“习近平总书记视察广东重要讲话精神为我省应急管理事业改革发展指明了前进方向，提供了根本遵循。”近日，广东省应急管理厅党组书记、厅长王中丙接受南方日报专访时说，全省应急管理部门将以习近平总书记视察广东重要讲话精神为指引，践行总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的殷切嘱托，高举新时代改革开放旗帜，以更坚定的信心、更有力的措施推动我省应急管理事业改革发展不断向前。
提升全灾种、全流程、全方位应急管理能力
南方日报：在改革开放40周年、粤港澳大湾区建设全面推进的关键时刻，习近平总书记视察广东并发表重要讲话。请谈谈您的感受和体会。
王中丙：习近平总书记视察广东重要讲话博大精深、思想深邃、内涵丰富。全省应急管理工作将以习近平总书记重要讲话精神为指引，弘扬改革精神，保持改革定力，把思想和行动统一到习近平总书记指引的方向上来。
省应急管理厅始终旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把习近平总书记重要讲话精神学习好贯彻好，体现在真学真懂真信真用上，始终做应急管理体制改革发展的忠诚拥护者、坚定推进者、奋进实践者。
全厅干部职工进一步提高政治站位，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务和头等大事，坚决按照习近平总书记重要讲话指明的方向谋划广东应急管理工作。
南方日报：习近平总书记对广东提出了深化改革开放的重要要求。前不久，新组建的省应急管理厅正式挂牌，职能有哪些变化？
王中丙：2018年10月27日，省应急管理厅正式挂牌成立。作为新组建的部门，省应急管理厅不是安监部门或者其他单位的扩大版或加强版，而是全新的、综合的应急管理部门。
组建两个多月来，省应急管理厅的政治建设和应急管理统筹推进，机构改革和日常工作相互促进，不断提升应急管理能力和水平，不断提高防灾减灾救灾能力。省应急管理厅将坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。
南方日报：您刚刚提到，省应急管理厅整合了7个部门应急救援力量。在深化改革过程中，如何加快构建具有广东特色的应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力？
王中丙：第一，政治站位要高，这是灵魂。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用习近平总书记重要讲话精神统领全省应急管理工作，强化理论武装，突出政治引领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
第二，指挥协调要统，这是关键。优化协同高效是应急管理事业改革发展的总体要求，落脚点要体现“统”。全省应急管理部门应着力加强、优化和统筹全省应急能力建设，构建统一指挥机制，建设统一的应急信息平台，统一发布预警和灾情，统一指挥协调各类应急专业队伍，统一调度各类应急物资。
第三，应急处置要快，这是能力。省应急管理厅将着力加强应急协调联动机制建设，完善监测预警机制，健全灾情事故信息共享机制，提升灾情事故信息快速获取、研判能力，确保一旦出现险情、发生事故，做到反应灵敏高效、处置快速得当，确保“拉得出、冲得上、打得赢”，迅速有效地处置各类重大灾害事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
第四，安全风险要防，这是基础。在日常工作中，注重灾前预防、注重综合减灾、注重减轻灾害风险，全面排查治理各类安全风险隐患，强化重大安全风险管控和重大事故隐患治理，深化重点行业领域安全生产专项整治，防重特大事故发生。
第五，应急工作要实，这是硬招。我们要对标最高最好最优标准，紧紧围绕应急管理核心任务目标，以“抓铁有痕，踏石留印”的劲头，脚踏实地、埋头苦干，扎实推进深化改革重点工作，抓好各项任务措施落实，把学习贯彻落实成果真正体现在应急管理各项改革发展成效上。
正确处理六个关系
用现代化手段提升应急管理能力
南方日报：习近平总书记对广东工作提出了4个方面的要求，省应急管理厅将如何贯彻落实？
王中丙：全面准确把握习近平总书记对广东工作的重要指示要求，我们要正确处理应急管理事业发展中的六个关系，确保我省应急管理工作始终沿着正确方向前进。
首先是正确处理“统”与“分”的关系。“战”时统，统在急时；平时分，防在平时；功夫在平时，权威在统时，高效在“战”时。应急管理厅承担省应对重大灾害指挥部的工作，要坚决把应急救援的方方面面统起来，把应急指挥的统一性、权威性、协调性树起来，不断提升应急处置能力和水平。
二是正确处理“防”与“救”的关系。“防”是最前一道防线，“救”是最后一份希望。以防为主，注重灾前预防，要把人力物力和财力精力更加集中到防的阶段、防的过程、防的措施、防的效果。在防的基础上统筹好抗灾与救灾，弘扬生命至上、安全第一的思想，第一时间组织开展抢险救援工作，守住最大限度减少人员伤亡的底线。
