深化“放管服”改革，加大简政放权力度；大力推进“数字政府”改革建设；扎实开展新一轮“百项疏堵行动”，持续推进减证便民；认真落实减税降费政策，实质性降低企业负担……

　　今年广东省政府工作报告中，“全面加强政府自身建设”单列一章，而关于“推进治理体系和治理能力现代化”“建设人民满意的服务型政府”的力度进一步加强，这令参会的代表委员们十分振奋。无论是简政放权、减证便民还是减税降费，政府改革的“减法”，带来的是人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升的“加法”。

　　简政放权不断深化

　　下沉服务重心 延伸服务触角

　　3018项省级权责清单事项仅保留986项，压减了2032项，压减比例为67.33%。这是2019年广东省简政放权的成果。

　　“广东省级权责清单事项压减的数量、幅度全国罕见。”省政协委员、深圳海川股份有限公司董事长何唯平说，简政放权事关群众的切身利益，也涉及多个重要民生部门职权调整，通过深化“放管服”改革，进一步降低企业群众办事成本，也是在助力广东加快构建市场化、法治化、国际化营商环境，提高为民服务效率。

　　简政放权，看起来是不同层级政府之间权责的重新划分，实质是服务重心的下沉和服务触角的延伸。

　　长年工作在基层的省人大代表、国家税务总局汕头市税务局个人所得税科四级主办郑冬燕，对简政放权的举措深有感触。

　　“广东推动简政放权，具体到基层落实，很重要的一点是实现审批‘瘦身’、群众减负。”郑冬燕说，目前基层在落实简政放权上，主要是推进政务服务新模式、做大做优综合服务窗口，推进审批服务改革、营造规范高效的政务服务环境，加快电子政务基础设施建设、提升政务服务智能化水平，以及简化和优化办事流程等。

　　以税务部门为例，郑冬燕介绍，2019年以来基层税务部门不断简化办税流程，让涉税事项办理“再瘦身”；优化或取消部分涉税事项审批，审批改备案、备案改备查；拓展网上办税渠道，在办税事项“最多跑一次”的基础上进一步探索“一次不用跑”。

　　敢于刀刃向内、自我革命，确保全面放权、应放尽放，是广东简政放权不断提升改革“含金量”的关键。

　　作为一名乡村基层干部，省人大代表、广州市从化区莲麻村党支部书记潘安娜尤其关注乡村治理重心下移的话题。

　　今年省“两会”上，她带来建议，希望尽快研究制定适合由村级组织承接的工作事项清单。“目前从化区已做了一些探索，例如在从化区吕田镇，将乡村环卫资金下沉到村级组织使用管理后，既丰富了村‘两委’的管理资源，同时也有效破解了第三方外包企业出工不出力、村民参与感不强等的问题，一举改变了脏乱差的村容村貌。”潘安娜说。

　　在深圳，随着越来越多的海外高端人才集聚，如何提供更好的人才服务广受关注。省政协委员、深圳市工业设计行业协会执行副会长兼秘书长封昌红今年带来提案，希望把颁发国际高端人才确认函的权限从省里下放到深圳市。

　　“深圳市一级没有颁发国际高端人才确认函的权限，导致这些人才每180天就要去办一次工作签证。”封昌红认为，虽然手续相比过去已经简便了许多，但仍不能完全满足国际化人才需求。

　　在教育领域，省政协委员、湛江第二中学校长杨耀明说：“学校要进一步发展，就必须将‘放管服’改革作为推动发展的内生动力，增强学校独立自主办学的权利，有了鲜明的办学理念，才会有更明确的办学目标。”

　　杨耀明说，目前学校在人事方面，如毕业大学生招聘中已拥有了更大自主权，希望可以在涉及在校老师跨校调动、课程设置方面进一步深化改革。“事实上，校长最清楚学校需要什么样的教师，可以更有针对性地用人，也有利于相关部门更好发挥监管作用。”

　　百项疏堵见成效

　　企业多跑市场少跑窗口

　　在过去的一年里，广东以问题为导向，聚焦重点、精准发力，持续推进减证便民，“百项疏堵行动”成效显著。

　　“现在，企业可以多跑市场，少费工夫跑窗口，效率大大提高了。”省人大代表、广东新峰药业股份有限公司外联总监何玉兰以惠州市博罗县举例说，该县不仅落实省、市减证便民举措，进一步减少流程、减少证照、减少材料，还设立专门服务企业的基层窗口，“一站式服务”让企业办事更便利。

