1月15日，佛山市委召开十二届七次全会。南方日报记者 戴嘉信 摄

　　“佛山要高举新时代改革开放旗帜，传承改革开放先行者‘杀出一条血路’‘敢为天下先’的勇气担当和奋斗精神，全力开创全市五区改革开放龙腾虎跃、奋勇争先的新气象。”1月15日，佛山市委召开十二届七次全会，佛山市委书记鲁毅代表市委常委会作工作报告，佛山市委副书记、市长朱伟就经济工作作专题讲话。

　　鲁毅表示，佛山将重振改革开放初期“广东四小虎”雄风，高举新时代改革开放旗帜，以新担当新作为奋力开创佛山高质量发展新局面。

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。在开启全年工作的这场重要会议上，佛山为何要重提“广东四小虎”？在以创新驱动助推经济高质量发展的新征程上，佛山将如何传承改革先行者的精神、点燃今天的创业激情？

　　全媒体记者/赵越 王芃琹

　　“压力空前，机遇空前”

　　再造激情燃烧、干事创业的火红年代

　　过去一年，佛山深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示批示精神，认真落实省委书记李希到佛山调研时的讲话精神，推动各项事业取得新进步。

　　15日的会议透露，2018年，佛山经济保持平稳健康发展。鲁毅介绍，去年，佛山突出高质量发展，实施创新驱动发展战略，以智能制造引领产业优化升级，以科技创新提升产业核心竞争力，制造业结构持续优化。

　　佛山企业正在不断做大做强。去年，佛山新增上市企业5家，累计58家；新增新三板挂牌企业6家，累计92家。预计规模以上民营工业增加值增长7.9％，对全市规模以上工业增长的贡献率80.3％。

　　创新平台的发展，突出体现了佛山创新实力之变。去年，佛山高新区挺进全国25强，“一环创新圈”和三龙湾高端创新集聚区规划初步形成，季华实验室建设全面启动。

　　同时，一系列意义深远的改革获得突破。去年，佛山谋划“强市、活区、实镇”等重大改革事项，确立三龙湾高端创新集聚区管理体制，优化佛山高新区体制机制，为走出一条“百花齐放、万紫千红”的发展模式奠定了坚实基础。

　　更让人民群众有获得感的是，去年，佛山启动了中心城区城市形态提升三年专项行动，“五好”新村居、美丽文明村居、古村落活化深入推进，农村人居环境不断改善。在重大基础设施方面，珠三角枢纽机场前期工作、轨道交通建设有序推进。

　　“成绩来之不易，但仍然存在不少问题。”鲁毅说。他表示，进入新时代，国际国内形势发生广泛而深刻的变化，佛山改革发展压力空前、机遇空前。

　　当前，国内城市竞争呈现强弱易位加速演变的新动向，区域和城市千帆竞发、百舸争流的竞争态势异常激烈，更多区域中心城市和省会城市因首位度和集聚度大幅提升，城市综合竞争力明显增强。

　　“佛山改革开放走得早、发展快，但问题暴露得也早。”鲁毅说，改革开放优势不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，佛山决不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨，必须时刻保持高度的紧迫感和危机感。

　　会上，鲁毅回顾了这样一段历史：上世纪80年代末，顺德、南海等地被称为“广东四小虎”，承载了佛山人无与伦比的自豪和荣耀。佛山人就是用这种虎虎生威的气势，培育出闻名全国的大产业和大市场。

　　他强调，佛山要重振改革开放初期“广东四小虎”雄风，高举新时代改革开放旗帜，传承改革开放先行者“杀出一条血路”“敢为天下先”的勇气担当和奋斗精神，持续弘扬比学赶帮超精神，全力开创全市五区改革开放龙腾虎跃、奋勇争先的新气象，再造激情燃烧、干事创业的火红年代。

　　“四小虎”精神如何传承？

　　多项重点改革即将落地推进

　　重振改革开放初期“广东四小虎”雄风，本质上就是重振佛山40年来的改革精神，继承改革开放的宝贵经验。

　　1978年6月，容奇大进制衣厂在顺德建成投产，成为全国最早的“三来一补”企业之一。在那个历史关头，缺钱、缺技术、缺设备的南海和顺德坚持改革开放、坚持在链接全球过程中发展实体经济，一群农民从田间地头走向工厂市场，迅速成为第一批“万元户”，迎来了敲锣打鼓的声声贺富。

　　在上世纪80年代末，顺德、南海在全国县域经济中的领先优势已基本形成。“广东四小虎”的称呼正是得名于当时。在新的时代，“广东四小虎”的改革精神将在佛山得到进一步升华。

　　在此次会议上，鲁毅表示，全市上下要高举新时代改革开放旗帜，弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，坚定不移将改革开放进行到底，奋力谱写新时代佛山改革开放新篇章。

