382个村级工业园占地13.5万亩，占已投产工业用地面积的70%，却只贡献27%的产值和4.3%的税收……近年来，作为制造业大区的佛山顺德遭遇了产业空间不足的突出问题，村级工业园成为经济高质量发展的“拦路虎”。

　　在此背景下，顺德以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，将村级工业园升级改造工作作为头号工程，集结优秀干部奔赴“村改”战场，区镇两级组织近1000名干部奋战在“村改”一线，以整改落实的实效检验主题教育的成效。

　　目前，顺德累计完成土地整理16265亩、复垦复绿1878亩、新建厂房713万平方米、关停淘汰落后风险企业4178家，为顺德未来发展腾出了发展空间，注入了新的动能，也为广东省高质量发展提供了经验。

　　打造担当有为“顺德铁军”

　　在顺德，传统的村级工业园不仅经济效益低，而且污染严重、安全隐患巨大。面对挑战，顺德坚持全面加强党的领导和党的建设，选拔任用了一批敢担当善作为、有激情有抱负、能干事敢干事干成事的干部；调整一批徘徊不前、不敢作为的干部，并命名了一批“担当有为先进集体”“担当有为先进个人”。

　　同时，顺德抽调骨干精英组建村级工业园升级改造工作领导小组办公室，科学调配全区人力、财政、政策等资源。其中，2018年4月，顺德区委选派10个区职能部门各1名副局长分别驻点1个镇街，协助镇街策划项目、解决难题；选派109名中青年干部担任村、社区第一书记等职务，组织发动企业和群众。

　　今年5月，顺德区委再度加码，再选派100名优秀干部到镇街，充实一线力量，直接参与项目推进，将村级工业园改造作为检验干部的试验场和主战场。

　　一支日夜兼程攻坚克难的“顺德铁军”，成为顺德打赢这场攻坚战的关键力量。

　　大胆创新总结六种改造模式

　　面对艰巨的改革任务，顺德把重点放到解决实际问题上来，哪里阻碍高质量发展，就从哪里改革突破，以实践拓展高质量发展空间。

　　在这一思路下，顺德充分放权，2018年以来已将30项国土管理、57项规划报建等权限下放至镇街实施。同时，顺德还建立并优化联审机制，实行“一园一策”“一事一议”，为项目疑难杂症打通快速破解渠道；每周定期召开项目会审，镇街、部门以及项目方面对面解决难题。

　　针对审批链条上存在的问题，顺德建立并发布了“村改”项目高效审批“一竿子到底”跟进工作机制，使“村改”项目审批成为当地“最快速、最清晰、最贴身”的审批模式。

　　通过一系列努力，顺德结合区域发展项目实际，大胆试验、积极创新，总结提炼出政府挂账收储、政府直接征收、企业自主改造、企业长租自管、政府统租统管、生态复垦复绿六种改造模式，有效地解决了村级工业园土地权属复杂、改造路径单一、各方利益难以平衡等难题。

　　培育世界级先进制造业集群

　　村级工业园改造不是简单的“破”和“立”，顺德必须在这一过程中重塑产业格局。

　　一方面，该区正在重新布局产业空间，连片改造推动产业集聚。顺德宣布，计划将382个村级工业园整合成20个连片现代化产业集聚区，高标准规划、高水平建设30个现代主题产业园，并围绕这一总目标，加快建设顺德高质量发展综合示范区。

　　只有打造连片的现代产业集聚区，才能彻底改变破旧无序的城乡面貌和散乱低端的产业形态，让村级工业园退出历史舞台。

　　另一方面，顺德正在重新规划功能定位，培育世界级先进制造业集群。该区明确提出，要将千辛万苦改造出来的空间用于发展先进制造业，着力引进培育有核心竞争力、发展前景好、成长性强的产业和企业。今年，顺德已引进17个总投资约56亿元的高科技项目进驻新园区。

　　今年5月，顺德因“土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量大”获国务院办公厅通报表扬，成为“节地中国”的楷模。

　　南方日报记者 赵越