　　“不过，在一些业务比较复杂的情况下，办事效率有待进一步提高。建议加大业务培训力度和考核评估力度，进一步提高办事人员的业务水平。”何玉兰认为，转变政府职能、优化服务体验方面还有很长的路要走，减证便民举措需要更精细、更精简、更精准。

　　在省政协十二届三次会议主会场外面的大厅里，“广东数字政协”的深蓝色背景板格外引人注意。在滚动的屏幕上，政协委员与人民群众互动不断，就业、上学、疫苗等民生话题不断刷新。

　　“通过建设‘数字政府’、打造服务型政府非常重要。”封昌红说，此次省两会期间开设的“数字政协”平台，为政协委员和市民构建起高效沟通的桥梁，效果很好。

　　“加强‘放管服’，最重要的是和国际接轨。例如在税收方面，除了税率，报税次数也要和国际对标。”封昌红说，企业或市民去办理执照、税收等服务时，数字政府可以把这些服务统一到一个平台，这样既让办理的流程减少，又能提高服务的精准性和效率，总之一句话：内容要减，效率也要提高，实现双提升。

　　省政协委员、澳门商报社长朱海生同样关注广东的数字政府建设。

　　“我们身处数字时代，数字技术为区域间的互联互通带了新的契机。”朱海生说。目前减政便民已经卓有成效，但是在很多细分领域、在落地上还需要进一步细化，而数字技术正带来了机会，可以在更多领域让人民群众感受切实的便利。

　　谈到2019年广东省减证便民的举措，省人大代表、中国银行江门分行行政事业业务中心副主任吕彩霞同样深有感触。“在江门，过去办一个证件需要跑十几个部门进行审批，现在可以‘一站式’完成。特别是随着信息化的推进，很多原本要‘跑断腿’的手续都可以在网上进行了。”吕彩霞认为，推行减证便民有利于提高企业效率，也提高了群众的幸福感和获得感。

　　今年的省政府工作报告明确提出，扎实开展新一轮“百项疏堵行动”，持续推进减证便民。如何让老百姓获得更多实惠，成为代表委员们关注的焦点。

　　吕彩霞认为，政府减证便民的同时也必须做好后续管理，简化流程不等于放弃监管。“比如餐饮业等会造成污染的行业，工商、环保部门在简化审批手续的同时，也应该拿出一套行之有效的监管手段，不能让便民变成‘扰民’。”

　　朱海生注意到，目前粤港澳大湾区居民在数字生活圈的建设上还存在一些“卡脖子”现象。比如，随着前往横琴工作生活的澳门居民越来越多，目前澳门单牌车出入横琴还存在申请条件和手续仍然较为复杂的问题。为此，他今年带来的提案提出，探索澳门单牌车入境政策覆盖珠海全市范围、统一两地口岸通关查验要求。

　　何唯平则建议，广东应完善清单管理制度，着力降低就业创业门槛，更好促进“双创”蓬勃发展；要继续深化“减证便民”各项工作措施，持续推进网络理政，优化完善市政府网络理政平台，为广大市民群众和市场主体提供更加优质高效的政务服务。

　　新增减税降费超3000亿元

　　减下去的是税负 提上来的是竞争力

　　2019年新增减税降费超3000亿元，新登记市场主体221万户、总量超1200万户。省政府工作报告晒出的成绩单在“一增一减”之间，体现出政府让利激发更多市场活力。

　　“去年我们集团减税达1.4亿元，减税降费的成效是真金白银的。”省人大代表、广东塔牌集团有限公司总经理何坤皇说，特别是增值税率从17%调降至14%后，大大降低企业负担，不仅增加了企业盈利空间，还有利于投入更多资源到培育核心竞争力上，真切感受到国家对企业发展的大力支持。

　　在医药领域，药品研发周期长，企业每年要持续投入大量资金，对减税降费的感受也更为强烈。

　　“减下去的是税负，提上来的是创新竞争力！”省人大代表、广东省同德药业有限公司董事长周小萍说，以同德药业为例，2019年享受研发费加计扣除76万元、企业增值税减税优惠近113万元，加上评估费及抵押手续费改为银行承担节省了10多万元等，负担大大减轻。

　　广东德兴食品股份有限公司是一家主营生猪饲养，配套蔬菜种植、饲料加工的农业企业，近年来在增值税、企业所得税等方面都享受到了政策优惠，企业的资金负担大大减轻了。“减下来的税费让我们能够引进更多自动化智能设备用于扩大养殖规模，有力吸收国内外先进养殖技术，助力企业的创新发展和转型升级。”省人大代表、广东德兴食品股份有限公司董事长姚辉德说。

