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疏通治水“血管” 设施方显身手

广东污水处理能力持续多年全国第一,正发力攻坚解决配套管网滞后问题

2018-05-29 07:02 来源:南方网 冯善书 谢庆裕

  佛山市三水区大塘镇通过政企校联动,建设河涌治理实验基地。污水被配套管网输送到处理厂处理。 南方网全媒体记者 吴伟洪 摄

  ■编者按

  全面推行河长制是我国落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。去年底,广东较中央要求提前一年,率先实现五级河长体系全覆盖,今年,广东河长制工作重心从“见河长”转向“见行动”。围绕广东推行河长制的七大重点任务,在省河长制办公室指导下,南方日报近日组织调研团队,分赴省内外典型江河流域进行调研式采访,既了解广东推行河长制及治水中的成效,也注重发现共性问题、问策解决之道。南方日报、南方+客户端即日起推出《广东河长·江河水深调研》系列报道,敬请垂注。

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  肖文舸工作室出品

  调研组从省相关部门了解到,广东污水处理能力持续多年位居全国第一,去年全省新建污水配套管网达5949公里,为历年之最。

  不过,由于前期污水管网建设滞后的欠账,“僵尸”管网、断头管网仍大量存在,我省实际城镇污水处理率较低,要达到全国污水处理规模配套管网的平均水平,还需新建超过1.44万公里的管网。

  当前,“防治水污染”是各级河长的重要职责之一。污水处理设施“喂不饱”,截污纳管又未能伸至“最后一公里”的问题已引起河长们的关注。不少地方都在努力攻坚,探寻破解之道。

  案例

  河长现场解决建管难题

  在东莞昌平村,如今的河道水清岸绿,但整治过程并不轻松。岸边每隔一段距离,就有一个生活污水排放口。此次污水管网改造,要在每个排污口设置一个截流井将污水拦下,通过管网送至污水处理厂。

  昌平村启动污水管网建设之初,就遇到了难题:由于部分管线距离村民房屋较近,有十几户村民担心房屋质量受影响,阻挠工程施工。

  东莞市道滘镇昌平村党工委书记、村级河长赖锡辉表示,他们主要采用两种方式来解决:一是与施工方一起挨家挨户上门沟通解释施工的安全性;二是开工前邀请第三方公司对房屋拍照,做好备案,以后如有纠纷即可对照处理。“解除了村民的后顾之忧后,该村污水管网建设于去年9月份动工,截至本月已完成全部管线铺设。

  2016年底,东莞成立了污水治理设施建设工程总指挥部,由市长(市总河长)任总指挥,副市长(市级河长)担任现场指挥,至今召开了26期会议,研究处理了近200个事项。指挥部从当地环保、发改、财政、住建、水务等10多个部门甚至主流媒体抽调约40名业务骨干集中办公,构建了综合协调、前期工作、工程管理、宣传信息等多个工作组,共同协调重点难点问题。市里制定了专项考核评价办法,每10天对镇街3个批次管网工程进度进行考核排名。

  短板

  部分地区仍须加速攻坚

  广东在加快攻坚补齐管网建设的“短板”。据省住房城乡建设厅统计,2017年全省新建污水配套管网达5949公里,广州、深圳、惠州、东莞、佛山等市均超额完成省下达的年度任务。

  不过,有关负责人指出,有些地区启动晚、资金投入不足,进展慢,亟待采取有力措施。

  据测算,由于“十二五”期间,广东仅完成污水管网建设目标任务的73%,截至2017年全省每万立方米/日处理规模配套管网长度为27.9公里,仍低于2016年全国33.6公里的平均水平。

  在调研中,记者发现部分城市因污水处理管网建设滞后,给水环境带来影响。今年4月,省环保督察组向肇庆反馈意见时指出,该市每万吨污水处理能力配套的污水管网仅7公里,不到全省平均水平的一半。

  在肇庆市信安路附近,调研组就发现一条黑水渠藏匿在围墙遮挡的空地中。“每逢太阳高照便飘散出阵阵恶臭,有时我都不敢开窗。”附近保安反映。黑水通过暗渠辗转流向羚山涌,水体呈青黑色,局部还有漂浮物和油污。经当地环保部门调查,由于污水管网建设严重滞后,该片区学校、楼盘居民的生活污水和部分工业废水常年与雨洪混排入河涌。

