当前，清远通过全力推进“一县一改革”试点，不断有效调动县（市、区）抓改革的积极性，为破解城乡二元结构提供强大的动力保障。图为清城区第一个镇级“一门式、一网式”基层政务服务改革试点——石角镇政务服务中心。 南方日报记者 曾亮超 摄

　　污水处理池流出涓涓清水；村庄巷道干净整洁有序；村民卫生评比你追我赶……亨图村是清远市清新区推进“村庄清洁”行动的缩影。该区为改善农村人居环境，组织实施了系列整治行动，催生乡村美丽蝶变。

　　清新区开展农村人居环境整治试点，正是清远破解城乡二元结构大力开展政策机制探索的日常一幕。清远建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作机制，以勇于改革创新探索的精神，大力开展政策体制探索，增强城乡融合发展的保障力。把省市联动、厅市共建、县镇铺开作为破解城乡二元结构的“施工图”，探索建立健全城乡融合发展的体制机制，不断强化体制机制保障。

　　目前，清远已成立建设国家城乡融合发展试验区工作领导小组，与省农业农村厅签署共同推进清远国家城乡融合发展试验区建设合作框架协议，携手打造“清远经验”。积极推动“一县一试点”改革工作，明确每个县（市、区）承担1项以上改革任务，全面推开破解城乡二元结构、促进城乡融合的“清远探索”。加快健全财政投入持续增长机制，力争未来3年，清远市本级财政统筹安排乡村振兴、破解城乡二元结构等资金不低于50亿元。

　　借智借力打好“组合拳”▶▷凝心聚力探索破解二元结构新路

　　清远是全省农业农村大市，乡村人口占全市户籍人口的61.22%。清远也是全省脱贫攻坚大市，省定贫困村和贫困人口的数量分别占全省的11.5%和8%。探索打破城乡二元结构，建立城乡融合发展体制机制和政策体系，清远的探索意义重大。

　　去年以来，清远市委、市政府先后与中国农村研究院、中央党校党建部、南方日报经济智库等省内外高端智库展开合作，聚焦城乡二元结构、乡村振兴等问题进行深度研究，一大批专家为破解城乡二元结构展开深度谋划。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英在清远实地调研后提出，“要从体制机制上寻求突破。”中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部副主任、教授张青认为，基层党组织要发挥引领作用。

　　6月27日，清远召开破解城乡二元结构专题研讨会。国内知名学者、专家齐聚清远，再为破解城乡二元结构把脉建言。清远市委书记郭锋表示，要强化体制保障，积极争取省出台支持清远探索城乡融合发展的指导意见，借智借力组建城乡融合发展专家库。

　　借智借力让清远破解城乡二元结构形成发展合力，也让清远党政干部燃起奋斗激情。

　　阳山举办土地制度与乡村振兴专题讲座，邀请专家围绕“土地制度与乡村振兴”授课；清远市统计局赴梅州市和湛江市开展破解城乡二元经济结构的经验交流和实地调研……清远各地、各市直单位纷纷动起来，走出去学习、请进来授课，破解城乡二元结构已成为全市干群的共识。

　　向创新要动力，向改革要活力，清远通过创新体制机制，强化制度性供给，推动乡村发展不断焕发新活力。

　　市厅共建推进改革▶▷努力打造全国城乡融合发展试验区

　　6月6日，2019广州·清远农超对接会暨农业招商推介会在广州举行，清远优选80家农业企业与广州地区280多家商超及涉农企业现场对接。该活动由广东省农业农村厅、广东省商务厅、清远市人民政府等单位指导。

　　清远在建设国家城乡融合发展试验区过程中，创新实施厅市合作共建试验区模式，成立工作领导小组、组建工作队伍推动重点区域建设。今年5月26日，清远与省农业农村厅共同举行推进清远国家城乡融合发展试验区建设合作框架协议签订仪式，携手创建“破解城乡二元结构促进城乡融合发展国家级试验区”。

　　根据协议，双方将共同探索建立健全城乡基础设施一体化、城乡公共服务均等化、城乡要素合理配置、乡村经济多元化发展、促进农民持续增收等方面的体制机制，推进综合示范区、重点区域建设和“一县一改革”试点，努力将清远打造成为全省乡村振兴发展示范区、全国城乡融合发展试验区。

　　当前，清远不断加快推进连樟村等重点区域规划建设。以实施乡村振兴战略为重点，在破解城乡发展二元结构上率先突破，努力将英德电商产业园打造成为全国农产品展销电商示范园，将连樟村打造成为全国农村基层党建、推进精准扶贫和美丽乡村建设示范点，将连江口镇打造成为全国乡村振兴发展和特色旅游示范镇。