　　同样从事食品行业的省政协委员、广东省嘉士利食品集团有限公司董事长黄铣铭介绍，2019年该公司销售收入16.22亿元，减税降费政策红利让企业增值税税负下降20%，加上个人所得税、研发费用加计扣除等，去年共计享受减免税费超2000万元。他介绍说，两年来，企业不断研发新技术来改进工艺、提升品质，研发费用加计扣除金额多达7064万元，为企业创新提供了强大动能。

　　在减税降费的同时，办税服务也在不断提升。

　　“珠海横琴新区从2016年就推出跨境办税服务，让澳门纳税人足不出户办税，非常具有创新意义。”省政协委员、粤澳工商联会理事长黄仁民告诉记者，从V-Tax远程可视自助办税系统到办税事项“一次不用跑”，服务一步步优化升级，许多澳门企业对横琴的便利化办税服务都有深刻的感受。

　　展望未来，代表委员们对减税降费和政府服务也提出了更高的期望。

　　“希望能将这些便利化办税服务措施更好地向澳门居民推广，进一步增强澳门企业家和青年在横琴投资创业的热情和信心。”黄仁民说。

　　“税务部门的服务很贴心、很暖心，希望以后还能进一步深入企业。”周小萍提出，希望税务部门能进一步加快减税降费政策落实，加大政策宣讲力度和实操辅导，实现政策精准对接、服务及时跟进、诉求马上解决，让更多民企不仅知道政策，更能懂政策、用政策。

　　“希望加快研究出台企业管理技术人才个人所得税返还奖励政策。”何坤皇建议，粤东粤西粤北地区年纳税额达到一定标准（如3000万元以上）的企业，其管理技术人才缴纳的工资薪金个人所得税超过应纳税所得额15%部分中，地方（省、市、县区）本级留成部分返还奖励给个人，帮助企业吸引人才、留住人才，支持粤东粤西粤北地区经济发展。

　　南方日报记者 王彪 黄叙浩 余丹 陈晓 郜小平 傅鹏 王庆峰 吴扬 黄舒旻 李文轩

　　2019年省政府工作报告的改革“承诺”兑现

　　3018项省级权责事项大幅压至986项

　　“2019年政府工作报告中的承诺，今年果然兑现了。”有细心的省人大代表发现，2019年省政府工作报告中曾提出一个“小目标”：在省政府部门权责清单事项从5598项大幅压减至3018项的基础上，2019年要将省级权责清单事项进一步压减到1000多项。

　　而就在14日的省政府工作报告中，明确“答复”：2019年广东大力推进“放管服”和强市放权改革，省级权责清单事项从3018项大幅压减至986项。

　　除此之外，广东2019年还有一系列深化“放管服”改革、激发市场主体活力的“组合拳”：大力推进“数字政府”改革建设，“粤省事”实名用户突破2500万、809项服务事项实现零跑动，“粤商通”“粤政易”服务范围不断扩大，省级政府网上政务服务能力排名跃居全国第一……

　　一项项具体的改革举措，一步步扎实有力的改革步伐，正是广东深入贯彻落实党的十九届四中全会精神中关于推进国家治理体系和治理能力现代化的具体行动。

　　省级权责清单“大削”67.33%

　　在广州市黄埔区龙湖街道，以前要购置一批环保清洁车，得先向财政局申请，再由财政局审核、拨放、结算，重重“关卡”手续多、耗时长。

　　2019年，广东把审批具体项目和执行的权限交给各部门后，黄埔区将原有100多个专项整合成为19个大专项，专项内资金街道可自行审批调剂使用。黄埔区龙湖街道党政办主任林万千直言：“街道有了更大‘财政自主权’。”

　　而在广州市财政局有关负责人看来，这要求基层更好地“先谋事后要钱”，反而确保放权后财政资金高效、安全、规范配置和使用，相得益彰。

　　这是广东省2019年大幅削减行政权力，赋予市县政府更强能动性，交给市场主体更多自主权的缩影。去年广东省在省级行政权力事项压减工作中，坚决取消没有法定依据或法定依据已经废止的权力事项，取消了由省级层面自行设定，可通过其他方式加强管理的审批事项等权力事项。同时按照“强市放权”要求，将行政审批类等事项调整由市或县实施。积极开展压减办理时间、减少办理环节和材料，规范清单管理等工作，有效减轻了市场主体负担。

