30日，肇庆市代表团分组审议现场，一位人大代表正在认真做笔记。南方日报记者 朱洪波 王辉 肖雄 摄

　　在30日下午广东省十三届人大二次会议分组审议的会场，省人大常委会工作报告中提及出台的一批民生立法项目引起了与会代表的深刻共鸣，大家在为这种立法导向“点赞”的同时，也围绕如何更好用立法来保障改善民生展开了热烈讨论。

　　大家认为，推动立法更接地气，关键要坚持开门立法，深入群众问需于民，推动解决民生突出问题，促进民生持续改善，让群众有更多获得感、幸福感。

　　坚持立法为民

　　群众有所呼 立法有所应

　　代表们在审议中认为，推进科学立法民主立法，题中应有之义是要回应群众重大关切，使颁布实施的法律法规真正用来解决民生之需。

　　“去年，东莞出台了《东莞市饮用水源水质保护条例》等三部法规，这是人大推动解决民生问题的具体表现。”省人大代表、东莞市委书记梁维东表示，今年东莞将积极融入“一核一带一区”区域发展格局，大力实施城市品质提升、基层基础强化、民生福祉增进等“六大工程”，全力打造“湾区都市、品质东莞”，围绕“增优势”和“再提升”，不断增强城市承载力和竞争力。其中，在“再提升”方面，进一步优化城市格局和生态环境，强化公共服务供给，着力提升公共服务水平。在“增优势”方面，重点增强产业配套优势，强化产业链关键环节重点企业招引；增强创新优势，强化科技创新成果转化功能；增强营商环境优势，加快投资管理体制改革，推进数字政府建设；增强人力资源优势，推动“数量型人口红利”向“质量型人口红利”转变。

　　在省人大代表、汕尾市假日国际旅行社有限公司总经理施镇波看来，省人大常委会围绕民生领域突出问题专门出台多项法规，直面社会普遍关注的热点难点，填补法规空白，充分体现了立法为民的宗旨，为保障人民群众合法权利、推动广东社会事业发展、提升社会治理水平提供了强有力的法治保障。特别是制定养老服务条例，完善养老服务体系，对养老基础设施建设和服务能力培育等作出规定，很好地契合广东省当下老龄化程度较高的实际，有利于增强老年人获得感、幸福感。

　　“立法权是人大一项重要职权。省人大常委会不但要‘善立法’，更要‘立良法’。”省人大代表、广东众同信律师事务所主任陈小雄认为，良法就是要经得起历史和人民检验的法律，广东省去年制定出台大气污染防治条例、职业教育条例、铁路安全管理条例，正是在人民群众关心关切的焦点问题上聚焦用力，真正做到了群众有所呼、立法有所应。

　　省人大代表，广州市黄埔区文冲股份经济联合社党委副书记、纪工委书记陆翠芬认为，省人大常委会出台全国首个规范铁路安全管理的地方性法规，既体现了广东立法先行先试、敢为人先的改革精神，有制高点，也真正围绕民意民生，善于用立法回应社会呼声，下接地气。法规出台后关键是要得到切实有效的执行，希望继续做好立法后的执法大检查，用强有力的监督工作推动立法者意图得到落实。

　　建言立法工作

　　因地制宜地制定或完善养犬条例

　　出台全国首个规范铁路安全管理的地方性法规，率先对高铁霸座作出禁止性规定；修改爱国卫生工作条例，建立健全城乡厕所规划、建设、管理长效机制……广东省去年出台的许多民生领域法规激发起代表们建言立法工作的热情。

　　去年修订的爱国卫生条例规定各地应制定养犬管理条例。对此，省人大代表、中山市博爱医院新生儿疾病筛查中心主任张翠梅认为，如今各地被犬咬伤而送急诊的儿童屡见不鲜，为了更加细致有效地规范养犬行为，各地应在充分调研的基础上，因地制宜地制定或完善养犬条例。一方面通过做好法规宣传，让更多的群众理解、接受合理管理养犬的重要性，消除爱犬人士的担忧情绪。另一方面也要通过立法为管理养犬提供明晰的法律依据，明确细化执法裁量权，让执法人员更有底气更有依据地处理相关案件，最终不断提升城市精细化管理水平。

