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奋力开创广东共建共治共享社会治理新格局

2018-04-02 08:47 来源:南方日报 谢建社

  习近平总书记在今年全国“两会”期间参加人大广东团审议时,要求广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列,并对如何营造共建共治共享社会治理格局提出了明确要求。习总书记的重要讲话赋予了广东新时代社会建设的新使命,我们要在新起点上奋力开创广东共建共治共享的社会治理新格局。

  创新“党建统领、政府主导、全民参与”的共建模式

  共建是党的全面领导、政府全面主导、人民群众全面参与的社会建设。共建包括党的建设、社会建设、文明建设、法治建设、生态建设。

  第一,开启党建新模式,激发广东新活力。

  党建引领,激活“一盘棋”。在新时代党的建设中,以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,调动全体党员的积极性、主动性、创造性,把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设贯穿于广东经济社会发展始终。把加强党的建设作为推进广东城乡基层治理和乡村振兴重要抓手,健全完善街(镇)、居(村)和院落、小区四级党组织体系,以上带下,以上促下,上下联动,激活党建“一盘棋”。

  党建引领,确保基层党组织全覆盖。着力抓好基层党组织建设,健全基层组织系统,实现党组织和党建工作的全覆盖是广东党建的创新性实践。伴随广东经济社会发展春风,社会组织如雨后春笋,同时也加速了人员流动的频率,广东采取联合组建、独立组建、分类组建、区域组建、行业组建、挂靠组建和委托组建等多种方式组建党组织,实现基层党建工作全覆盖,保证了广大党员流动到哪里,党的组织就建保证了到哪里,使得流动党员离土离乡不离党。

  党建引领,探索社区党员“红细胞”工程。广东是中国近代先进思想和革命的策源地、发祥地,广东作为南粤红色大地,积极探索广东社区党员“红细胞”工程,即实施“一做三带三联四满意”工程,教育社区党员自觉做义工,发挥党员带好家庭、带好邻里、带好楼道住户的先锋作用,联系社区党组织、联系社区居民、联系社区服务岗位,让党组织、社区、居民和自己“四个满意”。通过建立“红细胞”党员服务微信平台、党员志愿服务网站、党员QQ群、微信群等,加强党组织与党员、党员与居民之间的互动;结合社区发展需要,实施“知民情助民生暖民心”工程,创新社区党员走百家门、传百家情、助百家事、解百家困、暖百家心的“五百”服务内容,进而提升社区党员“红细胞”工程的实效。

  第二,依托社区服务平台,创新广东社会参与机制。

  社区作为一个最基础的社会单元,社区发展关系到个人、家庭、社区和社会组织的切身利益。广东的社区发展正努力做到专业社会工作者承接服务功能,面向社区居民平衡且充分地提供社会服务,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

  社区服务创新,提升党群亲和力。政府通过购买社会工作服务,培养社区精英,激发社区党员服务意识,创新社区服务的供给渠道,满足社区居民广泛的社会参与需要,开展社区居民互助,志愿者服务,尊老爱幼,邻里守望,相互照顾的助人自助活动,提升社区共建共治能力。

  社区治理创新,提升党政公信力。社区通过党建引领,政府搭建共治平台,把重新配置的社区资源,公平公正地提供给社区居民,使得社区党和政府的公信力大大提升。

  社区学习创新,提升社会凝聚力。通过开展“书记微课堂”“社工微演讲”“职工微技能”“青年微沙龙”,让社区民不断学习新知识、掌握新信息、提高新技能、发挥新成效。

  创新多元共治社会化的广东格局

  加强和改善多元共治,推进社区治理社会化。在社会化共治中,政府主体+市场主体+社会主体等多元主体,运用平等协商、合作参与的方式,根据各种不同的社会主体的利益,达成国家、社会与个人之间良性互动与协调发展的关系。

  支持社会组织在供给侧结构性改革中发力。广东在经济结构调整之后,公共服务供给侧与人民群众的需求侧平等且充分配置,为社会共治创新发挥重要作用。因此,培育社会组织,发挥社会组织和其他服务供给主体的协同作用,通过政府购买服务等灵活机制,巩固持续的政社合作关系,让社会组织在供给侧结性改革中继续发力。

  拓展外来人口参与广东社会治理的途径和方式。广东是外来人口聚集大省,外来人口也是基层治理的重要力量。广东较早地把外来人口吸纳为党代表、人大代表、政协委员,在村居“两委”干部中,配备了一定数量的外来人口,他们在融入广东且在参与广东社会治理中发挥了重要作用。

  创新共建共治成果惠及民生的共享机制

  共建共治共享,充分体现社会治理格局的公共性,“共建共治”确立主体资格,“共享”则使获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障地落实到全民身上。

  建构基本公共服务均等化机制。广东坚持共享发展理念,抓住基本公共服务均等化这个主攻方向,着力解决人民群众关心的教育、就业、医疗卫生、社会保障等问题,统筹推进户籍制度改革,让共建共治成果更好地惠及在广东工作和生活的民众。

  创新社区社会工作服务机制。社区是社会的细胞、人生的驿站、幸福生活的港湾,社区也是共建共治共享的舞台,通过社区发展和社区社会工作,使得共建共治的功能凸显。首先是发挥社区整合功能,通过对社会利益的调整和社区资源的整合,协调社会关系,规范社会行为,解决社会问题,化解社会矛盾,从而满足社区成员的物质和精神需要,融洽社区和谐的人际关系,增强社区居民对社区的认同感、归属感和获得感。其次是发挥社区社会工作服务功能,广东正在探索建立社区党群服务中心,建构“社区、社会组织和社工人才”三社联动机制和党建阵地共享、社区资源共享、社区服务共享、社区政策共享、社区发展成果共享等“五个共享”机制。

  谢建社 作者系广州大学公共管理学院副院长、教授

编辑: 陈冰青
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