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乡长的考核表:从GDP到GEP 绿色指标守护美丽家园

2018-04-17 07:20 来源:南方网 周人果 郑佳欣 朱伟良

  “绿水青山就是金山银山”。绿色发展与高质量发展密不可分,共生共存。广东高度重视生态文明建设和环境保护,坚持绿色发展、生态优先,出台一系列全局性、战略性环保政策,以最严格的制度保护环境,确保在保持经济中高速增长的同时,也让“广东蓝”成为常态。

  绿色发展依然任重道远。从环保督察发现的问题看,一些地方为了“金山银山”牺牲“绿水青山”,要速度不要质量的问题仍然存在。如何通过创新绿色发展体制机制,更好地保护生态环境,治理环境污染,更有效地推动绿色发展,推动经济高质量发展,正在成为未来发展亟须面对的新挑战。

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  郑佳欣工作室出品

  见闻

  【时间】 4月3日至4日、11日

  【地点】 广州市从化区吕田镇莲麻村,惠州市龙门县蓝田瑶族乡、地派镇

  车驶入龙门地界,道路两旁的竹林郁郁葱葱,摇曳生姿。“看到了吗?这些竹子是农民自己种的,守护好自己身边的绿水青山,融入了村民们的生活。”带着我们一路调研的龙门县蓝田瑶族乡乡长林侨生说。

  61分,离优秀等级仅二分之遥,林侨生深知自己在新的一年还要加倍努力。所幸的是,在58项关于乡长目标责任考核评价指标中,近9项关于绿色发展的考核指标均达标,有些还获得好评。

  在他看来,守住绿水青山,是每位蓝田瑶族乡乡干部应尽的责任。

  林侨生自豪地带着我们去看乡里的“宝贝”,在离上东村不到200米的山头上,虬枝盘旋,百年古树林立。作为广东省森林小镇,龙门县蓝田瑶族乡森林覆盖率达90%,拥有极其丰富的生态资源,百岁以上的古树多达1041棵。在蓝田瑶族乡上东村,200年以上树龄的古树超300棵。“这些都是大自然留给我们的宝贝啊!”在林侨生看来,这些生态资源是蓝田乡的生命之源,也是生产力。

  我们在调研中发现,龙门县的龙潭、地派、蓝田、密溪等几个西、北部乡镇,被列入生态保护和旅游发展区,针对这些区域,龙门县采取弱化GDP,强化GEP(生态系统生产总值)的考核机制。

  林侨生拿出龙门县乡镇一级的乡长考核表,细数与绿色发展相关的指标,包括重大环保事故、节能降耗、主要污染物总量减排完成率、新农村建设、城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、森林覆盖率、生态示范创建、美丽乡村“三大行动”等9项,其中前三项均采取一票否决制。

  矮陂河段的“河长”,是林侨生的另一个身份。每月他至少要去该河段巡查一次,发现污染问题及时上报。这项工作任务,同样列入考核范围之内。

  “压力确实有!”面对严格的绿色考核,林侨生深感肩负重任,但对完成任务仍颇有信心。“绿色发展关系到每个人,大家的环保意识越来越强,我的工作也越来越好做。”

  在GEP达标的同时,蓝田瑶族乡的经济发展也没有停下脚步,这其中不乏工业的贡献。在惠州产业转移工业园区内,逾1200亩土地划归蓝田瑶族乡用于招商引资,根据县政府制定的相关配套政策,蓝田瑶族乡招商引资入园的企业,所产生的效益计入该乡产值和税收范围。

  机制的创新解决了地方官员的后顾之忧,逐步扭转简单以GDP增长率论英雄的政绩导向,真正实现高质量发展。

  在从化调研时,一些当地干部则告诉我们,从化在去年就提出,严格执行主体功能定位,划定生态控制线、生态保护红线,完善347平方公里禁建区保护政策,北部三镇坚决不上工业项目。

  生态文明建设体制机制的探索才刚刚开始,绿色考核如何细化、落到实处,仍然是需要进一步回应的命题。正如国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在接受采访时所说,高质量发展需要从决策者到普遍民众形成新的发展共识,特别是确立新的评价考核体系。相应地,把GDP更多地作为一个预测性、结果性指标。

  民宿老板的乡村田园梦

  从绿水青山到金山银山

  在离蓝田瑶族乡约20公里外的地派镇渡头村,谢炜添在自己家乡创办的民宿内忙里忙外。自开业以来,民宿逢节假日就客满,人手不足时,只能自己顶上。

  绿草如茵的院落、精致雅观的客家建筑,这家民宿颇具几分“网红”气质。“来这里发发呆也很好。”来自广州的冯小姐休假和朋友来到这里。很多客人选择这里,是因为喜欢乡村田园的恬静空间,可以呼吸清新的空气、枕着蛙声入眠。

