制造业等行业增值税税率降至13%、坚持推动高质量发展、落实粤港澳大湾区建设规划……今年政府工作报告继续释放出实打实的政策利好，给市场主体注入了信心。怎么解读政府工作报告的内容？接下来的减税降费措施有哪些值得期待的地方？南方日报记者采访了华夏新供给经济学研究院院长、中国财政科学研究院原院长贾康。

　　◎谈宏观经济

　　经济发展具备潜力、回旋空间大

　　南方日报：政府工作报告指出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%—6.5%，稳健的货币政策要松紧适度。请问要如何理解？

　　贾康：我国经济的潜力、韧性和回旋余地是比较明显的。主要指标显示，工业化、城镇化还有相当可观的纵深发展空间，可选择的有效投资具有巨大的潜能空间，基于经济社会成长而调动、扩大的消费潜力，也还有很大的可作为空间。实施好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，客观的依托是我国增长的空间仍然可观，主观方面需努力的是要坚定不移地推进改革，攻坚克难。预测今年我国GDP增长仍可在6%以上。

　　今年政府财政政策需要更加积极，货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。货币政策掌握松紧适度的最主要侧重点是怎么“松”的问题。“松”里面含有扩大内需、增加有效投资和促进消费潜力释放的政策意图。

　　南方日报：政府工作报告提出，实施更大规模减税，确保所有行业税负只减不增。在税制改革方面，接下来会有哪些突破？

　　贾康：增值税的降税措施体现了比较明显的减税力度。增值税优化实施细则直接使得企业受益，同时由于增值税税负会通过复杂的传导过程，最终大部分由消费者承担，所以改革将使得消费者实际受益。

　　未来税制改革应特别关注继续推进结构性减税，逐渐降低间接税比重，提高直接税比重。应逐步完善财产税收与资本收益税收，在个人所得税深化改革中逐步将资本收益征税完善。另外，企业所得税的税率水平也可考虑适当调低，进一步放宽企业研发投入的所得税税基加计扣除。

　　◎谈民企高质量发展

　　支持民企融资需要雪中送炭机制

　　南方日报：对民企的高质量发展你怎么看呢？

　　贾康：按照税收中性、竞争中性等原则，来落实中央一系列支持民企发展的大政方针，给企业实实在在的配套支持措施等，这都是大有可为的。

　　至于在金融支持方面，关键在于匹配可持续的政策性融资机制，优化大量中小微民企的融资可得性。因此，小微企业融资要破除困境，还要大力推进机制创新。

　　需要改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核与支持民营经济发展挂钩，解决不敢贷款、不愿贷款的问题，要有一套匹配政策性金融的雪中送炭机制，破解商业性金融安全性和锦上添花运行机理的局限性，“守正出奇”地形成健康、可持续的政策倾斜机制，在承担一定风险而风险可控的情况下，持续地支持小微、绿色、创新、三农等民营企业。

　　◎谈粤港澳大湾区

　　是天时地利人和的结合

　　南方日报：你如何看粤港澳大湾区建设规划？

　　贾康：粤港澳大湾区位于广东沿海区域和中国港澳地区，是借鉴国际经验更可行、有望见效更快的一个增长极，按照湾区概念打造，有天时、地利、人和结合的种种因素。

　　大湾区把改革和开放紧密结合在一起。在整个中国经济改革到了深水区的情况下，结合广东的改革发展经验打造大湾区，有望形成一个很好的引领示范。

　　贾康

　　第十一届、十二届全国政协委员、政协经济委员会委员，华夏新供给经济学研究院首席经济学家，中国财政科学研究院研究员、博导，中国财政学会顾问，北京市等多地人民政府咨询委员，北京大学等多家高校特聘教授。

　　南方网全媒体记者 黎华联