南方网讯 社保医保异地结转、公积金互贷、政务服务跨城通办、公交交通跨市运营……历经7年推进一体化，广清两地办事便捷度不断提升，两地“双城式”生活工作已成常态。

　　如今，广清一体化迎来新的发展使命：为全国城乡融合发展探路。近日，国家发改委等十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》（下称《方案》），广清接合片区等11个地区被确定为国家城乡融合发展试验区。

　　国家发改委区域发展战略研究中心区域战略一室负责人、副研究员张燕介绍，这是建立城乡融合发展新机制的重要举措，作为国家城乡融合发展试验区，广清接合片区应以城乡统一的建设用地市场建设为抓手，全面推动城乡要素市场一体化，促进城乡要素双向自由流动、平等交换和均衡配置。

　　广清一体化七年

　　产城人协同升级

　　在《方案》出台前，广清两地合作正在步入一个新高潮：12月24日，广清经济特别合作区广德（英德）产业园举行17个项目集中签约暨动工活动；26日，广清空港产业新城建设投资有限公司在清远揭牌，中国南部物流枢纽园区首期开业仪式同步举行……

　　中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉总结说，广清合作有三方面优势：地理位置近，历史上保持密切联系；合作基础好，已探索出多种合作模式；经济互补性强，清远农业可满足广州农产品需求，丰富土地资源可为广州产业发展提供空间。

　　从2012年签署《广州·清远市合作框架协议》首次提出“广清一体化”，到2018年出台《高质量推进广清一体化发展工作方案》，再到今年4月两市正式签订《深化广清一体化战略合作框架协议》，提出高水平建设广清经济特别合作区，两地合作层次和内容不断升级。

　　此次《方案》将“搭建城乡产业协同发展平台”作为广清接合片区的试验重点之一，正可发挥两地产业合作所长。

　　数据显示，第二轮广清对口帮扶以来，清远全市接洽企业和项目1144家，引进产业共建项目426个，计划总投资额854.89亿元。

　　最大力度促进城乡要素双向自由流动

　　广东唯一入选的广清接合片区将在哪些方面为全国提供可复制可推广的典型经验，尤为引人关注。

　　“破解城乡二元结构面临很多共性问题，如城乡基本公共服务不平衡，城乡要素低效单向流动，农村基础设施供给存量与增量不足，广清接合片区就是要破解这些问题。”广东省农村研究院副院长万忠说。

　　万忠建议，广清接合片区应从有针对性地探索有利于城乡要素合理配置的体制机制、完善有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制、建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制等方面入手，推进城乡融合发展。

　　《方案》提出，将建立农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村产权抵押担保权能等内容作为广清接合片区试验重点。

　　“在此之前，农村集体建设用地只能由村集体自用，不能进入市场流转。”广东省自然资源厅有关负责人介绍，即将于2020年1月1日实施的新《土地管理法》，为农村集体经营性建设用地入市破除了法律障碍，广清接合片区承接的改革任务，有利于加速盘活农村集体建设土地资源，将为乡村产业振兴和农村经济发展注入新的活力。

　　建立城乡有序流动的人口迁徙制度是《方案》明确提出广清接合片区的另一个试验重点。

　　张燕介绍，作为国家城乡融合发展试验区，应最大力度促进城乡要素双向自由流动，扭转长期以来农村人口、资金等资源向城市单向集聚流动的趋势，加快推动城市资本、技术、人才下乡，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，构筑城乡融合发展新格局。

　　广清接合片区试验范围

　　包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区，面积约9978平方公里

　　试验重点

　　●建立城乡有序流动的人口迁徙制度

　　●建立农村集体经营性建设用地入市制度

　　●完善农村产权抵押担保权能；搭建城中村改造合作平台

　　●搭建城乡产业协同发展平台

　　合作优势

　　●地理位置近

　　●合作基础好

　　●经济互补性强

　　南方日报记者 王彪 魏金锋 黄叙浩 黄进 实习生 黄敏璇