前海蛇口自贸片区。南方日报记者 朱洪波 摄

　　上周五，首条香港往返前海跨境直通巴士快线在前海开通，前海至此可直达九龙、新界、港岛、机场等香港29个站点，不仅强化深港紧密联系，也反映出前海不断增强的辐射力。

　　而在深圳市委、市政府日前印发的《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019—2025年）》（下称《行动方案》）中，“全面深化前海改革开放”也被放置在127条具体措施之首，并将作为“全力推动的事关全局和长远发展的重大政策、重大改革、重大任务”来落地实施。

　　不论是力争前海“双扩区（前海合作区、自贸片区）”、争取国家支持前海自主复制国内自贸区政策，还是探索实施和港澳趋同税收制度、打造国际金融城，《行动方案》赋予前海的无不透出寄望其奋力跑好先行示范区建设第一程“第一棒”的期许。

　　从滩涂之地到国际化现代化新城，9岁前海以生机勃勃之态成为我国发展最快、质量最高、效益最好的区域之一，正在奏响又一轮快速发展的美丽乐章。

　　1 前海“双扩区”方案已上报国务院

　　在《行动方案》出台提出“力争前海蛇口自贸片区和前海深港现代服务业合作区实现双扩区”后，前海管理局在翌日举行2019年度前海咨委会，总结前海今年工作重点，首次明确写到：研究上报前海全面深化改革开放方案，积极推动前海合作区、自贸片区“双扩区”和总体发展规划修编。

　　事实上，呼吁前海扩区的声音，自6年前开始已在坊间和官方时有提及——2010年8月26日，国务院批复同意成立前海深港现代服务业合作区（下称“前海”），面积约15平方公里。彼时的前海是无一栋建筑的滩涂之地，部分区域还在填海。随着前海先行先试政策的落地和开发开放建设的加速，2013年底，坊间以前海面积小而呼吁其扩容的声音逐渐出现。

　　其中，全国人大代表、深圳华昱集团总裁麦庆泉在2014年全国两会上公开表示，前海虽有政策优势，但缺乏土地储备，将导致很多高品质贸易物流类项目无法落地，而与前海相隔数百米的大铲湾则有大片土地闲置，建议扩容至此。

　　2015年4月27日，前海蛇口自贸片区揭牌，我国改革开放重要发源地蛇口13.2平方公里与前海合作区同时纳入，规划面积28.2平方公里，被认为是对前海的赋能。

　　2018年7月，《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018—2020年）》正式印发，全文两次透露出前海或将扩容的信号：第73条提出“争取自贸试验区扩区”、第84条中提出“推动修编前海深港现代服务业合作区总体发展规划，扩展发展空间，并在新范围实施前海有关支持政策”。后来，第84条也在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中体现，以此强化前海合作发展引擎作用。

　　今年以来，这一信号在深圳愈发强烈。2019年深圳两会，深圳市市长陈如桂作政府工作报告时提出，要推动前海合作区扩区。8月，深圳市发改委主任聂新平在市人大常委会披露“深圳市2019年1—7月国民经济和社会发展计划执行情况”时，也提及深圳将力争前海合作区和前海蛇口自贸片区“双扩区”。

　　10月24日，时任前海管理局局长杜鹏则在前海推进中国特色社会主义先行示范区建设工作成果发布会上透露，“双扩区”正在积极推动中，已上报国务院。

　　在中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授毛艳华看来，前海扩区完全有其客观需要和必要性。“从目前评估来看，自贸试验区功能布局、行政管理效率、一体化发展等各方面仍存在一些问题。前海现有面积难以承载其现有市场主体加快经济社会一体化探索的需要。”

　　毛艳华认为，前海空间比较小，而承担的功能又很多，尤其是在粤港澳大湾区建设背景下，“双扩区”可以更好发挥前海作为大湾区先行先试平台的作用，更好地服务香港的产业转型、建设大湾区合作平台、推动体制机制创新等。

　　资料显示，目前全国自贸区中，面积最小的是广东自贸区，只有116.2平方公里。其中，前海蛇口自贸片区更是只有28.2平方公里。而自贸区扩区曾有先例，2013年上海自贸区设立之初，面积仅28.78平方公里，但2014年12月扩展至120.72平方公里。扩容后，被赋予更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，着力打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。

　　2 争取国家支持前海自主复制国内自贸区政策

　　今年10月，前海必胜道网络科技有限公司在无任何抵押物的情况下，仅凭纯信用获得200万元银行贷款，成为前海最新惠企服务“信易贷”的首家受益企业。其背后是前海活用深圳74个政府部门归集的区内近17万家企业的超1500万条信用数据，在制度创新上的又一创举。

　　“制度创新是自贸片区的核心任务。”深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任、前海管理局局长田夫说，前海推动投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治建设、人才管理改革、体制机制和党的建设八大板块制度创新，逐步形成了与国际通行规则深度融合的规则体系，并保持着“三天推出一制度创新成果”的产出频率。

