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推动综合城市功能出新出彩,着力建设国际大都市

逢山开路:再造广州新能级

2019-10-30 06:59 来源:南方日报 黄舒旻 李鹏程 谭超

  编者按近日,《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案的通知》正式下发。

  广州推动“四个出新出彩”实现老城市新活力是习近平总书记对广州、也是对广东的重要指示要求,在粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区驱动”效应下,必将进一步强化广州、深圳“双轮驱动”,为广东构建“一核一带一区”区域发展新格局提供有力支撑。

  这是广州新的使命,也是广州新的出发。南方日报今起推出“接续奋斗焕发新活力 广州推动‘四个出新出彩’”特别报道,敬请垂注。

  一座城市的影响力、辐射力、显示度,靠的是城市的综合功能实力。广州作为拥有两千多年历史的老城市,实现老城市新活力,推动综合城市功能出新出彩是题中之义。

  广州市推动综合城市功能出新出彩行动方案明确,广州力争到2022年,城市能级、经济规模、创新带动力、要素集聚力和集中力量办大事能力明显提升,经济中心、枢纽门户、科技创新、文化引领、综合服务、社会融合等功能取得新突破,为全国全省发展大局提供有力支撑。

  在粤港澳大湾区建设的重大历史机遇下,这是广州被赋予的新定位,也是新使命,更是新的行动指南。秉持着逢山开路、遇水架桥的开拓精神,广州立足自身实际,凝心聚力抓落实,紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”,增强粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能,着力建设国际大都市。

  新动能集聚▶▷

  构建广州经济“增长极”

  今年前三季度,广州经济交出了一份优秀的答卷:GDP增长6.9%,比去年同期高0.6个百分点,高于全国(6.2%)、全省(6.4%)。其中,第二产业拉动GDP增长1.5个百分点,第三产业拉动GDP增长5.4个百分点。

  “这一数字,体现了广州经济在复杂环境下的韧性。”广州市大湾区办常务副主任、市发展改革委副主任陈建荣表示。

  今年以来,乐金显示OLED一期、粤芯芯片一期等项目先后建成投产,新一代信息技术、数字经济、新能源汽车等领域的一大批龙头项目按计划推进,为广州经济发展注入更多新活力。

  行动方案指出,广州要全力提升经济中心功能,首要任务就是建设先进制造业强市。

  新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料、高端装备、绿色低碳、海洋经济等战略性新兴产业的发展壮大以及新能源汽车、超高清视频、新型显示等世界级先进制造业集群的培育,均被提上日程。

  新兴产业集聚的同时,传统产业正通过与工业互联网、大数据、人工智能等深度融合,加速新旧动能的转换,打造国家服务型制造示范城市和全球定制之都。

  在广州增城的索菲亚生产车间中,亚洲首条定制衣柜企业柔性自动化生产线每天能够生产45万件完全不一样的板件。“数字化生产系统给每一项工作都做了精确计算和安排,大大提高了产能利用率。”索菲亚副总裁张挺表示。

  当前,广州的全球资源配置能力持续增强,城市能级和核心竞争力不断提升。发达的交通枢纽网络,为广州建设国际大都市打通“任督二脉”,加速人流、物流、资金流等高端生产要素向广州集聚。

  路通则财通。行动方案提出,广州要全力提升枢纽门户功能,包括增强国际综合交通枢纽功能、建设国际物流中心、共建大湾区世界级机场群、建设世界级高铁枢纽等,实现全球重要综合交通枢纽发展目标。

  广州地铁集团党委书记、董事长丁建隆介绍,广州将在“区区通地铁”的基础上,加快13条共345公里新线的建设,确保2019年底运营里程超过500公里、2023年开通运营规模超过800公里。“我们还将通过接管部分珠三角城际铁路的运营,力争实现‘一张网、一张票、一串城’的湾区轨道交通新模式,引领大湾区城市群协同发展。”

  大平台赋能▶▷

  培育科技创新沃土

  步入广州开发区云埔工业园片区,巨型机械臂起落铿锵。在这片计划规划总面积14.5平方公里、核心区面积19.8公顷的土地上,由广州与香港共同规划建设的穗港科技合作园,将聚焦生物医药、人工智能、氢能源等领域,充分发挥穗港各自优势,推动金融与科技、产业融合发展,全部投产后预计实现年产值不低于120亿元。

  “穗港科技合作园让广深港澳科技创新走廊挺起了‘脊梁’。”香港工业贸易署中小企业委员会主席许华杰说,“穗港携手走到今天,关系已经发展到唇齿相依、密不可分的境界。”

  就在穗港科技合作园开工当天,一批从北京远道而来的客人,将重大科技设施和研究平台的蓝图带到了广州,其中就包括投资12亿元的中国科学院空天信息研究院粤港澳大湾区研究院,它将在未来开展太赫兹基础科学、雷达遥感研究、通信、生物医学、关键部件与组件研究。