　　通过推进实施一系列重点改革，佛山将再创体制机制新优势。接下来，佛山将全面实施“强市、活区、实镇”改革。

　　会议强调，要把“强市、活区、实镇”改革与机构改革有机衔接，理顺市、区、镇街事权关系，强化市级统筹、监督、指导职能，提升区级执行、落实能力，压实镇街基层党建、社会治理、公共服务等职能，逐步构建起科学规范、权责清晰、分工合理、运行高效的市、区、镇街职能体系，充分激发全市各级的积极性、创造性，相互促进，共同发展

　　同时，佛山将全面落实以功能区为引领的区域发展新战略，建立健全更加科学合理的区域发展评价体系和补偿机制，推动区域协调、城乡融合发展向更高水平和更高质量迈进。

　　在区域协调发展方面，鲁毅要求，坚持发挥优势、差异发展、公平竞争、协同合作的原则，加快构建区域协调发展的体制机制，使各区各尽其能、各展所长。

　　围绕法治化市场化国际化营商环境建设这个重要命题，佛山将纵深推进商事制度改革，全力做好全国“企业开办全程网上办”改革试点工作，推动“证照联办”改革。

　　鲁毅特别强调，要坚决破除审批领域不作为、慢作为、推诿塞责的“科长现象”，树立“马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石”的工作作风，着力提升行政效能。

　　当前，佛山市、五区承担了一批中央、省赋予佛山的改革试点任务，对各领域改革具有重要的带动作用。全会要求，要以国家、省改革试点引领各领域改革不断深化，打造一批叫得响的改革品牌。

　　推进粤港澳大湾区建设

　　在开放中构建现代产业体系

　　回顾改革开放初期南海和顺德的发展历程，始终坚持面向国际引进先进技术、项目、不断开拓市场，对两地的产业体系崛起到了关键作用。

　　此次全会透露，佛山将把粤港澳大湾区建设作为佛山新时代改革开放的总牵引和高质量发展的重要动力源，全面落实好粤港澳大湾区重大战略实施方案，为广东携手港澳建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群作出佛山贡献。

　　在这一愿景下，佛山将加快大湾区西部枢纽城市建设步伐，加快融入大湾区“1小时交通圈”，做好广佛同城化建设大文章，突出抓好与深圳在科技创新、产业发展、金融服务等领域的合作，同时全面落实“香港+佛山”机制，加快构建“澳门+佛山”合作机制。

　　在全力推进粤港澳大湾区建设的同时，佛山将牢牢把握高质量发展根本要求，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系。

　　佛山发展蓝图中的现代产业体系有着鲜明的特色。鲁毅表示，佛山将突出民营经济为主体、先进制造业为主战场、智能制造为主攻方向，培育壮大经济发展新动能，加快建设以实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

　　发展实体经济，关键在于创新驱动。朱伟在会上透露，佛山将加大关键核心技术和共性技术攻关。围绕重点产业发展方向，探索采用“揭榜”制、并行资助等方式，组织实施一批技术攻关项目，力争在一批核心技术、关键零部件和重大装备上实现突破。

　　佛山与大院大所的合作也将加强。朱伟说，佛山将深化与清华大学、北京大学、中科院苏州纳米所等科研院校合作，加快省科学院佛山产业技术研究院、佛山（华南）新材料研究院、佛山湘潭大学绿色智造研究院等平台建设，年度新引进大院大所组建新型研发机构10家以上，到2020年累计引进各类型创新平台达100家。

　　值得一提的是，此次全会布局现代产业体系时，给予了现代服务业高度关注，并明确提出“把现代服务业培育成经济新增长点”。

　　其中在生产性服务业方面，佛山将深入实施“金科产”融合发展战略，依托广东金融高新区创新发展，引进和发展地方金融机构，引导更多金融活水浇灌制造业。同时，依托广东工业设计城、潭洲国际会展中心等平台发展工业设计、会展经济。

　　另一方面，佛山计划，大力促进生活性服务业优化升级，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，改善消费环境，增强消费能力，培育形成强大的内需市场。

　　聚焦

　　佛山市机构改革方案公布：

　　市级设置党政机构49个 减少正处级机构7个

　　南方日报讯 1月15日，佛山市委召开十二届七次全会，贯彻落实省委、省政府批准的《佛山市机构改革方案》（以下简称《改革方案》），对全市深化机构改革工作进行动员部署、推动落实。

　　改革后，市级设置党政机构49个，其中党委机构16个，包括纪检监察机关1个、工作机关15个；政府工作部门33个。对比改革前，共减少正处级机构7个。市人大、政协各增加1个专门委员会。

