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深圳幼儿园“民转公”后学位供需情况如何?市、区教育局详细解析

2020-07-10 10:20 来源:南方都市报 贺如妍 吴灵珊

  眼下,正是深圳全市幼儿园招生进行中。多位市民反映,其附近幼儿园由民办转公办后,招生人数反而减少。南都记者对深圳市教育局和多区政府在线市民留言板块等进行梳理,共统计到22条相关案例。普遍提及的问题是小区内或周边幼儿园民转公后招生人数减少。

  7月9日,深圳市教育局就此事回复南都记者表示:深圳市幼儿园学位较去年新增3.3万个,“民转公”幼儿园在原招生规模基础上新增小班学位9812个。总体来看,今年全市幼儿园小班学位可满足适龄儿童入园需求,但存在结构性、区域性供需矛盾。对于有些片区存在的学前教育学位供需不平衡问题,市、区教育局针对学位紧张的社区和小区制定了详细的分流方案。

  家长反映

  民转公后幼儿园招生人数减少?

  白先生(化名)在光明区白花幼儿园(原白花童童乐幼儿园)附近住了十几年了,家里有两个小孩,之前大宝就是在白花幼儿园读的,今年小宝满3岁了,也准备在这读。

  白先生说,白花幼儿园往年都是招100多人。该园2019年秋季入学事项显示,去年秋季学期小、中班共招生110人。白先生说小宝属于白花社区户籍、监护人在招生范围内租房或居住其它住房的二类生源,按往常来说入读没有问题。可今年看到白花幼儿园招生简章,发现其将在今年8月转为公办园,招生人数锐减至31人,且仅招小班。截至6月23日,白花幼儿园的报名人数已达168人,其中一类生1人,二类生36人。白先生说,小宝在二类生中排 名靠后,今年入读有点悬。

  光明区偏居原深圳关外一隅,教育发展相对落后。据光明区教育局的数据,2019年底,光明新建4所公办园,实现区内公办园“零”突破。2020年上半年,光明26所幼儿园“民转公”。下半年还将有8所幼儿园转为公办,白花幼儿园就是其中之一。

  纵观全市,幼儿园“民转公”的工作也在全速推进中。2018年11月,教育部在解读《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中强调,构建以普惠性资源为主体的办园体系,大力发展公办园,逐步提高公办园在园幼儿占比,到2020年全国原则上达到50%。

  2019年5月,深圳提出到2020年公办园在园儿童占比要提升至50%。而截至2019年11月底,这一比例仅为10%。据中教投研数据显示,今年内深圳预计将有771所民办园需要转型为公办园。

  随着幼儿园民转公大潮一同出现的,还有家长反映公办园招生人数减少。南都记者对深圳市教育局和多区政府在线市民留言板块等进行梳理,共统计到22个相关案例(包括本文案例在内)。在这些案例之中,普遍提及的问题是小区内或周边幼儿园民转公后招生人数减少,少数提到招生范围缩小,及申请条件更为苛刻。

  民转公后幼儿园小班班额受限制?

  家长反映入园难,还指向幼儿园更为严格的班额(指每班幼儿人数)限定。

  去年底,深圳市教育局发布学前教育新规,今年起幼儿园小班不得超过25人,中班30人、大班35人、混合年龄编班30人,由审批机关根据场地面积核定具体办学规模,根据班级活动室面积核定每班具体班额。

  其实对于幼儿园班额,国家早有规定。教育部2016年公布施行的《幼儿园工作规程》中提到,幼儿园每班幼儿人数一般为:小班(3周岁至4周岁)25人,中班(4周岁至5周岁)30人,大班(5周岁至6周岁)35人,混合班30人。

  如今从多区家长所反映的情况来看,这一新标准的确已经开始落地施行,尤其在公办园中更为严格。

  王今今(化名)是位二孩妈妈,家住宝安区领航城3期。领航城一共有五期,1、2、3、5期为住宅。其中仅有3期没有小区配套幼儿园,5期幼儿园为公办园,1、2期园今年民转公。