  建设穗港科技合作园、太赫兹国家科学中心正是广州全力提升科技创新功能的缩影。“在珠三角城市群里,广州具有良好的科研基础。这也是诸多前沿基础研究平台在广州布局的原因。”中科院广州分院院长吴创之评价道,“但另一方面,广州的科技创新也亟须进一步提升。广州若要实现经济发展,关键在于强科创。”

  强化科技创新能力,既是促进产业结构优化的必然要求,也是实现经济高质量发展的重要条件。行动方案提到,广州要全力提升科技创新功能,围绕打造科技创新强市和国际科技创新枢纽,支持广州参与共建综合性国家科学中心。

  除了规划建设粤港澳大湾区国际科技创新中心广州创新合作区、加强创新基础能力建设等举措外,广州也在深化科技体制改革,厚植人才创新创业沃土。

  如今,广州南沙正着力打造“粤港澳人才合作示范区”,加快形成人才和科创资源集聚的“强磁场”。在南沙,新引进的新型研发机构最高可获得1亿元的建设运行费;新引进的高端领军人才最高可获得1000万元安家补贴或最高200平方米人才公寓。

  完善城市服务▶▷

  建设大湾区幸福家园

  麻石街小巷里一间具有文艺气息的咖啡馆,楼上就是开窗晾衣烟火气十足的民宅。广州西关,永庆坊“文创街区”吸引着一批批五湖四海的年轻人追梦于此。

  “留得住记忆,记得住乡愁。”城市发展的车轮滚滚向前,“广式生活”场景依然拥有旺盛的生命力。行动方案提出,广州要全力提升文化引领功能,打造红色文化、岭南文化、海丝文化和创新文化四大文化品牌,建设社会主义文化强国的城市范例。

  有着超过2200年建城史的广州,蕴藏着极为丰富的文化资源,更凝聚着广州开放、包容、务实和敢为人先的城市精神。一座城市的出新出彩,不仅体现在色彩斑斓的文化生活,也体现在每一个市民的幸福感与获得感中。

  每周,居住在白云区同德街周边的市民便会来到家附近的上步文化广场,接受广州医科大学附属第一医院的专家定期义诊。在家门口就可以享受到三甲医院的医疗服务,对于广州市民来说,已不是什么新鲜事。

  行动方案提到,广州要全力提升综合服务功能,其中一大重点任务就在于培育提升医疗中心功能。促进广州地区优质医疗资源更好服务周边城市群众、打造国家生物医药和健康服务创新政策试验区、鼓励多层次社会办医……社会保障越来越好,广州市民的幸福感也越来越强。

  城市中,医疗资源配置走向均衡。而城乡融合发展,则意味着经济的核心活力正在一个更加广的维度上交融。

  “现在大家都知道南平荔枝好吃、村里好玩,游客络绎不绝,村里的人气也一天比一天旺。”看着来往的游客,广州从化区温泉镇南平村党支部书记张国华很是欣慰。两年前,南平村企联手打造特色小镇,民宿、农家乐、定制荔枝等新业态的蓬勃发展改变了传统农村的经济结构,也让曾经偏居一隅的小村落改变了落后的面貌。

  产业兴旺是乡村振兴的基础。根据行动方案,广州将完善城乡融合发展体制机制和政策体系,支持增城创建国家城乡融合发展试验区、从化创建全国全省乡村振兴示范区,推动城乡融合发展。

  ■专家观点

  北京大学政府管理学院

  副院长、博士生导师陆军:

  变“大广州”

  为“新广州”

  “自古以来,广州都是一座新旧包容的城市。”北京大学政府管理学院副院长、博士生导师陆军认为,广州市推动“四个出新出彩”行动方案给广州带来了发展新机遇。

  在陆军看来,广州没有明显的短板,各项社会要素、城市功能较为均衡。这种城市往往具备多种发展的可能。但是,“功能全面而缺少拔尖”的城市演进思路,容易造成路径依赖,从而难有“质变”的发展契机。

  “实际上,广州是工业制造业基地,拥有广阔的消费市场空间,还汇聚了顶尖的高校人才资源,城市自身拥有丰富的历史文化,开放包容且国际化程度高,这些都是广州的定位基础。”陆军认为,当前广州应该抛弃“大广州”的理念,拥抱“新广州”的定位。未来的广州要成为生产者城市、消费者城市、创新者城市、新来者城市。

  具体而言,首先,广州要在现有城市功能的基础上,拓展出新功能。其次,广州要创造出新业态、增长极,形成新的产业孵化体系和产业支撑体系。

  为实现这些目标,陆军表示,广州应该用新思路、新机制、新模式、新政策,保障实现城乡区域的综合发展。在区域协调方面,广州应更加注重有机统合,实现市区统合、城乡统合和区域统合。

  同时,广州要改善产业结构,变低端为高端,打造生态、科技、高端和新兴的产业体系;综合开发区域文化、乡土文化、创意文化,建设富有格调的精品城市,构建文明、开放、协同、包容的社会治理结构。

  南方日报记者 黄舒旻 李鹏程 谭超

编辑: 周存

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