完善组织领导责任机制。各级要建立由党委统一领导、政府组织协调、部门分工负责的工作格局。把环境保护和生态建设作为考核各级政府主要领导政绩的一项重要内容,健全和完善政绩评估和干部考核机制。推行绿色国民经济核算体系。建立环境保护和生态建设责任追究制度。二是加强引导,充分发挥政府的宏观调控作用。充分运用行政、经济、法律等手段,积极引导符合可持续发展要求的产业发展。从产业导向、市场运作、投融资渠道、财政投入、补偿机制等方面入手,尽快研究制定促进全省可持续发展的开发政策、产业政策、招商引资政策和公共服务政策等。

  作者系中共广东省委政研室决策资讯中心主任

(编辑:谭礼剑)


作者:陈文学
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