15路人马，耗时两个月，走访2500多户村民，佛山市顺德区龙江镇新华西村宝涌工业区改造方案，最终赢得98.8%的同意率。

　　这是顺德382个村级工业园改造中常见的一幕。

　　村级工业园被誉为顺德制造的“产床”，孕育了7000亿元工业产值的辉煌，却也留下了高耗能、环保、安全等问题。因利益错综复杂、牵涉面广，村级工业园改造被称为最难啃的“硬骨头”。

　　2018年9月，顺德获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。借助这一契机，顺德刀刃向内自我革命，以壮士断腕的勇气，从村级工业园改造这个最难处入手，掀起一场必须打赢且没有退路的攻坚战，为高质量发展腾空间。

　　利益格局如何调整？

　　村级工业园改造为什么难？核心在于利益关系错综复杂。

　　大良五沙沙坑工业区占地面积只有376亩，却被划分为24块地皮，私人承包后又再转租给61间生产经营单位，剩余租赁期限长短不一，短的6—7年，最长的25年，土地租金才2万元/亩。

　　村民都知道改造可以带来收益，但对土地价值、补偿金额等难以统一意见。同时，由于改造需要周期，“收益空当期”的损失也是明摆着的。生产企业更不肯主动停产搬迁。

　　顺德全区共有382个村级工业园区，几乎每个园区都权属复杂，而且千差万别。这意味着，推动村级工业园改造没有统一的路径可依循。

　　更难的是，政策上也有瓶颈。根据新法规，村级工业园存在历史遗留问题，不少厂房都没有报建手续，且不符合新的规划要求，拆掉后无法重建，这是许多利益方难以接受的。

　　“先创特例，再成先例。”顺德区委副书记、政法委书记王勇说，村级工业园改造没有现成的经验可以借鉴，就先从个案入手，寻找各方利益“最大公约数”，从破解个案难题中积累经验。

　　首先要做通村民与村集体的工作，为他们算好经济账、长远账。“我们与村委会、股份社、村民代表反复商讨改造方案，确保村民的长远利益和短期利益相互结合。然后，挨家挨户解释，务求让每位村民都能读懂、听懂、理解方案。”龙江镇经济和科技促进局副局长康裕安说。

　　改造后，新华西村村民每年分红是原来的3倍多。“这几十年，我经历过很多次征地，这次是最公开公平公正的一次。”新华西村村民何仕波赞叹道。

　　其次是建立市场化退出补偿机制。一方面，一家一家与园区业主和企业协商解除租约，另一方面，各镇街大力兴建腾挪园区，妥善转移安置村级工业园中的优质企业，减少企业利益损失。

　　但随着改造深入，一些固有的体制机制藩篱，再次让工作寸步难行。为此，省委深改组批复同意，赋予顺德18项政策支持和权限突破，鼓励顺德向体制机制障碍“开刀”。

　　“省委鼓励顺德大胆试、大胆闯、自主改，只要有利于高质量发展，改错了也能容错免责。”顺德区委改革办主任欧胜军表示，在18项省级支持事项基础上，顺德创新了12项做法，并出台了44份配套文件，形成高质量的政策体系。

　　比如，针对与土地利用总体规划不符问题，顺德创新实施区内平衡调整土规，创造性地整理出8500亩可用于调整的用地规模，解决部分改造项目土地“挂起”问题

　　短短一年时间，顺德就首创了6种“村改”范例，为有效解决土地权属复杂、各方利益难以平衡等难题蹚出了一条路子。

　　资源如何匹配？

　　改造成本高是村级工业园改造的另一只拦路虎。事实上，随着城市化的发展，土地价值持续释放，很多资本方都想进入顺德发展房地产。2018年，顺德土地市场拍出的楼面价最高达12518元/平方米。

　　不少村民也希望通过“卖地”来获得巨大的一次性收益。但“工改商”的模式容易挤压制造业生存空间，并不符合顺德区域的长远利益。

　　实体经济才是顺德的底色。在顺德的规划中，坚持“二改二”是最大的目的，只有夯实实体经济，才能收获未来。

　　但和普通征地不同，村级工业园改造的土地整理成本平均每亩要高出50万—100万元。如果改出来的土地成本太高，制造业市场很难接受，更别提用来建设现代化产业园了。

　　于是，顺德通过加大政府和国有资本投入，释放国资撬动功能，加快国资参与建设一批产业园区，避免工业地产推高制造业成本。“在改造过程中，政府的目的是获得未来发展空间。”顺德区委常委梁伟沛说。