　　仅今年就新推出制度创新成果102项，累计达516项，分别在全国、广东省和深圳市复制推广50项、69项和122项。中山大学《中国自贸试验区制度创新指数成果报告》显示，前海蛇口自贸片区制度创新总指数连续两年在全国自贸片区中排名第一；普华永道等机构开展的“1+9”创新成果评估结果显示，片区改革进程位于国内自贸试验区前列。

　　为进一步协同创新，今年4月24日，前海倡议发起了广东、天津、福建、河南、湖北、辽宁、陕西、四川、重庆、浙江和海南等28个自贸片区或区域共同参与的“全国自贸片区创新联盟”。

　　“这把分散在全国各片区的力量结合起来，共享资源、共同推动制度创新和复制。”辽宁自贸区大连片区建设工作领导小组办公室综合协调处处长吴春妮说。数据显示，今年以来，前海的制度创新成果在山西省复制推广137项，在哈尔滨香坊区复制推广40项。

　　基于前海制度创新的领先性，此次《行动方案》提出“争取国家支持前海自主复制国内自贸试验区政策”，更为引人注目。

　　毛艳华认为，如果深圳能争取到这一自主权，将为前海带来巨大利好。同时他说，当下前海的制度创新，应特别在对接双边协定、贸易便利化协定、政府采购协定、环境标准协定等方面设立更高标准，走在全国自贸区前列。“建议前海发挥体制性规则性的‘压力测试’平台作用，进行风险可控式的先行先试制度构建，从而成为我国参与全球投资贸易规则重构的试验平台。”毛艳华说。

　　香港中华总商会会长蔡冠深则认为，在大湾区背景下，如何推动体制机制创新是大湾区协调发展的核心难题，前海应肩负重任。“前海应着力加强与港澳合作，共同解放思想，大胆彻底地对目前制约共同发展的体制机制进行改革，形成可复制可推广的深港澳合作经验，共建充满活力的世界级城市群、具全球影响力的国际科技创新中心。”

　　3 “建国际金融城当务之急是对标国际通行规则”

　　在产业发展上，《行动方案》提出，先行先试金融开放政策，支持深圳证券交易所在前海设立大湾区债券平台；大力引进国际金融机构，打造前海国际金融城。这恰好也是近日举行的2019年度前海咨委会聚焦的重点。

　　作为国家金融业对外开放试验示范窗口，前海在国务院及部委出台支持前海金融创新72条政策的基础上，特别是今年获批实施FT自由贸易账户后，已率先在全国推动实现跨境人民币贷款、跨境金融基础设施等“六个跨境”，CEPA框架下金融业对港澳地区开放措施也在前海全面落地。诸如促成全国首家民营互联网银行开业、首家港资控股合资基金公司开业、首家港资控股的合资证券公司获批、资本项目收入的支付审核便利化首次试点等众多金融创新的“首单”亦花落前海。

　　今年1—11月，前海金融业实现税收221.55亿元，增长27.8%，对前海税收增长贡献率和拉动点数分别为82.9%和15.8个百分点，前海跨境金融指数也同比增长20.13%。

　　“我国正处于经济金融转型关键时期，建设国际金融枢纽，前海理应有所作为。”全国港澳研究会会长、国务院港澳事务办公室原副主任徐泽直言，这些年通过“沪港通”“深港通”等作了很多有益探索，但这远远不够，必须有更大突破。

　　“香港之所以能与纽约、伦敦比肩，成为国际金融中心之一，是因为他们都奉行以普通法为规则体系的一整套金融制度，新加坡也是因此快速追赶上来。”徐泽认为，前海当务之急应合理运用深圳特区立法权，在金融领域对标国际通行规则，加快构建国际金融枢纽所需的法律体系。

　　此外，《行动方案》还释放出前海拟“探索实施和港澳趋同的税收制度；在CEPA框架下率先对港澳全面开放服务业市场准入，加强交通、通讯、信息、支付等日常领域与港澳标准互认、规则衔接，推动对接港澳人员货物通关、免税消费、证书互认等开放措施”的利好。

　　事实上，近年来前海持续推出惠港澳政策，就在12月7日还推出《前海贯彻落实“粤港澳大湾区建设领导小组会议关于惠及港澳居民的政策措施”行动计划》，从方便港澳居民就业创业和生活方面予以12项重大举措。

　　“我觉得前海对港澳人士的支持是非常全面的，从企业所得税、个税，到办公室优惠、人才公寓等‘硬件’，以及法务、税务和知识产权等政策宣讲等‘软件’。”前海随身宝（深圳）科技有限公司联合创始人郭玮强说。

　　截至2019年11月底，前海蛇口自贸片区已累计注册港资企业11982家，注册资本12959.70亿元。今年1—9月，片区港资企业已实现增加值占比15.1%。

　　●南方日报记者 张玮 张光岩 统筹：杨磊 张光岩