　　据介绍，在部署机构改革过程中，佛山紧抓中央赋予地方深化改革任务更多自主权的政策机遇，最大限度地用好用足用活各类政策，在规定限额内因地制宜地创新设置机构和配置职能，积极做到聚焦政治主题、把握工作主线、统筹系统推进、强化法定保障、大胆创新探索，既落实好中央、省委部署的“规定动作”，也大胆创新做好符合佛山实际的“自选动作”,包括组建市委国家安全委员会、市委军民融合发展委员会、市委台港澳工作办公室、市推进粤港澳大湾区建设领导小组；将市委老干部局由在市委组织部挂牌调整为市委工作机关，归口市委组织部管理；组建市委机要和保密局、市城市管理和综合执法局、市轨道交通局、市城市更新局、组建市重点项目工作局；不再保留市社会工作委员会。

　　其中，参照广东省的做法，《改革方案》提出，组建市委军民融合发展委员会，作为市委议事协调机构。将市经济和信息化局的国防科技工业管理职责，市人民防空办公室的相关职责，以及相关机构的军民融合产业发展管理职责等划入市委军民融合发展委员会办公室，对外保留市人民防空办公室牌子。

　　粤港澳大湾区建设是佛山发展的重大战略机遇，市委将参与粤港澳大湾区建设作为推动佛山新时代改革开放的头号工程。为此，参照广东省的做法，《改革方案》提出，组建市推进粤港澳大湾区建设领导小组，作为市委议事协调机构。市推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室设在市发展和改革局。

　　为进一步贯彻中央和省推进城市执法体制改革的要求，推动城市治理现代化，《改革方案》提出，将市住房和城乡建设管理局的市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法及考评考核、数字化城市管理等相关职责，相关机构承担的与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理有关职责等整合，组建市城市管理和综合执法局。不再保留市住房和城乡建设管理局。

　　当前，佛山市轨道交通发展处于起步阶段，迫切需要全力加快发展以融入粤港澳大湾区和推进深度广佛同城。《改革方案》提出，将市国土资源和城乡规划局、市交通运输局的轨道交通建设、管理相关职责等整合，组建市轨道交通局，由市交通运输局统一领导和管理。

　　城市更新是佛山高质量发展和宜居城市建设的关键一招。为推动佛山城市更新提速增效，提升城市综合承载能力和城市价值，《改革方案》提出，将市国土资源和城乡规划局的城市更新改造相关职责，相关机构的“三旧”改造工作职责等整合，组建市城市更新局，由市自然资源局统一领导和管理。

　　重点项目是推动经济高质量发展的重要引擎，为加快佛山重点项目督导及落地生效，《改革方案》提出，将市发展和改革局的重点项目布局督导职责，相关机构的重点基础设施项目、重大产业项目、重大民生项目、重大平台统筹等管理职责整合，组建市重点项目工作局，由市发展和改革局统一领导和管理。

　　此外，为加强地方金融监管，佛山紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革，推动金融、科技和产业深度融合，促进经济和金融良性循环、健康发展，整合有关部门金融监管职责，《改革方案》提出，将市政府金融工作局更名为市金融工作局，由在市政府办公室挂牌调整为市政府工作部门。

　　佛山市委书记鲁毅表示，佛山全市各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，切实增强机构改革的思想自觉和行动自觉，深刻领会深化机构改革的重大政治意义和深远历史意义，进一步提高政治站位，强化改革的责任感、使命感、紧迫感，努力推动改革落地落实，通过机构改革牵引带动各领域改革，以更大作为开创工作新局面。

　　关注

　　扶持民营经济发展

　　佛山将加快培育百亿千亿级企业

　　在此次全会上，佛山市委书记鲁毅表示，佛山要坚持“两个毫不动摇”，落实佛山市促进民营经济高质量发展“1+3”政策措施体系，下大力气搬走民营经济发展路上的“三座大山”，使民营经济活力充分迸发，推动民营企业做优做大做强做成“百年老店”。深入实施“四上”“大型骨干”“专精特新”“隐形冠军”等企业培育工程，加快培育一批30亿、50亿、百亿级、千亿级企业，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的生动局面。

　　他透露，佛山将实施更大规模的减税降费，坚决做到“能减必减”“能降必降”“能清必清”，打造全国制造业成本“洼地”。同时，拓宽融资渠道，切实解决好民营企业融资难融资贵融资慢问题；深入开展“企业暖春行动”，大力弘扬企业家精神，切实保护民营企业家人身和财产安全，让民营企业家安心经营、放心投资、专心创业。

　　佛山市市长朱伟在会上透露，2018年，佛山新登记市场主体15.72万户，増长30.9％；新增主营业务收入超100亿元企业2家、累计20家，14家企业入选省百强民营企业；“四上”企业入库净增1508家，总数1.36万家。

　　他介绍，今年佛山将力争净增规模以上工业企业1500家，年主营业务收入超百亿元企业达22家、超50亿元企业达36家。