三是正确处理“基本盘”与“大应急”的关系。新时代应急管理工作要纲举目张。“纲”是大应急，“目”是安全生产、防灾减灾救灾。安全生产风险无时不在，但事故是可以防范的；自然灾害永远不可避免，但灾情是可以减轻的，这些都要大应急来统筹落实。要用现代化的手段提升应急管理能力，实现应急手段信息化、应急预案体系化、应急指挥一体化，从而不断完善防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工清晰、互为衔接的大应急格局。
四是正确处理“整体”与“个体”的关系。正确认识和有效开展防灾减灾救灾工作，必须理顺整体与个体的关系。应急管理要树立正确的整体观，把防灾、减灾、救灾有机结合起来，把灾前、灾中、灾后有机统一起来，把各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局构建起来，形成自然灾害防治整体成效。同时，在防灾减灾救灾工作中突出强化“防”这个个体，在自然灾害防治格局中充分发挥相关部门各自职能作用，在应急管理宣传教育中加强公众应急避险教育，真正把保护人民群众生命财产安全落到实处，把自然灾害风险和损失降到最低。
五是正确处理“应急”与“应急管理”的关系。应急是应急管理链条中的一个重要环节，应急管理则涵盖了预测、预警、预防、减灾、救灾、灾后重建等各个环节。我们要对标应急管理部，不断完善常态和非常态相统一、应急和管理相统一的应急管理模式，做到防灾减灾救灾相结合。特别是常态管理时，要深入开展实战化的应急演练，定期练兵、锻炼队伍、查摆不足；非常态应急时，要“召之即来、来之能战、战之能胜”，确保人民生命财产安全和社会稳定。
六是“传统手段”与“科技应急”的问题。打破不合时宜的思维定势，在传统手段上不固步自封、不因循守旧。省应急管理厅将在继承和发展传统好做法、好经验基础上，抓住“数字广东”建设的难得机遇，不断运用数字化、网络化、智能化的新技术新手段，提高应急科技支撑水平，在重特大事故灾害中发挥“一招制胜”的作用。
做党和人民的忠诚卫士
南方日报：省应急管理厅如何按照习近平总书记重要训词要求，打造纪律队伍？
王中丙：习近平总书记亲自出席国家综合性消防救援队伍授旗仪式并致训词，既是对国家综合性消防救援队伍的专门要求，也是对应急管理干部队伍的一致要求，要认真学习、深刻领会、始终践行。
要全面加强全省应急管理系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，着力锻造一支“特别讲政治、特别讲纪律、特别讲科学、特别讲认真、特别讲精神”的应急管理队伍，始终对党忠诚，做到纪律严明，敢于赴汤蹈火，永远竭诚为民，为维护人民生命财产安全和社会稳定不懈奋斗。
综述
构建科学完善应急管理体制
推进防灾减灾救灾“三个转变”
首次跨区域调度森林航空护林直升机、森林消防队伍，成功指导协助珠海市扑灭山火；与省水利厅等单位协同做好台风“玉兔”防御工作，实现人员零伤亡；召开全省视频会议对当前火灾防控以及第四季度防范重特大生产安全事故工作作出安排……自2018年10月27日省应急管理厅正式挂牌以来，各项工作有序开展，全省安全形势持续稳定。
“广东是经济和人口大省，各类经济活动频繁，安全风险大、隐患多，同时地处沿海，台风等自然灾害相对较多。”王中丙认为，面对新形势新任务新要求，我省各级应急管理部门将加快推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，实现从灾害救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
专项突击检查▶▷
“不打招呼直奔现场”
2018年11月28日，河北张家口爆发重大燃爆事故，引发社会各界高度重视。事故当天，省应急管理厅立即部署开展全省危险化学品安全生产大检查，并组织11个检查组，集中下沉到21个地市的基层单位检查督导涉危企业。
省检查组采取随机抽查和“四不两直”方式进行重点检查，共检查企业108家（其中危险化学品生产经营使用企业51家，运输企业16家，城镇燃气企业38家，涉危港口码头3家），共发现隐患问题676项，责令整改企业106家，停产整改企业2家，有力地督导了全省危险化学品安全生产工作的开展。
“目前，强化暗访突查已成为省应急管理厅监督查处生产安全事故隐患和违法违规行为的一项重要手段。通过不打招呼、不发通知、直奔现场的方式对企业进行突击检查，我们查处和消除了大量生产安全事故隐患；同时，可以督促企业从本质安全的高度切实履行起安全生产主体责任。”据省应急管理厅负责人介绍，截至2018年11月底，全省各级安全生产监管机构共监督检查生产经营单位56万余家，查处生产安全事故隐患1937048处，责令844家存在重大事故隐患生产经营单位停产停业整顿，关停不符合安全生产条件企业41家。
