顺德村级工业园改造加快推进。图为容桂华腾工业城。受访者供图

　　“同志们，有没有信心？”“有！”

　　2019年12月31日下午，佛山市顺德区举行村级工业园升级改造总攻动员大会，现场向全区各党政机关、村居的干部及商协会、企业家代表上千人发起号召。在辞旧迎新之际，顺德吹响了破旧立新推进高质量发展的号角。

　　一年多来，顺德以村级工业园改造为突破口，率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，推动城乡形态、产业结构重构，开展了一系列改革创新。

　　在“村改”取得大突破后，顺德发起了总攻，提出将在2020—2021年每年拆除整理3万亩村级工业园，累计改造8万亩，到2022年彻底让破旧的村级工业园退出历史舞台。

　　大破之后有大立。顺德将坚持以“工改工”为主，利用“村改”腾出来的空间布局20个左右产业集聚区和30个左右主题产业园，培育芯片、智能制造等高科技产业集群。

　　“顺德的有益探索对珠三角其他城市有非常好的借鉴意义。”中国（深圳）综合开发研究院城市化研究所执行所长曾真认为，顺德的“村改”不仅推动产业凤凰涅槃，还在产业空间上探索“再造一个珠三角”的示范路径。

　　破“旧”

　　2.4万亩改造面积与一场攻坚战

　　2019年12月29日，仅用7小时，《乐从镇小布村改造、提升和活化建设实施方案》表决取得超过三分之二的赞同票，方案获得通过。

　　“我们都盼望早点改造，引进新产业资源，激活集体经济。”当天下午，小布村村民何瑞红和其他村民自发为现场的“村改”工作人员送去200碗汤圆表达谢意。

　　过去一年，顺德“村改”共有22个连片改造项目方案通过村集体表决，表决通过率最高达98.8%。

　　从“要我改”到“我要改”，“村改”成为民心所向。这背后得益于顺德政府为农村农民算好了经济账、长远账。除了让村集体获得一次性的土地出让金收入，顺德还在“村改”土地转让开发中明确配建物业并由村集体持有，保障农村农民获得长期稳定收益。

　　结合“村改”统筹规划新农村建设，顺德还引导村集体、农民将“村改”新增效益投入到农村基础设施完善、人居环境整治，推动乡村生态振兴。

　　连片改造的村级工业园不仅改变了落后的农村面貌，还升级了专业镇低端的产业形态。位于顺德西南部的杏坛镇，曾是全省最大的进口废塑料集散地。如今，通过“村改”淘汰低端塑料企业，杏坛镇将腾出的空间大力发展新材料、智能装备为主的新兴产业，实现从“废塑料”到“新材料”的就地升级。

　　2018年9月，顺德获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。借助这一契机，顺德从村级工业园改造这个最难处入手，掀起一场必须打赢且没有退路的攻坚战，为高质量发展腾空间。

　　过去一年，顺德坚决破掉村级工业园的“旧世界”，完成土地整理24011亩，复垦复绿3042亩，新建厂房843万平方米，关停整改落后风险企业3891家，相当于平均每天改造面积超4.3万平方米。目前，顺德已累计完成土地整理28522亩。

　　坚守“工改工”为主的原则，顺德为产业腾出了空间。美的、碧桂园、万和、格兰仕、伊之密等一大批本土骨干企业启动了增资扩产项目，在顺德掀起了“二次创业”的高潮。

　　立“新”

　　三大千亿产业集群与一幅大地图

　　经过一年多的探索，顺德“村改”的路径逐步走通，气势已然形成。佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，接下来要乘胜追击，对村级工业园发起总攻，打一场“村改歼灭战”，实现产业大涅槃，城乡形态大涅槃，努力让高质量发展的顺德成为践行新发展理念的生动写照。

　　不破则不立。以“村改”为抓手，顺德将加快淘汰落后产能，出台了清退落后产能、村级工业园违建“双查处”等政策标准，建立起落后产能和危旧厂房的有序退出机制。

　　破除“旧世界”，开辟“新天地”。进入总攻阶段，顺德将从“以拆为主”转向“拆建并举”，谋划出一幅新的产业蓝图：全区布局20个左右产业集聚区和30个左右主题产业园，构建全区“腾挪园区地图”，形成产业集聚发展的“引力中心”。

　　对于新建园区，顺德高起点、高标准规划，制定项目产业准入负面清单，瞄准芯片、机器人等高科技领域发力，推动制造业迈向中高端。

　　总攻大会当天，开源芯片基地、氢燃料电池零部件总部产业基地、博智林机器人谷二期等一批优质项目与顺德签约。今后，一批村级工业园将迎来产业“金凤凰”。

　　格兰仕集团曾因空间限制被迫在外布局。如今“村改”腾出的空间，激发了其“回家”的热情。该公司与香港恒基集团合作，将在顺德建设世界级开源芯片基地。

　　顺德区委副书记、区长彭聪恩表示，抢抓粤港澳大湾区建设机遇，顺德规划打造30平方公里的顺深产业城，探索“深圳创新+顺德制造”合作模式，构建大湾区城市群间深度合作承载片区。

　　依托“村改”推动企业、人才、技术在此集聚，顺德力争到2024年形成智能家电、机械装备两大超5000亿元产值的产业集群，2000亿元产值的机器人产业集群，航天航空、生物医药、新材料三大100亿元级产业集群，助推一个世界级先进制造集群在大湾区崛起。

　　开“创”

　　55份政策文件与一场深改革

　　总攻大会上，《顺德区村级工业园升级改造项目产业准入负面清单（征求意见稿）》发布。今后，顺德将工艺技术落后的企业予以限制发展，对高污染、高耗能或危化品项目禁止投资新建或停产关闭。

　　这是顺德针对“村改”出台的第55份政策文件。没有现成经验可借鉴，顺德坚定不移地向改革要动力，向体制机制障碍“开刀”。

　　2019年，省委深改委批复同意，赋予顺德18项政策支持和权限突破，其中11项涉及“村改”，鼓励顺德在改革创新中先行先试。

　　在这个基础上，顺德以问题为导向，创新出台各类配套文件累计55份，涵盖规划调整、土地出让、容积率调节、项目报建等，形成较完备的村改政策体系，有力破解历史遗留问题。

　　为提速项目改造，顺德在“村改”中实行“限期审批”“否定报备”“容缺受理”“信任审批”等审批制度改革。

　　“按照过去的经验，从拿地到开工，中间至少要经历3—4个月的时间，但这次仅用了6天，如此高效的审批令我们十分惊喜。”佛山（顺德）华腾芯城总经理胡力恒说。

　　迄今，顺德已首创8种改造范例，有效解决了土地权属复杂、改造成本过高、各方利益难以平衡等难题。

　　大胆闯、大胆试，顺德及时将“一竿子到底”的高效审批制度向工程建设领域推广，将快查快处联合执法机制、“一条龙”招商保障机制等改革创新成果复制到经济社会其他领域，形成更多“顺德样板”“顺德示范”，为全省高质量发展探索更多可复制可推广的经验。

　　清华大学中国农村研究院研究员方言认为，顺德通过村级工业园改造，不仅推动了产业转型升级，而且增加了地方财政、村集体和老百姓的收入，妥善解决了历史遗留问题，为高质量发展奠定了基础。

　　南方日报记者 蒋晓敏 罗湛贤