  调研组走访发现,这种雨水和生活污水混排的情况,在珠三角不少城中村中均存在。

  有环保专家分析,上述问题的出现,一方面是因为前期对城区及公共基础设施的规划建设滞后于城镇化和工业化的高速发展,没有考虑到雨污分流及提前布局管网。另一方面,环保投入的不足也给有些地区的“补短板”工程带来困难。据《广东省环境保护“十三五”规划》披露,由于缺乏多元化的投融资渠道,我省对环境污染治理投入仍然偏低,占同期GDP的比重长期在1%以下。

  出路

  机制创新吸引环保投资

  根据规划,到2020年,全省要新建774座污水处理厂,新增规模626万吨/日,市县新增配套污水管网1万公里。有专家建议,河长制实施后,要推动建立政府、企业、社会多元共治的体系,来破解环保设施建设投入不足、统筹力量薄弱的问题。

  对此,广东一些地方通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,建立政府与社会资本利益共享、风险分担的长期合作关系。如佛山在部分区试点污水处理厂与纳污管网一体化建管运体系,将处理水量、进水浓度等作为BOT付费的重要依据,同时推进500公里污水管网维护。

  如何提高污水处理设施与管网建设对社会资本的吸引力,也是一个共性难点。在北大环境学院E20联合研究院副院长薛涛等专家看来,可以在水的价费机制、环境税、排污权交易等方面进行惠及环保产业的改革突破。

  在地方实践中,珠三角某市拟通过将周边停车场的经营权与环保基础设施建设打包的办法,来提升PPP项目的吸引力。还有专家提出,可以鼓励企业与金融机构发行绿色债券来帮助解决融资难题。

  有专家表示,建设只是第一步,今后如何对建成的污水处理厂和管网进行科学管护运维,使之成为对各地污染防治的有效供给,是更大挑战。目前,东莞已经在探索统一编号,借助信息化平台,用“身份证”来管理排污口的办法。“对入河排污口按照市政、生活、企业、养殖业以及污水处理厂等进行分类,明确不同的整治措施。”该市河长办相关负责人介绍。

  ■策论

  因地制宜推动环保设施有效供给

  当前,全国正奋力打好污染防治攻坚战,广东也把“防治水污染”纳入全面推行河长制的主要任务之一。

  广东水网密布,经济发达,在源远流长的南粤江河上阻截污染,将原来直排入河的污水收集处理,是改善水质的良策。

  广东早认识,早行动。在2009年底,全省实现了一县(市)一厂及多市中心镇污水处理设施的建设任务,污水处理能力升至全国首位。到2017年年底,我省累计建成污水处理厂704座,处理能力2598.98万吨/日,约为10年前的3倍。

  目前,广东污水处理能力虽已超过污水产生量,但与不少省份一样,仍存在配套管网建设滞后、老旧管网渗透严重、重建设轻管理等短板。有些地方因为管网滞后导致进污水处理厂的污水浓度不够,直接影响了污水处理率。

  如何加快补短板,保证环保基础设施的有效供给,是需要各级河长加大重视,协调各方力量,合力推动破解的议题。

  对地方政府来说,管网建设的资金缺口大,对于社会资本来说,污水处理设施特别是次支管网建设周期长、回报慢,吸引力远不如路桥、机场等大型基础设施。“所以,一方面要在城市规划、项目设计时就把环境基础设施建设纳入考量,另外也要加强机制创新,并选择适宜的技术。”华南环境科学研究所研究员曾凡棠建议。

  目前,省内佛山、江门、云浮通过PPP、TOT、BOT等市场化模式来化解政府的财政负担。因地制宜选择实施路线也是良策。杭州通过建设“污水零直排区”,破解截污纳管“最后100米”困局。在大市政污水管网不配套的地区,当地采用截留沟、渠、闸、井等末端截污方式,利用泵站将污水抽送到最近的管网;在远离城市管网地区,采用就地处理等手段截污。在省内外一些生态镇村,还使用人工湿地处理农村污水,既减少成本又成为当地的生态景观。

  根据我省规划,到2020年,全省城镇污水管网收集率、建成管网联网通水率均要达90%。这场疏通治水“血管”的攻坚战,在河长们的带领下,将进一步加速推进。

  主笔:南方网全媒体记者记者 冯善书 谢庆裕

  调研团队:谢庆裕 肖文舸 冯善书 胡新科 李凤祥 欧楚欣 朱红鲜

  策划统筹:谢思佳 孙国英 卢轶 何勇荣 执行:肖文舸 谢庆裕

编辑: 杨格
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