此外，在重点时段、重要节点，针对我省安全生产高危领域，省应急管理厅主动作为，牵头抓总，深入开展重点行业领域安全生产专项整治行动，取得较好成效。道路交通方面，省道路交通安全联席会议办公室印发专项整治行动方案，组织11个督查组开展为期三个月的督导检查、暗查暗访，全面推动专项整治工作；建筑施工方面，省住建厅、交通运输厅、水利厅等部门围绕《广东省建筑施工安全专项治理行动实施方案》细化落实整治措施，省安委办先后召开轨道交通事故防范和建筑施工安全专项治理行动协调推进会，大力推进建筑施工安全生产专项整治；危化品和烟花爆竹方面，省安委办协调推动危险化学品安全综合治理，强化生产、经营、储存、运输、使用等环节的安全监管。
在专项整治中，全省应急管理部门不断加大安全执法力度，完善联合执法机制，加强“两法”衔接，始终保持安全生产领域打非治违高压态势，以“零容忍”的坚决态度和“严执法”的实际行动，确保全省重要节点安全生产形势总体稳定。
2018年1-11月，全省安全生产形势稳中向好，较大事故初步得到有效遏制，共发生生产安安全事故5652起、死亡3092人，同比分别下降13.7%和8.5%，发生较大生产安全事故34起，死亡151人，同比分别下降19%和9%。
把风险化解在源头▶▷
从灾害救助向灾前预防转变
2018年12月6日，省应急管理厅首次森林消防“双盲”实战演习在花都区狮岭镇举行。森林消防车、风力灭火机、消防水泵、直升机等齐上阵，8支专业森林消防队近300名消防员与大火斗争了1小时后制服“火龙”。
“12月是森林火灾的高发期。此次‘陆空联动’的实战演练采取传统方法与现代方法扑火相结合，重点检验了各级各部门信息沟通传递效果，应急队伍的响应程序，应急预案的科学性、实用性、可靠性，应急指挥和处置的有效性。”省应急管理厅相关负责人说，立足“大应急”理念，构建与新时代应急管理体制机制相适应的自然灾害、安全生产应急预案体系，定期开展接近实战的预案演练，是推动灾害救助向灾前预防转变的重要举措。
同时，为了把风险化解在源头，把隐患消除在萌芽，省应急管理厅将进一步完善应急管理工作机制，加强与气象、水利、自然资源、交通运输等职能部门做好联系对接，实现信息及时共享，强化应急管理工作的统一指挥和调度。
在加强预报预警方面，该厅正推动气象、水利、自然资源、地震等部门进一步加强灾害监测、预报、预警能力建设，加强预警信息发布体系建设；会同省气象局加强省突发事件预警信息发布中心建设，拓宽预警信息发布渠道，提升预警信息发布速度，不断提高预警信息覆盖面。
为推动风险防控常态化，省应急管理厅立足“控大风险、治大隐患、防大事故”，通过建立健全具有广东特色的灾害事故风险隐患防控长效机制，摸清全省灾害事故风险隐患底数，突出重大风险管控和重大隐患治理，落实企业主体责任和政府部门监管责任，从源头上防范遏制重特大灾害事故发生。
在加强防灾避险国民教育与公众宣传方面，该厅将广泛开展防灾减灾和安全生产教育活动，推动公众尤其是外来务工人员和学生积极参加体验式、参与式的应急演练，让公众了解灾害事故预警机制及应对措施，掌握应急避险和自救互救技能。
深化改革▶▷
“九大工程”十八项工作
“应急管理虽然不直接与金钱打交道，但始终与人民群众生命财产安全息息相关；虽然不直接与经济建设打交道，但始终是高质量发展的最基本保障；虽然不直接与群众每天打交道，但始终与老百姓贴得最近、联系最紧。”王中丙说，省应急管理厅要深入贯彻落实习近平总书记关于推进防灾减灾救灾“三个转变”以及关于提高自然灾害防治能力的“九个坚持”的重要指示精神，坚持以“大应急”“大安全”的理念来谋划构建应急管理体系，切实承担起维护人民生命财产安全的重大责任。
通过开展“大学习、深调研、真落实”工作，省应急管理厅提出“党的建设同步化、应急手段信息化、应急预案体系化、应急指挥一体化、应急响应扁平化、应急联动整体化、应急能力现代化、应急宣教社会化、防灾抗灾救灾生态化”等9个方面、18项具体措施的工作部署安排，明确了当前和今后一个时期深化改革工作重点。
省应急管理厅负责人介绍，一是建立统一应急指挥平台；二是推进统一指挥、分级负责的应急管理体系；三是推进平战结合、建设专业化综合应急救援力量；四是推进应急管理常备力量建设与管理的改革；五是推进专常兼备应急管理力量建设改革；六是建立安全风险分级管控机制；七是把应急避险教育纳入国民教育体系；八是改革应急管理信息报送办法，建立反应灵敏应急机制；九是探索设立广东应急广播电台；十是健全省领导赴现场指导应急处置工作机制；十一是建立上下联动、分级处置灾害灾难机制；十二是改革救灾资金分配工作机制；十三是改进应急预案管理、预案实施，推进着眼于实战的预案演练；十四是推进建设统一领导、权责一致、权威高效应急能力体系；十五是加强粤港澳大湾区应急合作；十六是改进三防应急响应机制；十七是用生态理念推进抢险救灾和灾后重建工作；十八是加强应急管理系统党的建设，锻造一支纪律队伍。
南方网全媒体记者 王佳欣 通讯员 粤应宣
