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地铁申报门槛提高 广东五市何去何从

有的已把目光瞄向轻轨,有的致力建设“云轨”,有的正考察有轨电车项目

2018-07-18 15:58 来源:羊城晚报 陈卓栋 彭纪宁

  上周五,《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见 国办发[2018]52号》(简称52号文)正式对外印发,从GDP、一般公共预算收入等方面拉高申报地铁项目的门槛。记者搜集相关资料后发现,广东目前提出发展轨道交通设想的城市有五个受到影响,分别是珠海、汕头、江门、惠州、湛江。其中,惠州的市区常住人口达不到52号文要求,而其余四个城市都过不了GDP和一般公共预算收入两大“门槛”。目前,已有城市提出应对之策。

  有专家建议,受限的中小城市应选择较为成熟稳妥的独轨系统或有轨电车系统,另一方面也可尝试采用智能轨道快运系统等新技术、新制式,建设轨道交通新的示范点。

  惠州市区常住人口尚未达标

  根据去年印发的《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》,广东省将支持珠海、汕头、江门、惠州、湛江等符合条件的城市有序发展适宜的城市轨道交通。记者了解到,各个城市目前都提出了发展城市轨道交通的设想。

  其中,珠海在去年通过的《“十三五”期间珠海市交通基础设施建设大会战推进工作方案》中透露,城市轨道交通(地铁)1号线和2号线正在开展前期规划;汕头在今年的两会提出“推进城市轨道交通建设规划报批和1号线前期工作,完成云轨试验段建设”;江门提出在今年启动主城区城市轨道交通规划;惠州在本月公布《惠州市区综合交通规划(2018-2035)(草案)》,提出“确立大运量城市轨道交通在城市公共交通系统中的骨干地位”;湛江在今年1月公示《湛江市城市轨道交通近期建设规划(2020-2025)》,提出在规划期内修建城市轨道交通1号线和2号线一期工程。

  但日前发布的52号文,对申报地铁的城市提出了“一般公共财政预算收入应在300亿元以上,地区生产总值在3000亿元以上,市区常住人口在300万人以上”的硬指标。根据2017年惠州统计公报,惠州市GDP达3830.58亿元,一般公共预算收入389.07亿元,均已达标,唯独市区常住人口仅244万,拖了后腿;至于其余4个城市,均未能跨过GDP和一般公共预算收入这两大“门槛”。

  汕头及湛江两市钟情轻轨

  对比52号文的要求,5个城市想申报地铁确有难处,但已启动的轨道交通大计却是事关各个城市发展的大事,不少城市都提出了应对之策。

  记者了解到,5个城市中经济实力最强的惠州,对申报地铁仍然乐观。早前惠州市政府相关负责人表示:“根据我们对市区常住人口的摸底,惠州距离300万人口的标准并不远。地铁项目报批到国家层面还需要较长时间,届时,相信惠州地铁项目能够达到国家的新规要求。”据悉,惠州当前的工作重点是从线网规划、建设方案、建设规模、资金筹措、财力保障、综合衔接、环境影响、建设条件等方面进行深入研究谋划,以便符合报建条件后及时进入审批程序。

  汕头、湛江则不约而同地将目光瞄准了轻轨。52号文对于申报轻轨城市的要求为“一般公共财政预算收入应在150亿元以上,地区生产总值在1500亿元以上,市区常住人口在150万人以上”,对比之下,两个城市均达标。据悉,由于52号文的相关规定此前曾咨询过意见,两个城市都做足了准备。湛江在今年1月公示的《湛江市城市轨道交通近期建设规划(2020-2025)》中,直接瞄准了轻轨,表示“湛江市区将建设2条纵横东西南北的轻轨线路,计划在2020年动工,预计在2024年、2025年建成”;汕头目前正在建设云轨试验段,采用广义上属于轻轨的跨坐式单轨制式,预计在今年完成建设。

  受52号文的影响,珠海目前尚未向国家相关部门申报已经规划的珠海地铁建设项目,也未明确提出在交通制式上是否作出调整;而江门市发改局等部门在今年年初前往苏州、芜湖调研时,同时考察了苏州有轨电车和芜湖在建单轨项目,但目前相关规划也未有定案。

  专家:或刺激新技术投入应用

  对于受到52号文规定限制的这些城市,如何发展自己的城市轨道交通系统?五邑大学轨道交通学院院长助理王前选博士认为,门槛的提高虽然让部分城市无法建设地铁,但客观上促进了其他城市轨道制式的建设与使用,更有可能刺激新的轨道交通制式技术出现。

  王前选认为,地铁系统的建设成本和运营成本都很高,对于城市财政而言是一笔很重的负担。52号文出台后,将促使一些财政不是很强、但又适合发展轨道交通的城市,去慎重而理性地根据自己的道路交通状况、客流情况等综合因素,来选择合适的制式。

  王前选介绍,城市轨道交通系统主要分为地铁、轻轨、独轨、自动导向轨道系统、磁悬浮、有轨电车、市郊铁路七大主要制式。除了地铁和轻轨外,跨坐式单轨等独轨系统、APM等自动导向轨道系统、有轨电车以及中低速磁悬浮等制式在国内均有城市运营,而且经验比较成熟,“尤其像跨坐式单轨、有轨电车这一类,对于江门这样的中小城市而言是较稳妥的选择。”

  他表示,52号文实施后,独轨、自动导向轨道系统、磁悬浮、有轨电车这些制式或成为更多二三线以下城市的选择,“珠海目前就运行着一条有轨电车线路,成都和重庆则选择了单轨。”此外,一些新城市轨道制式、技术,在52号文没有对应限制的情况下,很可能会迎来发展良机,被一些城市采用而成为示范,刺激城市轨道技术的发展,“像中车株洲电力机车研究所有限公司研制的‘智能轨道快运系统’,采用自主研发的‘虚拟轨道跟随控制’,不依赖钢轨行驶,非常先进”。(记者/陈卓栋 彭纪宁 通讯员/谭耀广)

编辑: 陈雨昀

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