  王今今的小宝今年3岁了,打算在2期世纪星领翔华府幼儿园(下称世纪星)读小班。王今今说,往年世纪星招的人比较多,按招生类别来看小宝还是有比较大的希望能入读的。

  今年五月初左右,世纪星首次公布秋季招生方案,计划招收小班185人,中班、大班共70人,同时向家长发放了报名表。而到了六月,世纪星最新发布的招生公告显示,今年小班降至招125人,中班降至招30人,大班不再招生。王今今说,这样一来,今年小宝恐怕不能入读世纪星。

  多位领航城3期家长向南都记者表示,他们就此事咨询过幼儿园,得到的答复是幼儿园民转公后,小班班额限制为25人。原本5个班可以招185人,现调整为125人。

  有幼儿园“民转公”后不再招收周边社区幼儿

  也有来自宝安、福田的多位家长反映,有幼儿园在“民转公”后招生范围有变化,往年可以入读某幼儿园,今年却不再能申请。

  有家长在福田政府在线网站反映,其住在新兴社区,旁边梅河社区的梅林小学附属幼儿园(原梅林幼儿园,下称梅小附属)未转成公办园时,招生范围涉及周边社区。今年该园转为公办之后,却不再招收新兴社区的幼儿。

  记者从幼儿园工作人员处了解到,并不存在范围缩小,是因今年班额限制,可招人数减少了。目前梅河社区内已经招满了,所以无法再像往年一样招收周边社区的幼儿。

  据该工作人员介绍,今年小班招4个,每班25人,一共100人,还有一个小小班升上来的,加起来一共5个小班。去年小班招生也是一样的班数,只不过4个小班每个可以招30多人,多的有38人。还有中班大班也招插班生,今年都没有了。

  6月30日上午,记者走访了梅小附属附近的碧荔花园小区。该小区属于新兴社区,与梅河社区仅有一路之隔,距离梅小附属300多米。多位小区居民告诉记者,小区内很多小朋友都在梅小附属上幼儿园,也有很多家庭想在今年报名该园。在小区内的一处合围的锻炼场所内,记者就遇到了4位今年报名梅小附属的幼儿家长。家长们估计,今年想上梅林附小又上不了的,小区内都可以凑一个班了。

  其中一位赵爷爷告诉记者,他有两个孙子,大孙子在梅小附属读大班,一个班33人;小孙子今年想上该园小班,发现上不了。赵爷爷说,梅小附属以前学费一学期一万多,平均下来一个月两千多。现在转公办后便宜好多,6月复学后大孙子一个月学费才1008元,加上生活费一个月1500元不到。估计也是这个原因,梅河社区好多原本不考虑梅小附属的家庭今年也报了。

  有小区的家长希望给3期补建幼儿园

  赵爷爷说,现在孩子的爸爸妈妈在工作之余,还要到处递资料,“像无头苍蝇一样”。目前一共报了有四五所幼儿园,都还没有着落。

  前文提到的,家住宝安区领航城3期的王今今,也在为小宝找附近的幼儿园,“方圆五公里内能报的就全部报了,报了4个,都没有确定能上得了学。”

  记者了解到,此次民转公领航城1、2期幼儿园招生人数减少,以及3期幼儿学位类型突然后置,导致3期幼儿或无法在领航城入园。最近,幼儿园又在学位类型中将领航城1、2、3、5期幼儿并列,引发3期外其他家长的反对意见。有3期家长向记者表示,目前的方式会挤占其他期幼儿的学位,这也是他们所不愿看到的。问题在于,学位总体是不够的,希望教育局给3期补建幼儿园。

  家住光明白花社区的白先生告诉记者,6月30日晚白花幼儿园初步公布录取积分线是88.5,自家小宝只有83,入读的希望很小。之前白先生觉得小宝是二类,还是比较有希望,没有报其他幼儿园。同时,“白花不像别的地方一样,在一个山旁边有点偏,公交不方便,去观澜那边最近的一所幼儿园都要3公里。”白先生告诉记者。

  但现在,白先生发现,除白花幼儿园外附近三四所民办园都已经招满了。他寄希望于6公里外的、招生相对较晚的光明大第幼儿园,也做好了在工作之余自己接送小孩的准备。

  业内声音

  “深圳学前教育现状主要是学位供应不均衡”

