深入推进社会治理创新，需要构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。连续十二年被评为“中国最具幸福感城市”，湖南长沙正以438个“15分钟生活圈”建设为切入口，加强和创新社会治理，“圈”住群众幸福感。

　　“15分钟生活圈”是长沙“一圈两场三道”行动计划的组成部分。这一从2018年起实施的行动计划被列为长沙市长“一号工程”，以社区为单位，充分调动各方力量参与，建设起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　当前，广东提出要以“绣花”功夫加强城市精细化管理。如何构建各方联动的社会治理模式？为解答这一问题，南方日报调研团走进长沙市，了解其社会治理方面的创新经验。

　　“上下联动”探索共建共治路径

　　穿梭在长沙的背街小巷，经常会看到一张地图：上面密密麻麻标注了幼儿园、运动场、菜市场、公园等各种符号，均在步行15分钟范围内。在长沙，目前已有438个这样的“15分钟生活圈”。

　　以社区为单位，配合这一生活圈打造，长沙在近两年新建和改建多个停车场、农贸市场、人行道、自行车道以及历史文化步道，涉及上万个项目。

　　如何在两年时间内完成上万个项目？长沙采取了“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，探索“政府主导、部门协同、公众参与”的共建共治共享模式，集中力量打出一系列组合拳。

　　2019年，长沙率先在全国成立城市人居环境局，成为“一圈两场三道”建设的牵头部门。建立联席会议制度调动各方积极性，邀请发改、财政、自然资源规划等相关部门作为成员单位，各负其责，形成齐抓共管新局面。

　　同时，长沙积极引导社会力量参与社区治理，凝聚各方智慧。

　　发挥“银发力量”，长沙市芙蓉区朝阳街道组织起由老年人构成的志愿队，在日常拿着喇叭进行义务巡查，维护街道整治排查安全隐患，联系起更多社区群众。

　　“让老百姓成为客源”，雨花区的红花坡社区将旧厂房改造成文体品质园，既满足居民的教育、运动、休闲等各类生活需求，又引入了资金盘活社会资源。

　　动员群众参与激发活力，也正是广东社区治理改革的路径。通过打造共享社区线上APP，搭建“共享小屋”，佛山市禅城构建起共享社区这一生活共同体，使群众真正成为社区治理的主角。

　　服务群众需求“圈”出共享格局

　　佛山“共享社区”的打造，正是广东紧紧围绕群众需求进行的社区治理创新模式。

　　现阶段，城市建设管理领域正转向以“精明增长”为主的内涵式增长时代。“从宏观治理走向微观层面治理，社区治理要服务于群众多元化多层次的需求，实现人的全面发展。”中央党校科社部社会制度比较教研室副主任向春玲说。

　　把公共服务、社会服务、志愿服务等资源下沉到网格，向科技借力为群众提供管家式服务，广东以“绣花”功夫加强城市精细化管理。

　　600多公里外的长沙，也正通过着眼身边“小事”，让群众共享城市治理成果。438个“15分钟生活圈”的打造，就是为实现“幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶”。

　　住在长沙市天心区金盆岭街道黄土岭社区，每天早上廖凤英步行不到五分钟就能把孙女送到幼儿园，拐个弯可到生活超市；吃过晚饭，可以和好友一起到家门口的健身广场跳舞；平日想去运动或看书，手机上就能查找周边公共服务设施；想停车，点击公众号就能了解附近车位情况……

　　“现在的居住环境越来越好，生活也越来越方便。”廖凤英感慨。如今的长沙，家门口公园多了，绿植密了，楼下设施全了，配套好了，“一号工程”带来的便捷生活，圈出了共享的社会格局，圈住了群众的幸福感。

　　借力科技实现服务精准对接

　　广东也同样在加强和创新社会治理。

　　早在2018年底，广东就印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，提出要全面提升城乡社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

　　以点带面，广东以社会治理实践创新项目为抓手，先后确定共35项省市共建项目和46项省级创新项目，推进四大项14个重点改革任务。2019年全省各地各部门在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列，获先进表彰和推广经验40余项。

　　佛山作为代表之一，已获得“2018中国城市治理智慧化综合奖”“全国社会治理创新示范市”等多项荣誉，顺德区成为全省“创新城乡社区治理”试点，禅城区被民政部认定为全国社区治理和服务创新实验区。

　　推动大数据、云计算、区块链等信息技术与“放管服”、社会综合治理、公共服务等深度融合，佛山正统筹起多方力量打造“共享社区”。

　　在禅城区祖庙街道，一个微服务中心线上信息平台接入全街道59个村（居），连接包括平安通、长者饭堂等资源200多家，通过数据共享平台及分析系统，实现服务的精准对接和资源共享。

　　以长者饭堂为例，采用了政府补贴一点、企业让利一点、社会资助一点、居民自费一点的多方共享参与形式，每天为超过850人提供现场用餐。

　　随着“共享社区”的全面铺开，佛山各社区的基层党员、小区业主、社区居委会、物业公司之间形成良性互动，显著提高居民协商效率，“共享社区，让邻里‘最熟悉的陌生人’捅破了那层‘窗户纸’。”祖庙街道塔坡社区73岁老党员李可琛说。

　　■佛山实践

　　引入共享理念

　　“熟人社区”让城市更有温度

　　在佛山市禅城区，居民只要注册登录“共享社区”APP，就可以与社区邻里共享技能和物品。“共享+”小屋的搭建让居民可以相互共享闲置物品，与邻里分享技能，甚至共享彼此空余时间；“积分银行”通过科技认证，实现“服务得积分、积分享爱心”的良性循环……

　　社区是社会治理的最小单元，社区治理与基层群众的关系密切相关。近年来，禅城区借助区块链等信息技术手段，搭建起“一屋一网”的社区共享互助平台，让社区资源得到充分利用，架起了邻里之间联络沟通的桥梁。

　　打造共享社区，关键在于让群众真正成为社区治理的主角。为此，禅城还以社区党组织为龙头，充分发挥小区在职党员、离退休老党员、流动党员、“三官一师”等群体的领头雁作用，先亮身份和技能，率先提供服务，带动身边居民参与。

　　每年都有大量外来人口涌向珠三角，来到佛山工作。“共享社区”的打造，让社区变得更有温度，也让外来人口有了归属感和参与感。“通过帮助社区居委会组织活动，积极带头参与共享，我们的生活越来越丰富。”禅城区北江社区外来务工市民朱茂辉表示，“共享社区”让他回到熟悉的邻里乡亲间的关系。

　　■专家声音

　　中央党校科社部社会制度比较教研室副主任向春玲：

　　城市治理要以人民为中心增强群众参与成就感

　　城市是由不同的人组成的生活共同体，城市治理要以人民为中心。治理体系的现代化，就是要坚持系统治理，在此过程中，党委政府要坚持人民的城市人民建，充分发动城市各种主体和发动人民群众广泛参与城市各种事务的治理，增强人民群众在城市治理中的成就感。

　　这就要求广东加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。城市治理要充分发挥城市居民的参与作用，依法保障他们的四项权利——知情权、参与权、决策权以及监督权。

　　同时，随着新一轮科技革命的到来，城市社会治理也要充分运用互联网、大数据、云计算甚至人工智能等技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。

　　此外，营造共建共治共享的社会治理格局还必须发挥外来人口的积极性。外来人口为城市发展做出了巨大的贡献，政府应该把外来人口视同城市居民来对待。在这方面，佛山乃至广东已经做出很好的尝试。这也意味着，城市治理不仅要把外来人口当作服务和管理的对象，还要把外来人口当作城市治理的主体。

　　撰文：蓝志凌 汤晓微