中心城区直线距离仅20公里，广佛是中国城市CP最耀眼的一对。沿着广佛地铁上，每天聚集百万“广佛候鸟”。经历轨道互通、产业协同后，这两座GDP万亿级体量的城市又找到新目标：深度融合，财税分成。

　　近日，广州、佛山两市携手编制《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》（下称《总体规划》），提出在广佛197公里长的边界两侧，选取629平方公里极具发展潜力的区域，推动两市实现全面互联和深度融合，并提出探索建立利益共享的财税分成机制。

　　两地提出这份深化同城化的规划，一方面说明了在都市圈建设大潮下，广佛都意识到深化合作的必要性。另一方面，围绕高质量发展，双方已取得共识，并积累了相当合作基础，对实现“全域同城”有信心。

　　面积近1/3个深圳

　　广佛试水全域同城化

　　在珠三角，从城市到村镇，分布着各种主题的试验区。当前，广佛高质量发展融合试验区（下称“试验区”）是其中最受瞩目的一个。

　　首先，这个试验区的主体广州和佛山，属于粤港澳大湾区三大极点中的广佛极点。从GDP体量看，广佛是全国罕见的双万亿城市组合。广州和佛山经济总量，分别在广东排第二和第三位，GDP总量占全省近四成。

　　其次，这个试验区面积大。根据方案，范围涉及两市九区和一个管委会，总面积约629平方公里，其中广州275平方公里，佛山354平方公里，面积接近1/3个深圳。

　　探索存量地区的高质量发展路径，是试验区规划建设一大亮点。

　　可以说，这个试验区的规划，是朝着都市圈建设的一次全新探索，有望进一步激发老城市的新活力。《总体规划》指出，规划编制主要是基于区域协同、极点带动、高质量发展、全域同城化4个背景，探索从项目协调机制走向都市圈协同治理机制，建设广佛极点。

　　目前广佛两地坚持协商协调发展，在市级层面建立党政主要领导联席会议、跨市工作对接例会、市级部门联合工作小组等同城化协作机制，联合编制14项规划，签订38项重大合作协议，落实186个重点合作项目，已在粤港澳大湾区乃至全国具有示范作用。

　　《总体规划》提到这些颇有看点的合作，本身是基于广佛十多年来的同城化合作基础设定的。

　　规划60条衔接道路

　　打造万亿级产业集群

　　与一江之隔的深圳都市圈相比，广佛都市圈的交通互联更为成熟。

　　目前，深莞惠是国内融合发展程度较高的都市圈之一。数据显示，深圳与莞惠之间跨市出行已达136万人次/日，但内部轨道交通建设稍显滞后，仍以公路为主。

　　对比来看，自广佛同城以来，两市建成衔接道路27条，国铁、城际、城市轨道5条，其中广佛线是全国首条共同建设、统一运营的城市轨道，日均163万人次的交通出行。

　　展望未来，广佛轨道交通网络将成为中国同城组合互联互通的典范。

　　《总体规划》提到，提升公共交通系统一体化水平，打造“中心直达、枢纽共享、边界融合、网络一体”的广佛轨道网络，规划29条两市衔接轨道。构建多层次道路衔接网，规划60条两市衔接道路，构建形成过境、通勤、生活休闲等出行功能分明的衔接路网体系。

　　其中，广州28号线、佛山4号线等14条跨市轨道和增佛高速等29条道路采取广佛共建。中心直达、枢纽共享、边界融合、网络一体、29条衔接轨道……无不展现出未来广佛同城“合二为一”的新图景。

　　位于广佛交界的广州南站，是实现两地“枢纽共享”的关键载体。试验区将充分利用南站枢纽每年带来近2亿人次的客流资源，重点推进南站商务区、世贸小镇、博智林机器人谷、三山科创中心等项目建设，推动南站周边形成“站城一体”的现代化新城区，为国内大循环提供动力，推动广州南站从交通流集散枢纽转向人才流、信息流、资本流、创新流的综合集成枢纽城区。

　　当前，广佛产业协作项目达31个，互相投资企业数达4291家，企业“总部—分支”联系数量2500余家。围绕先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康四大领域，广佛共同培育30个产业平台，目标打造数个万亿级产业集群。

　　届时，广佛交界这629平方公里试验区土地上，有望崛起一座创新、绿色、繁荣的湾区新城。

　　加强区级政府合作

　　探索财税分成机制

　　沿着广佛197公里的边界，试验区计划打造“1个先导区和4个片区”。从合作板块看，无不是区级政府打头阵。

　　其中，既有对历史渊源的认可，如“荔湾—南海”试验区。因民间交往频繁，两地规划共建黄金商贸区；也有对先进制造业和自贸服务业的融合探索，如“南沙—顺德”试验区。

　　这些规划，无不充分考虑广佛交往传统、产业特征和资源禀赋。在有形之手和市场的合力推动下，有望产生更强大比较优势。

　　试验区拟“三步走”：2022年，试验区初步创建跨区域协同治理体系框架，成为大湾区政策创新高地。先导区启动2—3个区域共建标志性项目，初步建成集中展示广佛极点功能的启动区；2025年，试验区初步实现跨区域协同治理体系和治理能力现代化，引领广佛同城融合、贯通大湾区东西两翼的大湾区中轴地位基本成形；2035年，实现跨区域协同治理体系和治理能力现代化，试验区成为粤港澳大湾区的创新发展增长极和标志性战略大平台。

　　从整个试验区设计看，最大看点莫过于探索建立利益共享的财税分成机制。

　　从纵向看，政府税收主要是中央税和地方税。地方税涉及财税分享的主要涉及“城市飞地”。两座行政独立的城市财税分成，目前仍属罕见。

　　财税涉及的是财政收入和支出，需要双方更多的沟通，并取得发展共识。这在当前财税体制下，如何科学有序推进落实，仍旧有一定难度，需要审慎考量和推进，不能一蹴而就。但从积极的一面看，如果这块试验区朝着财税分成探索成功，形成可复制推广的经验，无疑将大大加快各地同城化的脚步，进而盘活增量税收，为全国都市圈治理与协同发展带来宝贵经验。

　　南方日报记者 朱紫强 柳时强 黄舒旻