  亦有业内人士指出,深圳学前教育现状主要是学位供应不均衡。有南山区华侨城片区居民向记者反映,今年片区新开了两所幼儿园,现一共有 五所幼儿园,公办居多,其中就有一所新转为公办的香山里幼儿园,片区学位充足。

  专家分析

  学前教育体系建设需要开阔思路,创新体制

  21世纪教育研究院南方中心主任臧敦建认为,对于深圳的公办幼儿园建设而言,完成中央文件要求公办园占50%的目标绝不是终点。到2020年,公办园在园幼儿占比达到50%以后,意味着一半的孩子能上公办幼儿园,一半的孩子不能上,这时候就会产生巨大的需求张力,这是不能不加以考虑的。

  另一方面,深圳在短期内建设大量公办幼儿园,但是园长、师资却很难短期内实现增量补充,可能会造成民办普惠园人才的流失。臧敦建进一步分析,原有的普惠性幼儿园很大一部分是政府产权园,面临转制或已经转制;另一部分面临着管理规范、待遇较好的公办园的人才竞争,加上疫情影响,举步维艰。民办园未来的发展空间或将面临考验。因此,有可能出现公办园建设目标实现但是学位增长有限或没有增长的局面。深圳未来适龄入园儿童人数逐年增长,已居全国第一,这个巨大的供需差也是不能不考虑的。

  臧敦建建议,深圳的学前教育体系建设需要开阔思路,创新体制,把普惠性幼儿园纳入公共服务体系,提高普惠园的补助力度,建立以政府为主的成本分担机制,扩大教育资源供给的同时保证教育质量。

  代表建议

  “应该全面梳理幼儿园的规划建设”

  深圳教师苦“大班额”久矣。深圳某公办园老师圈圈(化名)告诉记者,其工作的幼儿园也曾有过小班额的黄金年代。但大概2008年起,“孩子一下子多了很多,然后就每班40个起步了。”相应增多的是保教老师的数量,由之前的两教一保(两位幼教,一位保育员),增加到三教一保。

  “但事实是,不是你加多一人就ok了,其实它是40乘以n多事情。”圈圈说,到某个课堂上,还是需要老师一个人来应对40多个孩子。此外,原先幼儿园的教室是按照小班额来设计的,人数激增后,孩子们之间的交往和传染病传播等都是问题。还有孩子们的安全更须多加留心。在圈圈看来,班额是最基本的教育规律和底线。

  另一边厢,今年学前教育的学位压力又在不断增大。今年是二孩政策全面放开后的首个入园年。深圳2019年统计年鉴提供的数据显示,2017年深圳新生人口达11.66万人,为历年最高峰,他们中的大多数都将在2020年入读幼儿园。这一增量高于2019年深圳全市增加的幼儿园学位数。中教投研统计显示,2019年深圳各区扩增学位数2.2万个。

  新生人口持续增加,与学位数量的矛盾,的确是绕不开的现实问题。对此,南山区人大代表唐翔宇认为,政府应该全面梳理幼儿园的规划建设,“该落实的要落实,该补的要补。”

  “对幼儿园的办学条件应有所变通”

  如何缓解今年幼儿园的学位紧张?南山区人大代表唐翔宇建议,在达到国家的班额条件方面,可以给深圳的公办园一个期限,比如三到五年,在这期间班额可以浮动。

  同时,唐翔宇还提到,深圳发展空间有限,对幼儿园的办学条件应该有所变通,让更多有条件的地方改造幼儿园,满足老百姓对学位的需求。“比如学习香港,香港高楼层举办幼儿园的比较多,深圳是不允许的。深圳现在写字楼的空置率很高,现在在幼儿园不够的情况下,是不是可以调整幼儿园的办学标准,可以利用写字楼改成幼儿园?”

