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刚刚,广州市委书记颁发1号总河长令,现场给全市11个区下达任务书

2018-09-14 18:55 来源:南方网 冯艳丹 赵雪峰

  为深入贯彻河长制湖长制,打好污染攻坚战,全面剿灭黑臭水体,9月14日,广州市召开全市河长工作会议。

  会上,省委常委、广州市委书记、广州市第一总河长张硕辅给各区总河长颁发第1号总河长令,现场给全市11个区和市水投集团下达了全面剿灭黑臭水体任务书。

  工作目标

  1号总河长令强调,2018年底前,广州35条黑臭河涌达到长制久清,102条黑臭河涌整治初见成效,其他50条黑臭河涌基本达到不黑不臭标准;2019年底前,各区基本消除黑臭河涌;2020年,各区全面剿灭黑臭水体;其他河道水质逐年好转,力争消除劣V类水体。同时对履职不力、未按时完成任务、未实现工作目标的,将依纪依规予以严肃追责。

  落实河湖长制,全市35条黑臭河涌通过生态环境部验收

  广州实施河长制两年多来,取得了良好的开局:开发应用河长APP,创新推出“四洗”(洗楼、洗管、洗井、洗河)行动,成立了排水公司,加强排水设施统一管理。通过努力,全市187条黑臭河涌,有35条通过生态环境部住建部验收,34条不黑不臭;其余152条也有56条不黑不臭。

  在此过程中,全市各职能部门、各级河长特别是基层一线同志做了大量工作,很多工作都是从无到有、从有到精,很多做法在全省起了带头作用,有的在全国也有一定的示范意义。

  2017年3月23日率先在全省印发实施《广州市全面推行河长制实施方案》。《方案》将中央六大任务细化量化成25项具体工作。建立配套制度,出台了河长会议、河长巡河、河长制考核、河长制督导、联合执法、公示牌设置、投诉举报、民间河长聘请、党员认领河湖等近25项配套制度,确保河长制高效运作。

  成立了市全面推行河长制工作领导小组,市委书记任组长,市长任第一副组长,分管副市长任副组长,25个相关单位主要负责同志为成员,领导小组下设办公室。建立了较为健全的四级河长湖长体系,为市、区级河长湖长配置河长助理及联络员。在河湖显著位置设置河长、湖长公示牌,小微水体公示牌。

  截至目前,全市落实河长3030名,四级湖长673名,实现河湖长全覆盖。市级河长累计巡河61次,区、镇街、村居三级河长累积巡河37.88万次。

  9月7日,市河长办对187条河涌区级河长发放了河长告知书,进一步明确了管理职责和治理目标。印发了《关于组建广州市城市排水有限公司的工作方案》等政策文件,优化了市、区分工,着力建立技术先进、管理精细、产业现代的公共排水设施运营维管体系,推进“厂、管、河一体化”管理。 5月17日广州市城市排水有限公司正式挂牌,为黑臭水体整治工作提供了更坚实基础支撑。

  推进污染源在治理,全市152条黑臭河涌截污工程已完工53条

  记者了解到,各区各部门按照《清除黑臭水体污染源联合执法专项行动工作方案》的要求,重拳治理“散乱污”等污染源。全市排查重点河涌流域“散乱污”场所4.2万家,清理整顿4万家。

  同时,加大违法建设拆除力度,35条和152条黑臭河涌管理范围内分别已拆除违法建设12.13万和53.38万平方米。截污工程建设推进有序,152条黑臭河涌需整治的5166个问题排水口,目前已整改3139个。全市152条黑臭河涌截污工程中,完工53条,在建37条,其余正在推进初步设计和施工招标等前期工作。厂网工程建设进展提速,城中村截污纳管工程建设进度加快。

  石井污水处理厂二期正在实施基础工程建设。大沙地污水处理厂扩建、健康城净水厂已完成EPC招标。沥滘污水处理厂三期、西朗污水处理厂二期正在进行EPC招标。完成建设污水管网1710公里。152条黑臭河涌涉及的49条城中村截污纳管工程正在全力开展。35条黑臭河涌涉及的48条城中村截污纳管工程,计划新建管道约7680公里,已完成铺设管道约6395公里,累计完成约83.3%。

  全面开展“洗管、洗井、洗河”行动。目前,已完成洗管936.26公里,洗井31204个,清理河道垃圾杂物25303吨,清洁河岸立面228.59万平方米。农村生活污水处理设施覆盖率进一步提高,列入全市治理计划的1112个行政村(社区),累计完工1060个,设施覆盖率达95.3%。其中1至8月新增完工78个。

  全力打好治水攻坚战,摸查发现19.7万户疑似“散乱污”场所

  按照国家关于建设美丽中国,打好水污染治理攻坚战的工作部署,对照“年底前35条黑臭河涌达到长制久清,102条黑臭河涌基本达到初见成效,其他50条河涌持续保持不黑不臭”的目标要求,广州黑臭水体整治工作形势仍不容乐观。

  部分基层河长仍然履职不到位,源头污染治理还不彻底。治水工作主体责任仍存在 “上热下冷”情况,部分河长的水污染防治工作责任尚未真正落实,市河长办统计今年1-6月全市区级河长总人数275人、平均巡河不达标率为3.27%,镇街级河长总人数1019人、平均巡河不达标率为 11.85%,村居级河长总人数1723人、平均巡河不达标率为18.30%。部分基层河长履职还不到位,对“查清河道两岸通道贯通情况、蓝线内的疑似违法建筑、流域内的“散乱污”场所、沿岸所有排水口排水情况”等“四个查清”的工作要求熟视无睹,虚报、瞒报、拒报问题数据。

