又一项全省的重磅改革，落在南海的肩上。
这一次，改革主题定为城乡融合发展，目标指向“探索粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展新模式”。
8月14日，南海召开建设广东省城乡融合发展改革创新实验区（下称“实验区”）动员会。会上，南海区委副书记、区长顾耀辉表示，南海将动员全区上下，把实验区建设作为新时代南海改革发展的重大机遇，进一步弘扬改革精神，强化责任担当，抓落实、求突破，全面启动实验区建设各项工作，再造高质量发展新南海，为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验。
这不仅让南海人为之一振，也让外界再次看到南海这座“改革之城”的勇气与担当。
回溯历史可见，从改革开放以来，南海就在城乡发展、信息化、教育等多个领域，承担了多项国家、省的改革试点（试验）任务。凭借持续的改革创新，南海也探出一系列样本经验、收获一大批发展成果。
瞄准城乡融合发展，又一段轰轰烈烈的改革征程就此开启。南海，将为“改革之城”注入怎样的新惊喜？
城乡发展
40年综合探索夯实城乡融合改革基础
历史上的南海，向来不缺改革的基因。
从1979年全国农业机械化试点县开始，南海在近40年来，承担过多项城乡发展领域尤其是农村领域的改革试点工作，并且越到关键时刻，南海越是爆发出这种力量。
中国改革开放的第一枪是从农村打响，南海在农村改革领域亦是佼佼者。
1979年初春，南海召开的三级干部会议提出：1985年实现全县人均收入400元。要知道，那时南海人均年收入才160元。没想到不久后，南海就实现了目标，成为全国首富县。《人民日报》分别在1981年8月26日、1982年6月10日以头版头条及评论员文章推广南海经验。如此“待遇”，在改革开放所走过的历史上，备受重视。
这个时期的南海，担当了计划经济向市场经济转型的先行者角色。但南海没有陶醉，南海知道一个规律：不进则退。随之，南海持续在影响发展的领域实施改革，如农村土地、农村集体资产等，既向改革要效益，也为全国探索新经验。其中围绕农村集体土地领域的改革试点是重中之重。
上世纪90年代初，南海在国内其他地方聚焦企业的股权改革之时，有远见地把目光放到了集体土地领域。在前期试点改“分包”为“投包”，优化土地资源配置效率，南海开创了农村集体土地股权制改革的全新探索。
1992年，南海从罗村下柏管理区开始试点开展以土地为中心的农村股份合作制改革。1993年8月，南海在增加试点的基础上，制定了《关于推行农村股份合作制的意见》，全力推进农村股份合作制改革。南海的民营经济借此“东风”得以快速发展。1997年11月1日的《南方日报》头版报道：“1996年全市农村经济总收入为435亿元，农民人均纯收入达5333元，均比实施股份合作制前的1992年成倍增长。”
凭借率先改革，南海不仅为本地的产业发展创造了良好环境，也走在了全国农村改革的前沿。此后，南海为全省乃至全国农村改革不断创造新的经验。
进入21世纪，南海成为了全省“三旧”改造的先行者。到2014年，南海相继成为全省新一轮深化“三旧”改造综合试点和全国“多规合一”改革28个试点地区之一。2015年，南海成为国务院公布的33个农村集体土地制度改革试点区之一，主要包括集体经营性建设用地入市、征地制度、宅基地制度改革，即“三块地”改革。此外，南海还承担了建设用地使用权二级市场、“多规合一”改革等多项试点工作。