  此外,中教投研亦有建议,教育主管部门可积极探索社区幼儿园、微小型幼儿园的建设方案,出台更为结合本市实际的幼儿园建设标准,多种方式增加学位供给。

  部门回应

  市教育局:

  今年新增学位3.3万,总体能满足需求

  今年报名入园儿童较去年增长12.9%,公办园带头扩班挖潜小班学位9812个。存在结构性、区域性供需矛盾,针对学位紧张的社区和小区制定了详细的分流方案。

  7月9日,深圳市教育局就此事回复南都记者:据目前统计数据,深圳市幼儿园学位较去年新增3.3万个,“民转公”幼儿园在原招生规模基础上新增小班学位9812个。深圳市教育局表示,总体来看,今年全市幼儿园小班学位可满足适龄儿童入园需求,但存在结构性、区域性供需矛盾。

  深圳市教育局回函提到,自2016年全面开放二孩政策实施以来,深圳适龄儿童入园人数于近年达到高峰,幼儿园学位需求也随之激增。数据显示,今年全市报名需要接受学前教育的儿童约24万人,较去年增长12.9%。深圳市、区教育局通过新建、改扩建、扩班挖潜等多种措施,解决学前教育学位供需矛盾。一是全市新建幼儿园76所,新增学位2.4万个。二是公办园带头扩班挖潜。今年“民转公”的413所幼儿园在确保与去年相比不减小招生规模的基础上,通过各种方式挖潜小班学位9812个。经过各方努力,全市学前教育可提供24.3万个小班学位,总体能满足学位需求。

  回函提到,2019年以来,深圳大力发展公办园,公办园数量大幅提高,公办园在园儿童数从原有的4%提高到37.9%。由于公办园收费不高、办园质量有保障,家长入读公办园的诉求强烈,公办园普遍报名人数远超招生计划。

  市教育局提到,对于有些片区存在的学前教育学位供需不平衡问题,市、区教育局针对学位紧张的社区和小区制定了详细的分流方案。

  为回应家长对“幼有善育”的热切期盼,深圳市教育局将继续按照2018年中共中央 国务院出台的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的要求以及市委市政府的工作部署,协调各区、各有关部门优化幼儿园规划布局,加快公办幼儿园建设步伐,确保2020年底实现公办园在园儿童占比50%。同时,大力扶持和引导民办幼儿园优质发展,提升普惠园办园品质,努力为广大市民群众提供多样化选择性服务。

  光明区教育局:

  白花幼儿园原有幼儿不符合升读中班

  7月8日,光明区教育局相关负责人回复南都记者,对于家长反映的白花幼儿园往年招生人数有100多,今年只有31人的情况,教育局一直有关注也去了白花社区进行过接访解释。

  该负责人称,上述情况主要是原民办园不规范招生造成,民办园会根据报名情况来调整大中小班的设置,所以会出现有些年度小班招得多,有些年份小班招得少的情况。出现今年小班学位仅31个的情况因为原有幼儿不符合升读中班要求,及疫情期间复课前幼儿园招收新生等情况。而根据《光明区公办园建设方案》的要求,为确保稳定,原在园幼儿需全部保留学籍读至毕业。

  从今年秋季学期开始,白花幼儿园将按公办园运行,区教育局将对该园进行规范管理,科学设置班级,按常规设置幼儿园小班3个,中班3个,大班4个。

  福田区教育局:

  全区34所“民转公”幼儿园保证招生规模不缩减

  7月9日,福田区教育局相关负责人回复南都,梅林小学附属幼儿园(原梅林幼儿园)属于梅林街道梅河社区,去年招收4个小班,今年转公办后在保障原有招生规模基础上,增扩1个班,共招5个小班,按省一级幼儿园班级人数上限30人招收,共150人。

  根据《深圳市教育局关于做好2020年秋季学期全市幼儿园招生工作的通知》精神,幼儿园应面向本园所在小区或社区的适龄儿童招生。福田区教育局建议,新兴社区家长在本社区内选择幼儿园入读:曼京幼儿园、华茂苑幼儿园。区教育局将尽量统筹安排。

  据福田区教育局统计,福田区34所“民转公”幼儿园保证招生规模不缩减,在保障安全及保教质量的基础上扩容增班,已扩班11个用于保障今年适龄儿童入园。对于幼儿园招生工作,福田区教育局表示将坚持就近招生、免试入园、公平公正原则,并做到不缩减招生计划、不改变招生规模、不进行地段划分。

  统筹:南都记者 贺如妍

  采写:南都记者 贺如妍 吴灵珊

编辑: 周存

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