　　2019年，3018项省级权责清单事项仅保留986项，大减2032项，压减比例达67.33%。

　　相关部门负责人表示，此举涉及21个地市、39个省有关部门，放权力度之大、压减数量之多、涉及面之广前所未有。

　　值得期待的是，广东省2020年将进一步加快涉企事项改革，计划将政府投资和社会投资类工程建设项目全流程审批时间分别压缩至100个和60个工作日以内，把企业开办全流程压减至3个工作日以内。全省不动产交易、缴税、登记“一窗受理、并行办理”，实现一般登记5个工作日内、抵押登记3个工作日内办结。

　　百项典型办事创业痛点堵点获疏解

　　2019年，省政府办公厅会同各地各单位摸查、梳理广东省企业群众办事创业的堵点痛点，从4000多项线索中梳理出百项堵点，推出“百项疏堵行动”，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，加快推进“数字政府”改革建设和审批服务便民化，打通政务服务“毛细血管”。

　　“我试用‘粤省事残疾人专区’了，太方便了。”广州白云山制药总厂药研所高级工程师范宜涛高兴地告诉记者，他5岁起患有听力残疾，虽行动不受影响，可失聪人士去窗口办事，仍然非常不便。如今，他只需轻点手机打开“粤省事”，坐在家里就可以申请补贴，再也不跑街道办了。

　　这是省政务服务数据管理局在“粤省事”开通的残疾人移动服务专区，实现残疾人证申办、查询、变更、补办、注销“指尖办理”，仅办理残疾人证一项业务每年就可减少残疾人跑动60万人次。据统计，类似通过强化技术支撑、推动事项网上办理，在“百项疏堵行动”中多达27项。省人社厅甚至结合行动要求举一反三，新增该厅网上办理事项105个，网办事项达169个，占该厅全部事项94.9%。

　　同时，“百项疏堵行动”最大限度减少企业群众申报材料，共精简了涉及14项问题的40多个申报资料。比如省自然资源厅开展工程建设项目用地和规划许可“多审合一”改革，建设用地规划许可、建设用地批准手续、国有土地划拨决定书三项行政许可，由串联审批整合为同步办理。“原来60个工作日才能办成的事，现在10个工作日内‘搞定’。”奥园商业地产集团运营计划中心相关负责人说。

　　“百项疏堵行动”还针对34项审批流程不规范、政策不清晰等问题，推动出台47个规范事项办理文件，形成了制度性成果。省交通运输厅对工地试验室审核改为备案，将原来需要企业提交的6项申报材料全部取消。省药监局规范了开办药品零售企业办理流程，办结时限由60个工作日压至21个工作日。

　　目前，100项堵点痛点问题中，96项完成疏解工作，4项因涉及业务系统升级改造等原因需推迟到2020年一季度完成疏解工作。广东省2019年在简化办事流程、规范办事程序、压减审批时限等方面取得了显著成效。

　　减税降费让企业群众更有获得感

　　2019年全省新增减税降费预计超过3000亿元。这是省税务部门14日透露的喜人消息。

　　2019年，为激发市场活力，让企业和群众更有获得感，广东坚决将减税降费政策落实到位。其中，深化增值税改革效果最为突出，如降低制造业、交通运输业等行业税率，扩大进项抵扣范围，2019年前11月新增减税1156亿元。

　　颇受瞩目的个税改革，也大幅减轻居民税负，全年新增减少701亿元。“唯品会是电商线上销售+物流仓储和配送一体的电商企业，人工成本较高。”唯品会集团财务总监陈楠楠说，该集团2019年全年个人所得税预计减少1.8亿元。

　　提高增值税小规模纳税人起征点，则让小微企业“老板”很暖心。“免税标准月销售额从3万元提到10万元，我们不用再交增值税了。”介浔鱼丸店负责人陈诗进说。

　　此外，广东省还在税收优惠政策、持续降低社会保险费率等工作中降低企业群众负担。明阳集团董事长张传卫直接算了笔账：“如果把我们税费减免的2亿元投到技改上，可以建4条机器人叶片生产线；投在研发上，可以研发两款大型风电整机。”

　　广东财经大学特聘教授李林木认为，广东减税降费短期能减轻企业负担、增强企业发展后劲，长期优化经济结构、拉动投资和消费，为粤港澳大湾区持续发展提供强劲动力。

　　南方日报记者 苏力

　　策划统筹：吴哲