在此基础上，一些深层次问题迎来破题的契机。位于南海大沥太平村的布鲁森（国际）实验幼儿园是最早的受益者之一。作为广东省农村集体经营性建设用地入市“第一挂”，小村建起了国际化幼儿园，村集体、开发商双双获益。大沥镇太平经联社因该项目土地出让一次性收获了30年租金。该幼儿园的投资方——佛山市金顺隆物业投资有限公司凭借地块30年的使用权，也获得南海农商银行6800万元的抵押融资额度。
成绩已成过往，南海仍在路上。之前的改革为此次创建广东省城乡融合发展改革实验区打下了坚实的基础。南海希望通过新的改革，在实验区创建中，深入解决当前城乡发展面临的四个方面的突出问题，一是城乡改革系统性、整体性和协同性不足；二是农村集体土地利用散乱低效；三是农村集体资产管理总体比较粗放；四是基层治理任务繁重。
南海在此领域的多年探索，使得其既有良好基础，也更早遇到问题，这也是以改革为未来探路的重要使命所在。
信息化
多年试点积累成就政务服务湾区通办标杆
与上述以“城乡融合”为关键词的动员会相隔约一周，8月23日，南海将迎来又一场国际产业盛事——为期3日的2019国际二维码产业发展峰会将在千灯湖畔举行。
作为二维码行业内规格最高、规模最大的高端峰会之一，它将吸引来自数十个国家和地区的二维码产业界专家、代表汇聚于此，成为南海信息化探索的最新战果。
当前，一场以大数据为主题的全球科技竞技，以锐不可当之势席卷而来。作为最早经历全球化影响的地区之一，南海在中国工业史上曾写下浓墨重彩一笔。如今，竞逐第四次工业革命浪潮，南海再度成为改革先行者。
南海有着信息化建设的光辉历史，曾是全国县级市中第一个开通因特网接入节点的地区，是全国第一个“信息化建设”试点城市。在信息化分野的今天，埋首于数据的互联互通和创新应用，南海于2014年率先成立全国首个数据统筹局，开启新一轮以“打破部门之间信息互通的行政壁垒，实现数据统筹共享”为特征的改革探索。
两个多月前，得益于多年信息化探索的基础，南海与香港、澳门率先实现政务服务“湾区通办”，港澳市民首次远程跨境办出南海的营业执照。
多年的信息化应用耕耘，不但为南海的数字政府建设打下坚实的基础，也成为南海产业转型的重要推动力和助燃剂。
“借助政务大数据整合之机，大力推动社会用数据创新，这将是当下推动知识经济和网络经济发展的关键。”这是《大数据》《数据之巅》作者涂子沛的观点，也是他此前对南海的建议。
南海正经历新一轮的企业生产制造、商业模式变革。依托互联网，通过运用大数据、人工智能等先进技术手段，这里的传统商品生产、流通与销售过程正经历升级改造，传统制造业的业态结构开始重塑。包括维尚家具、瑞洲科技、林氏木业等在内的一批先锋企业千帆竞发，“众铝联”等全新产业生态圈浮出水面，深度融合线上服务、线下体验以及现代物流的零售新模式在南海落地生根。
在复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊看来，南海在数字政府、大数据应用和工业和信息化融合发展上进行的一系列探索经验具有全国推广意义。“以实现跨部门信息共享的探索为例，南海虽然在行政级别上只是县区一级，但其探索解决的是国内电子政务中一个普遍问题。”
目前，南海已在全国建成了首个工业互联网标识二级节点，并适时提出了“腾云计划”，确定每年推动南海不少于500家企业上云上平台的目标，加速制造业企业数字化转型。
与此同时，二维码产业基地建设也正在加快谋划中。南海希望，通过推动二维码产业上下游在南海的集聚发展，于上游产业为二维码扫描识别设备制造，于下游产业为制造业及其他行业数据采集、汇聚和利用，抢抓新风口产业经济利好，布局新未来。
教育改革
从全国试点区到品牌教育事业全面开花
地区发展，关键靠人才，基础在教育。南海是珠三角闻名的教育强区，也是国内有名的教育改革热土。在8月12日落下帷幕的2019年全区教育大会暨“南商教育基金”奖教奖学大会，就让外界再次看到了这一点。