  “散乱污”场所底数不清,排水户排水行为亟须规范。根据今年“散乱污”场所排查工作方案的要求,8月15日前各区要摸清“散乱污”场所底数。但目前全市仍有大量“散乱污”场所没有排查出来。市工信委运用用电大数据初步排查,发现19.7万户疑似“散乱污”场所。这些“散乱污”场所涉及镇村经济利益,背后隐藏着多股利益纠葛,整治力度不坚决,工作推进缓慢,而且规模小、转移快、隐蔽性强,多藏匿于民宅违建中,经常死灰复燃。

  截至目前,全市排水户门牌总数217.55万户,已完成摸查84.97万户,完成率为39.06%。摸查发现,餐饮等“五小”行业违法违规排水问题突出。许多餐饮企业及路边大排档不按规定设置除油设施,油渣废水直排或就近排放。

  违法建设整治需加快,小微水体治理需提速。年初下达152条黑臭河涌两岸违法建设整治任务94.09万平方米,截至目前,全市已拆除53.38万平方米,完成率为56.73%。僵尸管、断头管仍然存在,河水倒灌管网、分流制区域错混接问题还很严重,管网收集效能还有待发挥,突出表现在污水处理厂进水浓度长期偏低。

  另外,小微水体整治还未全面铺开,黑臭水体整治工作亟须推向纵深,推向末梢。初步统计,全市有3570宗小微水体,部分存在黑臭,需要整治。目前,部分区还未真正全面铺开整治。

  排污口整治不彻底,部分截污工程滞后。污水处理厂新扩建工程推进受征拆影响较大。目前,除石井污水处理厂(二期)和大沙地污水处理厂扩建外,剩余江高、西朗二期、健康城、沥滘三期、龙归、凤凰等7家污水处理厂均不同程度涉及占用农用地,制约项目开工。部分污水管网工程和城中村截污纳管进度滞后。152条黑臭河涌截污工程有62条仍处于前期阶段。

  部分区问题排水口整治不彻底。部分问题排水口整治不追根溯源,只是简单封堵。比如,白云区良田坑部分排水口,采用末端截流方式整治,混入大量山水、水库水,严重影响管网效能提升。花都区花城街八支圳已封堵问题排水口,现场核查发现还有污水渗流。

  强化督查严肃问责,加大问责力度,直接点名曝光

  黑臭永不清除,治水永不止步。当前,广州治水正处于爬坡过坎、负重前行的关键时期。广州借鉴中央环保专项行动“督查、交办、巡查、约谈、专项督察”五步法,今年7月底,市河长办牵头组织市水务局、环保局、城管委、农业局抽调人员,组成专项督察组,对两个区开展水污染防治专项督察工作。针对其余9个区,由市河长办继续牵头,近期抓紧以市的名义组建9个督察组,参照下沉白云、花都两区模式,分别下沉到9个区,重点督查各类违建、“散乱污”治理、治水工程推进慢等问题,必须做到情况明、底数清,责任单位和个人、整改时限、整改不力责任,都要明确到位,提前“约法三章”。重点是督促相关问题立行立改、出真招、见实效,做到全市水环境治理无死角、全覆盖。

  同步推进控源与截污。实施挂图作战,按照“一村一图一表”的原则,制定全市2724个村社污染源治理作战图,明确责任人和完成期限,拉条挂账,逐个销号。推进排水基础设施建设。加快污水收集处理工程建设、城中村截污纳管、排水口整治等工作,确保年底前开工建设6座污水处理厂,完成48条城中村截污纳管工程。

  同步推进治污与治违。深入整治“散乱污”场所。在完成2.98万个“散乱污”场所的清理整顿基础上,推进“散乱污”场所整治和拆违工作向一、二级支涌及边沟边渠延伸。

  将治违和扫黑除恶结合起来。用铁的决心和手腕, “零容忍”的态度,压实拆违责任,实行销号管理,9月底前全部拆除黑臭河涌两岸违建,并及时向公安机关移交线索,从严从快从重铲除违法建设背后的黑恶势力。将治违和提升城市品质结合起来。坚决动真碰硬,严格查人查事,为人民群众进一步创造优美舒适的生活环境。

  同步推进督导与考核。参照中央环保督察“排查、交办、核查、约谈、专项督察”五步工作法,成立水环境整治专项督导组,针对治水、治违难度大、压力大、问题多的区域开展专项督导。加强对各级河长“散乱污”场所整治率、违法建设整治完成率、工程完成率、污染物总量控制等细化指标的考核力度,督促各级河长履职尽责。

  同步推进主涌与支流治理。全面开展影响黑臭水体的小微水体整治,2018年全面摸清小微水体底数,逐个建档立账,推进整治,争取年底前实现60%黑臭小微水体基本消除黑臭,小微水体排出水质不低于受纳水体确定的水质目标。2019年基本完成全市小微水体整治。

  针对广州治水面临的突出问题,接下来广州将紧盯中央、省重大决策部署落实,具体来说就是要以“35条河涌完成长制久清、152条黑臭河涌实现不黑不臭”为核心,对违建、散乱污、治水工程慢等问题整改不及时、重大项目推进不到位、治水效果不明显、攻城拔寨抓落实不得力的,加大问责力度,直接点名曝光,该处理的坚决处理,该调整的坚决调整。通过严肃问责,推进中央、省各项治水决策部署在广州得到坚决落实。

  【南方网全媒体记者】冯艳丹

  【通讯员】赵雪峰

  【摄影】赵雪峰

编辑: 王仕伸

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