创建国家“中小企业能办大事”先行先试区、升级建设广州黄埔综合保税区、建设现代化“摩天工厂”……广州开发区打造营商环境等“七大新高地”的20项具体措施在7月12日新鲜出炉。

　　这是广州开发区在全国率先出台响应国务院《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》精神的再一次探索。

　　从推出三大叫得响、含金量高的营商环境改革创新品牌在全国独领风骚，再到吸引国际创新巨头的万马奔腾；从在全国首推“秒批”政务服务事项清单的率先破题，再到成立全省首个营商环境改革局的敢为人先，“闯将”黄埔背后的改革密码到底是什么？

　　改革先行一步▶▷

　　机构设置创造3个“第一”

　　14个工作日，一个窗口搞掂！

　　这是广州晋阳电子有限公司的PCB贴片加工厂房建设项目从立项到取得施工许可证主流程审批的时长。几年前，对企业来说，一个团队、一辆专车、一堆材料、花大半年时间跑报建是常态。

　　效率的提升这得益于广州高新区、广州开发区、黄埔区的3个“第一”。

　　“‘挖井先问吃水人’，改革要紧紧抓住企业吐槽较多的问题。”广州开发区营商环境改革局副局长洪森说。

　　时针拨回至35年前，广州经济技术开发区成立后，宝洁、安利、箭牌等世界500强相继落户。2005年，广州开发区成立全国第一家企业建设局，为企业筹建提供全流程服务。从跨国巨头们开启“中国时间”的第一站到如今“投资创业到黄埔”的“口头禅”，企业感受到的是诚意十足的重视。

　　2016年5月，肩负“相对集中行政许可权”改革任务的全省第一家行政审批局挂牌成立。

　　通过行政审批事项相对集中、流程再造、创新监管、优化服务，涉及企业注册登记、经营管理和建设工程领域的17个部门204个事项（396个子项）实行“一窗式”管理，审批时间压缩了2/3。

　　“再无‘部门概念’，在一个窗口即可轻松申报各类业务。”工作人员告诉笔者，“来了就办、一次搞掂”审批服务已不再是口号。

　　今年3月，借机构改革契机，区内成立了全省首个也是北上广深4个特大城市中第一个营商环境改革局。

　　广州开发区营商环境改革局局长黄娇娥表示，该区将对照世界银行营商环境测评指标体系，以企业和企业家需求为导向，加快建设全国首个区级营商环境评价指标体系，打造升级版营商环境。

　　制度创新一往无前▶▷

　　政策快速兑现带来真优惠

　　2017年以来，广州高新区、广州开发区、黄埔区在全国率先出台了高新技术产业、先进制造业、现代服务业、总部经济4个引资引技“黄金10条”政策，以及人才和知识产权两个“美玉10条”政策，组成“金镶玉”政策体系。

　　政策写在纸上，兑现了才算真优惠。为此，该区建设了全国首个限时办结政策兑现服务信息系统，设立全省首个政策兑现服务窗口，将13个业务部门的304项兑现事项“一口受理、内部流转、集成服务、限时办结”。

　　广东精标科技公司是第一个申报广州黄埔区、广州开发区4个“黄金10条”政策奖励的企业。该公司总经理吴伟德将一叠约2厘米厚的申报材料交给窗口工作人员，两分钟后申报材料确认齐备，正式受理。“早上递交，下班就能兑现！”吴伟德告诉笔者。

　　笔者发现，诚信政府在窗口的一单单业务中呈现：有广州开发区的汽车制造企业申请开展汽车进口业务奖励38.9万元；有电子器件制造企业申请年度生产奖励金2.43亿元，在申报材料完备的情况下政策兑现窗口8.5小时便完成材料审核和资金拨付，创出政策兑现最快纪录……

　　据统计，政策兑现窗口设立后，相比传统办事模式，提速4倍以上。兑现时长不超过34个工作日，实际平均时长10.5个工作日，最短仅8.5个小时。自窗口推行以来，累计完成近2万宗拨付，金额超150亿元，4000多家企业受益，成为全国唯一能实现政策兑现限时办结率99%以上的地区。

　　服务“不打烊”▶▷

　　“企业有呼、部门必应”

　　营商环境是招商引资的生命线。放眼全国，上海、江苏、长沙等地相继出台优化营商环境方案，一场制度创新的竞逐已然展开。

　　“近几年开发区营商环境变化特别大，给了我们更大的发展信心。”珍宝巴士集团总裁邢剑说。该区对企业的响应速度快到什么程度？此前，有关部门在规划时按惯常做法建设了一条绿化带，刚好挡住了珍宝巴士大观公交站场的出入口，造成了诸多不便。“上午我们刚反映问题，相关部门负责人当天下午就上门协调解决。这种服务态度让我们毫无疑问追加了在区里的投资。”邢剑说，今年3月，珍宝集团总部及5G智慧公交产业园破土动工。

　　在去年广州市营商环境综合排名中，广州开发区内企业满意度达83.3%，位居全市第一。

　　优化营商环境，不进则退，慢进也是退。今年3月28日，广州开发区民营经济和企业服务局正式揭牌，该局正是2005年成立的企业建设局更名而来。

　　“引进的项目越来越大，技术含量越来越高，对制度和服务也提出了新要求。”广州开发区民营经济和企业服务局局长代新祥透露，紧扣广州“令行禁止、有呼必应”基层党建创新实践，建立“企业有呼、部门必应”机制。将开发企业筹建APP，打造企业服务24小时“不打烊”，打响“只要企业不休息，政府服务不停歇”服务品牌。

　　南方网全媒体记者 陈思勤 通讯员 叶国 黄于穗 李周耿