　　在去年多项民生领域立法项目中，最让省人大代表、广东中肯律师事务所专职律师赖晓静关注的是人口与计划生育条例的修改。在她看来，条例修改后也要保持对落实情况的跟踪调查，虽然现行人口与计划生育条例规定，符合规定的夫妻生育时，女方除98天产假外可以再享受80日的奖励假，男方享受15日的陪产假。但在实际执行中，产假延长反而造成越来越多的用人单位不愿、不敢招录女性，担心加重企业负担、影响企业正常运作。如何推动立法意愿在法规实施中得到落实？赖晓静建议，应缩短现行法律产假时间，并立法增设父母无薪育儿假。“员工可根据自身情况选择产假后回归工作或休假育儿，增强员工的自由选择权，同时缓解企业用工成本和运作压力。”

　　“去年省人大专门针对基层医疗服务能力进行调研，推动省里出台很多提升基层医疗服务能力的政策。”省人大代表、肇庆市第一人民医院副院长周怡兴感慨，作为一名医务工作者，去年实实在在参与了人大多次民生立法调研，当前他最关注的是老年人的“医养结合”问题。在他看来，随着老龄化社会到来，“老有所养、病有所医”摆到了迫切的位置。很多老年人是各类基础疾病、老年性疾病患者，长期住在医院不仅浪费医疗资源，治疗费用也不堪重负，回到家中又缺乏专业看护，需要一些综合“医”“养”功能的机构来提供医疗保障。为此他建议应在养老服务条例中明确鼓励养老机构设置医疗机构，并将养老院内发生的医疗费用也纳入医保报销。

　　提出立法建议

　　加快制定大数据应用管理条例

　　新的一年里如何让立法更精准有效、直抵民心？代表们围绕立法如何更好切中民生关切展开讨论，不少代表从自身生产生活实际出发提出多项立法建议。

　　“将高铁霸座、铁路线路上飞行无人机等新现象快速纳入法律监管,充分说明省人大常委会在立法上越来越鲜明的民生导向。”省人大代表、省律师协会副会长刘涛认为，去年省人大常委会在民生立法方面很好地兼顾了及时性、科学性和规范性，比如通过制定养老服务条例既给予民办养老机构较大发展空间，又将之纳入规范监管，厘清了当前养老产业发展中的深层次问题。对于今年的立法计划，他建议，在完善立法后评估体系、进一步提高立法质量的同时，还要不断加大对民生保障领域法律的执行监督力度，通过立法大检查等方式，对生效法律实施情况开展定期监督，确保所立之法切实管用。

　　面对大数据时代的到来，省人大代表、广东伟伦律师事务所创始合伙人曾学智对广东省急需立法的项目有自己的思考。他认为，随着社会生产生活越来越依赖网络信息系统，数据交易市场乱象层出不穷，个人信息保护面临严峻挑战，广东作为数据服务大省，应当及时开展大数据立法工作，加快制定大数据应用管理条例，以解决当前大数据应用管理方面存在的一些乱象与难题。具体而言，他建议，广东省可根据发展实际，根据网络安全法、电子签名法等上位法，学习借鉴兄弟省制定大数据地方性法规的经验，制定出台符合广东实际、具有地方特色的大数据应用管理条例。

　　“要把立法工作扎根于基层群众中，近年来的民生立法，很大部分来自人大代表的建议，人大代表、基层群众、基层立法联系点等在立法工作中发挥了重要作用。”省人大代表，梅州市人大常委会党组副书记、副主任黎健平建议，对于拥有立法权的基层人大而言，推动立法更好反映民生所需，一方面需要拥有丰富经验的省人大常委会加大对基层人大的指导和培训，提高基层人大干部队伍的立法素养与专业素质；另一方面，也要建立起全省立法人才共享机制，使基层人大处理一些立法专业性问题时可以及时向专家咨询求助，带动基层人大立法队伍成长成熟。

　　从去年11月份起，省人大常委会全面优化升级全省统一共享的备案审查信息平台建设。对此，省人大代表、广东第二师范学院副院长刘波认为，这表明广东省人大全面加强对规范文件的审查和纠正力度，各级政府的行政行为全流程纳入了法治化轨道。她建议省人大常委会要进一步加强对基层人大的备案审查业务培训，深研并扩展备案审查信息平台，把平台延伸到目前尚未覆盖的部分市县人大机构和专门委员会，进一步拓展平台作用。

　　南方网全媒体记者 骆骁骅 李秀婷 祁雷 尚黎阳 苏力 罗丽娟 陈思勤 王雅铄 汪棹桴 陈琬莹 见习记者 何雪峰