这是南海连续第四年召开奖教奖学大会。与教育系统内部举行的奖教奖学不同，这次表彰所用的奖金全部来自成立四年的南商教育基金，且覆盖面之广、嘉奖人数之多在省内罕见。
统计显示，从南商教育基金成立的2016年算起，南海的高考成绩持续高位增长，本科率从四年前的65.5%增长到76.2%，重本率和高分优先投档上线率达到32%，共34名学生被清华、北大录取，各项教育指标持续名列全省县区前茅。
“接下来，南海将全方位推进品牌教育创新行动计划，坚持把服务经济发展作为教育的重要任务。”顾耀辉在大会上发言，他提及了“品牌教育创新行动计划”，这正是南海新一轮教育改革的重要内容——2018年，《南海区品牌教育创新行动计划（2018—2020年）》发布。南海提出，力争到2020年，成为全省教育体制机制改革先行区、全省加快教育现代化示范区、建设南方教育高地的排头兵。
南海一直是教育改革的热土。早在1997年，南海便已被评为全国“两基”先进县市（注：“两基”指的是“基本实施九年义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”）。20余年间，南海教育进行了多次重大改革，成为全省教育事业发展的一股先锋力量。
2000年，南海就成为“全国中小学信息技术教育试验区”，仅花了一年时间便实现了信息技术教育的全面普及，提前5年达到了国家教育部设定的信息技术课程的普及目标。
2010年，南海成为国家教育体制改革“推进基础教育高水平均衡发展”试点，以及首个“广东省教育综合改革示范区”试点。通过综合改革，南海开始探路发达地区基础教育的“高位均衡”。广东省教育厅曾对南海的这项探索评价，认为南海方案操作性强，符合广东省教育改革发展的总体要求，体现较强的创新性、突破性和回归性。
按正式批准的首个广东省教育综合改革示范区实施方案，到2020年，南海有望率先形成学习型社会、率先建成人力资源强区。
南海改革不停步。历经3年时间反复酝酿，《佛山市南海区深化教育综合改革工作方案（2016—2020年）》在2016年4月正式发布。在这份方案中，“资源配置”被史无前例地放到首要位置，南海提出“加强资源均衡配置，确保基本公共服务的公平品质”，将重点配置新开发区和城乡接合部的优质教育资源；深化人才培养机制改革，设立“学生发展指导中心”和“教师发展指导中心”；将与高校和科研机构合作，推进基础教育质量监测与提升项目，建立南海区教育质量监测评价体系。
上述种种，多有重要开创性。以基于监测的教育质量提升机制为例，南海是中国基础教育质量监测协同创新中心区域监测联盟的首个挂牌单位。2015年，来自河南、四川、天津等国内13个省市的教育部门与区域教育监测机构50余位负责人齐聚南海，参加该联盟的年度论坛，南海做法作为先进经验面向全国参会单位推介。
超前的眼光和大胆的变革，持续刷亮的不仅仅是南海“教育强区”的品牌。从南海持续多年的改革行动中可以看到，通过在教育综合改革上的一次次加码，南海正持续提高优质教育资源的供给能力，这将为这座城市可持续发展提供源源动力。
■聚焦
南海以实验区建设力促城乡融合
抓好一个提升、两个连片、三个格局
获批试点后，广东省城乡融合发展改革创新实验区（下称“实验区”）将怎么建？以实验区建设为契机，南海希望破解哪些城乡融合难题？
在日前召开的南海建设实验区动员会上，南海区委副书记、区长顾耀辉表示，南海将按照“实施一个提升、推进两个连片、构建三个格局”的基本工作思路，努力让南海城市更城市、乡村更乡村。
探索构建利益分配机制形成各具特色又相互促进的城乡发展新格局