  “家乡的好山好水圆了我一个乡村田园梦。”30岁出头的龙门人谢炜添算得上是一名资深创业者。学园林出身的他曾在广州、深圳、北京等城市打拼过,在房地产行业赚到第一桶金后开始创业,爱树民宿项目是其中之一。

  3年前,这里是废弃的农舍,杂草丛生。“民宿创办牵涉到国土、住建、旅游等多个部门,需要沟通与协调的环节很多。”谢炜添坦言,宽松的营商环境和灵活的协调机制,为民宿业的成长提供了有利条件。

  龙门县旅游局局长张鸿升说,民宿是发展乡村旅游、实现绿色发展的重要一环,需要支持和鼓励。自2017年底以来,龙门县启动全县星级农家乐和星级“龙门客栈”的评定,最高可获3万元奖励。

  目前,“龙门客栈”还注册了版权专利。在张鸿升看来,规范化、标准化的管理,是构建绿色发展体制机制的一种途径,也是经济高质量发展的要求。

  在广州市从化区吕田镇莲麻村,村民潘志伟也是回乡开民宿的创业者之一。“这几年,日子越来越红火。”潘志伟充满信心。从前的他,开着货车广清两地奔走为陶瓷厂拉泥土;而现在,他专心接待体验绿色生态的珠三角游客。每到周末,他家的“霞湾阁”民宿门庭若市、客流爆满。

  在这里,绿水青山正在变成金山银山,美丽风景变成人们的内心追求、融入人们的生活。

  以绿色发展为引领,《莲麻村规民约》《莲麻村人居环境治理村民家庭内部卫生评比奖励办法》等乡规民约相继出台。“从处理被丢弃的垃圾,到引进一家企业,村民都会一起坐下来,议一议。”莲麻村村支书潘安娜说,企业是否符合本村发展需求,是否能形成产业链互补,是否能跟村里的资源禀赋结合等,是村民代表最为关注的问题。

  在潘安娜看来,面向高质量发展的目标,面向乡村振兴的要求,莲麻村还面临着诸多挑战。如何丰富乡村经济的业态、提升绿色发展的含金量,如何让绿色生活方式成为每一个村民的自觉,都是潘安娜等基层干部在思考的问题。

  而像谢炜添这样怀揣创业梦想的民宿老板,也面临着困惑。我们在调研中发现,虽然不少村民推动绿色发展、建设民宿的意愿很足,但是面临着一些体制机制的障碍。比如,乡村民宿租用的是农村宅基地,难以办理消防手续,配套政策也相对滞后。在民宿业发展配套政策上,浙江出台《关于确定民宿范围和条件的指导意见》,对民宿的消防安全有相应的规定,广东相应政策尚处空白。

  以新的更大作为实现“四个走在全国前列”,从化、龙门等地正在描绘一幅更新更美的图画。

  声音

  坚持以龙门一域服务发展全局,着力推动龙门成为广东推动区域协调发展的战略支点,走在全省山区县域发展前列,奋力谱写“五位一体”协调发展生态文明建设示范县新篇章。加快形成促进绿色发展的体制机制,健全完善生态补偿制度,完善落实GDP与GEP“双核算、双运行”制度体系,提高绿色发展水平。

  ——龙门县委书记陈伟良

  绿色发展关系到每个人,保护好生态就等于保护好家园。把绿色发展理念实实在在贯彻到具体工作中来,就是守护并建设好美丽家园。

  ——蓝田瑶族乡党委副书记、乡长林侨生

  生态环境变好了,村民身体也更健康了。我在村里的卫生站工作,这几年感冒发烧等常见病发病率不断降低,能明显感觉到好的生态环境给村民直接带来的好处。

  ——蓝田瑶族乡东头村村民 刘光明

  民宿建起来以后,我们村人气越来越旺,土特产也有销路了,也有一些村民像我一样在民宿里工作,有一份稳定的收入。之所以民宿这么火,是因为这里能提供都市所没有的生态环境。把绿色产业引进来,既可以提高村民收入,还可以把我们村具有特色的人文历史宣传出去,吸引更多的人走进来,享受这里的好空气,好环境。

  ——地派镇渡头村村民 刘许敏

  奋力实现“四个走在全国前列”深调研“构建推动经济高质量发展体制机制”调研小组成员

  南方网全媒体记者 周人果 郑佳欣 朱伟良

编辑: 赵艳
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