　　然而，面对总量达13万亩的村级工业园改造，仅靠国资难以支撑，也不可持续。只有得到市场认可，实现市场配置资源，才是有活力的改造。

　　一边将企业请到顺德，一边主动走进深圳、长三角、香港等地，过去一年，顺德区镇两级连续举办多场招商推介活动，向全国各地企业详细推介顺德园区改造的市场机会。

　　同时，抓住实验区建设机遇，顺德集中推出一批利好政策，包括新型产业用地、土地混合开发、土地一二级联动、单一主体归宗改造等，政府让利力度切实减轻了企业改造成本。

　　广东申菱环境系统股份有限公司总经理潘展华表示，按照过去的政策，新建工厂只能有7%的土地用作研发、办公，现在一下子可提高到20%甚至30%，对企业而言是一场及时雨，公司现在正加大科技研发投入。

　　优服务、提效率，正是因为顺应市场、尊重市场，顺德村级工业园改造赢得了一批市场力量的支持。顺德万洋众创城是万洋集团进军珠三角的首个项目，首期规划建成约28万平方米工业厂房，计划引进上百家中小微企业，打造新一代绿色生态智造产业园。

　　浙江万洋集团总裁吴建明介绍，得益于顺德“容缺受理”和“信任审批”改革，万洋众创城项目实现9天办好建设审批手续，首期厂房90天封顶。

　　本土企业也主动参加“村改”。位于伦教的顺德区华南机械城是占地总面积达4240亩的企业自主改造项目，拟分四期开发建设，一期投资2.4亿元。

　　干劲如何凝聚？

　　从“要我改”到“我要改”，不仅村民和业主有这样的思想转变，顺德干部队伍也有着同样的经历。

　　因为困难重重，刚开始，不少干部都有畏难情绪。有人觉得太难了，最好不要碰，选择一条更好的路径。有人觉得不要全部动，搞几个容易出成绩的项目就好了。

　　但顺德选择了一条最难的道路，全面铺开，十个镇街一起改。在一线深入了解各个园区情况后，顺德区委、区政府组织了多场企业座谈会，问计企业家，详细了解市场对改造的需求。

　　随后，顺德村级工业园改造定为“头号工程”，集中全区优势资源支持“村改”，并召开村级工业园升级改造动员大会，10个镇街书记上台表态，立下“军令状”，作为一项重要承诺通过媒体向社会广泛传播。会后则定期向社会公布各镇街改造进度，每半年召开一次现场会进行工作总结，在全区形成“比学赶帮超”的火热局面。

　　顺德将“村改”作为发现、培养、历练干部的练兵场，选派近200名中青年干部担任村居第一书记等职务，选派100名区直机关优秀干部驰援镇街“村改”办，选派54名公安干警下沉到村居，区镇合力啃下一个又一个“硬骨头”。

　　基层干部点燃了干事创业的激情。“星期六保证不休息，星期日休息不保证。”乐从镇“村改”办副主任胡晃耀说，“5+2”“白加黑”是所有““村改”人”的工作常态，因为不同的主体有不同的诉求，只有扎根基层，用心听、用心讲、用心做，才能真正获得村民的支持。

　　把问题化解在基层，顺德充分放权，推进审批改革打通项目关键节点。目前，顺德已将30项国土管理、57项规划报建等权限下放镇街实施，还通过推行“容缺受理”“信任审批”，实现“一竿子到底”。

　　踏平坎坷成大道。渐渐地，顺德“村改”打开了局面，从村民到市场主体，主动改造的意愿愈发高涨。

　　近日，北滘镇桃村村级工业园首期改造项目仅用了5个小时表决通过，同意率达到96.11%%。北滘镇委书记张新杰表示，从2018年就开始深入桃村宣传发动，工作人员风雨无阻走街串户，赢得了村民支持，此次表决也创下了近年来北滘村集体表决通过率、同意率的最高纪录和最快速度通过纪录。

　　长期观察顺德改革的本土学者、佛山市委党校原副校长何劲和感慨，村级工业园改造仿佛让顺德重回上世纪90年代产权制度改革那个激情燃烧的岁月，不仅为顺德改出了空间、改出了巨大红利，也闯出了高质量发展的顺德路径。

　　南方日报记者 蒋晓敏 熊程 张培发