近日，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”）和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称“前海方案”）备受关注。横琴粤澳深度合作区（下称“横琴合作区”）、前海深港现代服务业合作区（下称“前海合作区”）作为推进粤港澳大湾区建设的重要平台，将在我国构建双循环新发展格局中发挥怎样的作用？

　　商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威接受南方日报专访指出，横琴、前海两个合作区要成为深化粤港澳全方位合作和推动粤港澳大湾区建设的重要平台，资金、技术、人才、数据等先进生产要素跨境流动的重要枢纽，全国深化改革、开放发展的新高地，在不断丰富和完善“一国两制”伟大实践的进程中，发挥积极而重要的作用。

　　促进琴澳经济社会深度融合

　　南方日报：“横琴方案”提出，构建与澳门一体化高水平开放的新体系。这其中有哪些突破点？

　　张威：总体上看，“横琴方案”为合作区进一步构建与澳门一体化的高水平开放新体系，做出了更具创新性和突破性的制度安排。比如，在市场准入方面，合作区坚持实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”。在货物贸易方面，合作区坚持“一线”放开、“二线”管住。

　　在跨境金融管理方面，合作区重在加强金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动；在数据跨境流动方面，合作区将开展数据跨境传输安全管理试点，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。

　　这些领域的开放举措是推动粤澳合作的重要手段，反映了我国高水平自主开放的新实践，促进货物、人员、资金、数据等高效、便利、安全流动，为我国制度型开放探索更具中国特色、更符合中国发展实际的路径和方案。

　　南方日报：健全粤澳共商共建共管共享的新体制，将如何促进粤澳两地的发展。这将为促进澳门经济适度多元发展带来哪些新空间？

　　张威：横琴合作区与澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系将实现有效对接。珠海、澳门之间的交通连接更加顺畅和便利，基础设施互联互通，有利于横琴合作区与澳门经济社会发展深度融合，成为澳门居民生活就业的新家园。

　　长期以来，产业结构单一是困扰澳门经济社会发展的主要问题之一。横琴合作区建设从发展科技研发和高端制造业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业入手，立足粤澳资源禀赋和发展基础，为澳门构建符合其发展实际、适度多元的产业体系提供更大空间。

　　扩大深港服务业开放机遇

　　南方日报：“前海方案”提出“深化前海深港现代服务业”。其中的“深化”体现在哪些方面？

　　张威：当前，世界经济正在进入服务化、数字化发展的新阶段，近年来服务贸易年均增速超过同期货物贸易增速，现代服务业已经成为各国竞争的焦点。加强深港在现代服务业领域的合作，是把握全球经济发展大势和我国扩大服务业开放历史机遇的正确选择。

　　此次“深化”主要体现在改革和开放两个方面。从深化改革的视角看，此次前海合作区更加重视建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制，加快科技发展体制机制的改革创新，创新治理模式，构建国际一流的营商环境。从扩大开放的视角看，更重视深化与港澳的服务贸易自由化，扩大金融、法律事务、文化等领域的开放，推动高水平参与国际合作。

　　南方日报：前海应如何发挥与香港紧密对接、深度合作的机遇，既借香港金融中心的优势大力开展金融领域的对外开放，又助力香港金融中心的发展？

　　张威：前海与香港的金融合作，重在发挥各自所长、满足各自所需。双方的紧密合作，将进一步巩固提升香港国际金融中心和全球最大离岸人民币中心的地位，发展绿色金融、金融科技等更加前沿、更加符合内地需求的领域，提升竞争力。同时，充分发挥深圳在人工智能、大数据、区块链等方面积累的资源优势，推动与香港实现优势互补，协同发展，推动金融更好地服务于实体经济。

　　深化粤港澳全方位合作

　　南方日报：横琴、前海两个合作区将在我国构建新发展格局中发挥怎样的作用？

　　张威：两个合作区应在产业发展、深化开放、发展协同、管理创新等方面，坚持不懈开展探索和尝试，努力打造成港澳经济持续健康发展的重要支撑，深化粤港澳全方位合作和推动粤港澳大湾区建设的重要平台，资金、技术、人才、数据等先进生产要素跨境流动的重要枢纽，全国深化改革、开放发展的新高地，在不断丰富和完善“一国两制”伟大实践的进程中，发挥积极而重要的作用。

　　南方日报记者 昌道励