南方日报“南方评估”团队近期对珠海市“实体经济十条”开展第三方评估，评估报告显示，89.7%的受访企业知悉珠海出台“实体经济十条”及修订版。不少企业认为，降低企业运输成本、降低企业社会保险成本最实用。
此外，73.8%的受访企业感受到政策对战略性新兴产业的支持，64.5%的受访企业对支持技术改造、“上云上平台”、数字化网络化智能化升级等政策有感。
▶▷解决发展突出问题
企业认为降低运输、社保成本政策最实用
“实体经济十条”是我省近年支持实体经济的重磅政策，各地均出台实施配套政策举措，切实解决实体经济发展面临的突出问题。
受珠海市工业和信息化局委托，南方日报“南方评估”团队对珠海落实政策情况开展评估，形成《珠海市“实体经济十条”落实情况评估报告》。该调研走访了10个珠海市级责任部门、8个行政区（功能区）主要责任部门及部分重点企业，问卷调研珠海传统支柱产业企业、战略性新兴产业企业、龙头企业、创新型企业等共1682家。
评估报告显示，89.7%的受访企业知悉珠海出台“实体经济十条”及修订版。知悉政策的受访企业中，有64.3%曾内部讨论过该政策。目前7条降成本举措均已见效，企业认为降低企业运输成本、降低企业社会保险成本最实用。
在“降低企业运输成本”政策中，84.7%的受访企业对具体政策点“省属高速公路收费享受八五折优惠，市属的机场高速和高栏港高速不收费”有感；71.8%的企业对政策点“全面取消普通公路收费，取消车辆通行费年票制”有感。
政企均认为降低社保成本政策落实效果好。据珠海市人力资源和社会保障局方面反馈，2018年至2019年一季度，相关政策为企业节省生育和医疗保险成本4.53亿元。受访企业对“养老保险单位缴费比例过渡至13%”“实施失业保险浮动费率试点”这2项政策点的使用有感度均超过70%。
此外，企业也进一步感受到用电成本和融资成本下降。“实施输配电价改革，降低工商业企业用电价格”和“省、市、区三级政策叠加，奖励企业上市融资”使用有感度均超过60%。
政策实施取得初步成效，珠海2018年共降低实体经济企业成本84.47亿元，为企业减负松绑，增强实体经济内生发展动力。2019年第一季度，珠海规上工业增加值251.79亿元，同比增长8.6%，增速居全省第三。
▶▷推动高质量发展
六成企业对支持智能升级政策有感
近年来，珠海大力推动制造业高质量发展，大抓自力更生、自主创新，加快传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业。
调研发现，珠海立足自身发展实际，在市级“实体经济十条”修订版中提出一系列推动制造业高质量发展的特色举措。比如，对重大科技专项实施重点领域核心技术攻关计划，单个项目资助金额最高500万元；“科技悬赏奖”奖励行业共性技术和关键技术研发项目，单个项目最高奖2000万元；对经认定的工业互联网平台、标杆示范项目分别奖励300万元、150万元，对工业互联网产业示范基地最高奖励800万元。
企业对此较为认可。“支持制造业高质量发展”政策中，73.8%的受访企业感受到政策对战略性新兴产业的支持；64.5%的受访企业认为珠海正大力支持技术改造、“上云上平台”、数字化网络化智能化升级等；超过一半企业对资助开展核心和关键技术攻关的政策有感。
珠海对制造业重大项目扶持力度不断加大。75.2%的受访企业认为，珠海支持重大制造业项目投产，对企业高管、研发人才、专业技术人才等实行分类激励措施。
系列政策进一步激发市场主体活力。据珠海市工业和信息化局统计，2018年该市高新技术企业总数约1900家，省、市技术改造扶持专项资金约2.5亿元，落实到约150个制造业项目中。
▶▷增强发展内生动力
需加强政策与中小企业需求匹配度
评估报告也指出，部分政策存在宣贯有待深入细化、落实不到位、操作指引不清晰等问题。同时，经济下行风险致融资变难、审批环节多时间长、知识产权保护不足等挑战，也制约着政策落实和见效。
部分科技中小企业、装备制造中小企业反馈，一些政策与中小企业实际需求存在错位，需提升实用度。如“用地相关政策使用率较低，企业很想用但用不上”，厂房租赁补贴等“租让结合”的扶持政策对中小企业更实用；国际人才绿卡申请条件未考虑科技型中小企业的需求，高层次人才奖励不应与户口所在地挂钩等。
综合梳理各方意见，评估报告建议，珠海在推动政策见实效过程中，可持续完善人才分类梯度扶持政策体系，全方位多层次服务实体经济企业融资，切实降低企业租用地成本，加大力度突破政府数据共享瓶颈，加强技术创新服务平台供给。在完善政策执行方式上，可减少“多头跑”提高政策执行效率，提升首席服务专员全流程服务水平，保持政策延续性以提振企业信心。
■名词解释
什么是“政策使用有感度”？
鉴于各政策点影响范围、涉及行业范围不尽相同，单纯政策使用总数统计和比例无法客观、公平反映各项政策的实际使用效果，因此，该调研综合政策使用情况、企业感知情况等指标，采用“政策使用有感度”侧面评价政策使用效果。
南方网全媒体记者 陈晓 胡钰衎 策划统筹 苏力 吴志远