“实施一个提升”是南海建设实验区基本思路中的第一步。“实施一个提升”即提升城市功能，增强城市对乡村的辐射带动能力。
为何要加快提升城市功能？顾耀辉表示，经过多年的发展，尤其是近年来实施城市治理三年行动计划，南海的城市面貌有了很大提升，但城市布局散乱、中心城区规模偏小、公共配套水平不高，对乡村辐射带动能力不强的局面还有待提升。
另一个背景是，过去，南海的城市建设主要依靠集体土地。“未来，南海要拓展城市功能，还是离不开集体土地。”顾耀辉说，这其中的关键，就是如何解决好与村集体、村民的利益分配，形成多方参与、各方共赢的有利局面。
基于上述思路，接下来，南海将以实验区建设为契机，在利益分配机制、土地开发管理、项目审批服务等方面大胆改革探索，进一步加快交通路网建设、城市更新、大型文体场馆建设的步伐，拉开城市框架，优化城市形态，增强公共服务能力，全方位提升南海城市的品质和内涵，让城市成为推动城乡融合发展的强大引擎。
作为实验区建设的重要内容，南海将抓好“推进两个连片”，即协同推进连片工业园区改造和连片乡村振兴。
顾耀辉表示，过去，南海的城乡建设缺乏有力的规划管控，尤其是大量的工业园区布局不够合理，与乡村混杂交错，成为制约南海区城乡融合发展的一块突出短板。从另一角度来看，连片工业园区改造和连片乡村振兴也是顺应粤港澳大湾区世界级城市群建设的必然需要，只有通过连片改造和发展，南海才有足够的空间统筹好产业载体、商业住宅、人才住房、基础设施等各项建设，平衡好政府、村集体、村民、企业等各方诉求，承接高端产业、高端人才。
按照计划，南海希望将“两个连片”作为实验区建设的重要内容，进一步深化“三块地”改革，完善集体土地整备机制，建立片区综合整治等机制，实现城市化与乡村振兴一体规划、统筹推进、协调发展，形成现代城市与田园乡村各具特色、互相促进的城乡发展格局。
促进非户籍人口融入构建城乡一体公共服务体系
随着粤港澳大湾区建设提速，创新人才、项目等资源正加速向南海集聚。如何营造良好的城市发展环境，促进非户籍人口融入等，是南海当下需要思考的重要课题。
以实验区建设为契机，“构建三个格局”的工作思路或为南海提供探索的新方向。构建党建引领基层治理再造新格局被摆在“三个格局”首位。南海区人口结构日益复杂、利益诉求日益多元。因此，南海要在实验区建设中，坚持党建引领，充分发挥党建基础扎实的优势，进一步织密三级党建网格，发动广大党员群众积极参与基层治理，凝聚合力攻坚克难。尤其是要加强党对集体经济组织的领导，创新集体资产管理模式，进一步推动集体资产规范运营、集体经济做强做大。
另一方面，南海希望借力实验区建设，构建基础设施建管一体化新格局。当前，城乡基础设施的投入机制、建设标准、养护制度、监督体系等都不相同，也缺乏有效的对接和统筹，造成区域之间、城乡之间建设管理差异较大，难以满足经济社会发展和群众美好生活需要。
因此，南海要将城乡基础设施建管一体化作为推动城乡融合发展的重要工程，创新资金投入和建管机制，全面提升农村基础设施和公共配套建设管理水平，让农村也能享受城市生活的便利。
同时，南海还将探索构建基本公共服务均等化新格局。南海区基本公共服务水平在国内同级地区走在前列，有不少闪亮的民生品牌，比如教育、医疗、政务服务等。但随着非户籍常住人口的快速增长，基本公共服务供给与群体日益增长的需求相比仍存在较大缺口。
顾耀辉表示，接下来，南海将通过实验区建设，进一步创新完善非户籍常住人口融入机制，尤其是要在入户入学、医疗和住房保障、政务服务等方面积极探索，努力形成全面覆盖、城乡一体、基本均等的公共服务体系，让全体南海人共享幸福“家·南海”。
南方网全媒体记者 何帆燕 刘嘉麟 李欣 黄逸豪 赵进