　　“看到家乡良好的发展势头，村民干事创业的精气神更加足了，主动谋发展、干事业的人多了。连樟村原有600人左右在外务工，目前已有近100人主动回到了村中。”连樟村党总支部书记陆飞红说，随着村容村貌越来越好，基础设施建设和产业项目加速推进，村庄治理水平不断提高，村民的幸福感与日俱增。

　　面对新课题，清远着眼于建立有利于逐步消除城乡二元结构的机制体制，围绕基础设施一体化、公共服务一体化、城乡资产同权化，大力开展广清一体化、新型城镇化、乡村产业多元化和连樟综合示范区的改革探索，积极争取国家、省政策、资金支持，不断探索创新体制机制的“清远方案”。

　　推行“一县一改革”▶▷以点带面逐步健全城乡融合发展体制机制

　　阳山县白石脚村“三变”改革前，以零散种植传统的水稻、玉米、花生等农作物为主。如今通过土地整合，“整”出了真金白银。该村通过开展和深化资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，整合零散土地，成立专业合作社，建成了有机葡萄园、荷花池、蔬菜种植园、农家乐。2018年，该村78户“三变”改革股东分红便合计达到41.9万元。

　　作为连州市村级集体经济发展试点，三水瑶族乡挂榜村计划投入1000万元，打造成为瑶族文化生态旅游区。项目建成后将有效推进挂榜村农旅综合发展，还能让村民实现村门口就业，促进农特产销售，实现村集体增收。

　　围绕破解城乡二元结构，清远系统谋划，统筹各方，突出重点，试点先行。采取上下结合的方式重点做好试点建设，在各县（市、区）结合实际开展“一县一改革”试点，聚焦关键环节重点突破，破除乡村振兴和城乡融合发展的体制机制障碍。

　　其中，清城区开展城乡公共服务均等化试点；清新区开展农村人居环境整治、建立城乡统一建设用地市场试点；英德市开展农村综合性改革、重点区域建设、农民就地城镇化试点；连州市开展乡村治理、扶持村级集体经济发展试点；佛冈县开展创新农村建设管理模式试点；连山县开展城乡基础设施一体化、“三变”改革试点；连南县开展创新体制机制推动全域旅游试点；阳山县开展深化农村土地制度改革试点。

　　“只需来一次，材料也只要一份，办理速度非常快。”陈先生在清城区石角镇经营多家餐饮店，如今他到石角镇政务服务中心办理证件则“明显方便很多。”作为清城区第一个镇级“一门式、一网式”基层政务服务改革试点，石角镇政务服务中心已开通20多个对外服务窗口，第一批进驻服务大厅办理事项达622项。

　　破解城乡二元结构，清远北部地区动作频频，南部地区同样在发力。清城区将成立10个专项小组，启动48项改革任务。总结提升和推广石角镇“一门式”基层政务服务改革试点经验，将社会民生服务窗口前移，变“群众跑”为“数据跑、部门跑”，探索建立区、镇、村（居）政务服务管理一体化运行机制和同城化服务模式；清新区“千村示范、万村整治”暨“万人助力农村人居环境整治”活动已正式启动……

　　当前，清远通过全力推进“一县一改革”试点，不断有效调动县（市、区）抓改革的积极性，为破解城乡二元结构提供强大的动力保障。破解城乡二元结构已经成为清远广大干部群众的共同意志和一致行动，一幅城乡一体、共同富裕的时代画卷正在粤北清远徐徐展开。

　　专家声音

　　广东省社会科学院区域与企业竞争力研究中心原主任、教授丁力：

　　用改革精神破解城乡二元结构

　　清远应用改革精神进一步推进城乡融合，结合清远实际，重点在基础设施一体化、公共服务均等化、城乡财产同权化三大领域，尽快取得实质性突破，积极探索以政府投入引领、集体经济主导、村民当家做主共建美丽乡村等做法，形成全国领先的“清远经验”。

　　未来清远发展的关键词有以下五个：党的领导、集体经济、现代农业、乡村自治、共同富裕。具体地说，在破解城乡二元结构推进城乡融合国家试验区建设中，清远要坚持加强党的领导，让集体经济成为乡村发展的中流砥柱，发展现代化大农业成为乡村集体经济繁荣壮大的主要来源，通过乡村治理为现代化大农业重构生产关系与利益格局，建设美丽乡村、推进城乡融合、实现共同富裕。

　　南方日报记者 魏金锋

　　通讯员 刘锟良