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汕头将立法保护公园广场巩固创文成果

2018-01-16 10:35 来源:南方日报 沈丛升

  南方网讯(全媒体记者/沈丛升)汕头的冬日阳光明媚,经过中心城区“创文第一爆”后的华侨公园西侧绿地公园,正如火如荼地进行建设。初见规模的公园中,各种树木分布错落有致。而在位于新津河的“一河两岸”景观工程,也将建设绵延15公里的公园群,形成汕头市中央公园、华南地区最大规模的公园集群。

  汕头市委书记陈良贤曾说,拆除违章建筑腾出来的空地,都要用来绿化美化,不能搞“见缝插楼”,而应该是“见缝插绿”。对此,汕头启动“十个公园广场”改造升级建设项目,仅在一年内就新建改建公园广场200多个,如今这一数字还在不断增加。

  在推动“建”的同时,汕头也同样关注“管”和“护”。立法保护公园广场,由此成为汕头市十四届人大一次会议大会一号议案。在汕头市人大、市政府的积极推动下,在2018年“两会”到来之前,汕头已经形成《汕头经济特区公园广场条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。

  而这个条例(草案)的制定正填补了汕头乃至我省在公园广场立法方面的空白,将进一步巩固汕头创文强管的成果,规范汕头公园绿地的管理。

  人大代表领衔立法保护公园广场

  汕头市人大代表王伟忠在接受记者采访时表示,城市公园和广场是彰显城市形象的重要窗口,是城市的客厅和重要的地标。

  “汕头市开展创文强管以来,启动建成和规划各类公园、大小广场越来越多。”在王伟忠看来,日前全市人均公园绿地面积等三个指标达到国家生态园林城市的标准。党的十九大报告指出,要提升群众的幸福感。城市绿化水平大幅提升,也意味着人民群众的获得感会提升。

  王伟忠提到,在汕头市随意侵占和擅自改变公园和广场用途的现象还是时有发生,一些开发商对地理位置极佳的公园和广场更是虎视眈眈。改变土地使用性质、侵占、吞食地块等现象仍然存在。此外,由于公园和广场人流量大、结构复杂、管理难度大,管理方式落后,亟须出台有针对性的法规来规范和加强公园和广场的管理,以更好管理与保护公园和广场,避免“人为”干预。

  在他看来,出台相关的法律迫在眉睫。而立法保护公园广场也成为去年的一号议案。

  立法行动将巩固“创文”成果

  自公园广场立法作为一号议案以后,汕头市相关部门开展有关调研活动,发函各区县人大常委会、市发改局、市国土局、市规划局等13个市直单位征求有关意见建议,到中心城区时代广场、西堤公园、北郊公园、金凤公园、杏花公园等多个公园广场,以及澄海区部分村(居)休闲广场开展实地调研,同时在学习借鉴其他地方先进做法的基础上,形成了《条例(草案)》。

  汕头市城管局纪检组组长钟立对该条例(草案)的制定出台谈到了4点重要性。他认为,该条例是巩固汕头市“创文”成果的需要,迫切需要通过立法从规划保护用地保护和落实管养经费、完善管养体制等关键环节对“创文”的成果进行巩固。

  其次,对保护公园广场进行立法是生态文明建设的需要。公园广场绿地是城市绿地系统的一个非常重要的组成部分。因此,立法也是建设生态文明,展示汕头优美、宜居城市形象的一项重要举措。此外,该立法也是传承潮汕优秀文化的需要。西堤公园现在成为侨批文化的展示平台和诚信文化教育基地,澄海的红头船公园也展示了传统文化敢闯敢拼的特质。这些优秀的文化需要有一个好的载体,才能更好地代代传承,发扬光大。

  当然,在钟立看来,该立法也是规范游人行为和日常管理的需要。比如针对广场舞噪音扰民,有必要通过立法,规定活动的时间。

  解读

  起草单位解读《条例(草案)》亮点:公园广场有“名册” 养护费用有保障

  那该《条例(草案)》有什么亮点呢?汕头市城管局相关负责人为记者进行了解读。

  亮点1:随意侵占公园绿地须恢复原状

  据《条例(草案)》起草单位、汕头市城管局相关负责人介绍,在公园广场投诉中,大部分是公园广场被挪作他用,随意侵占改变其使用性质。

  “我们调研其他城市发现,一些城市对于公园广场的保护力度大,公园场所的使用基本上是永久性的。但是结合到汕头市的实际来说,由于规划不够,如果公园广场要变成永久性也不现实,但是我们在这次立法中重点突出不能随意更改公园广场的使用性质章节。”该负责人说。

  《条例(草案)》第二章以“规划—设计—建设—验收—移交”为主线,主题是“约束”和“规范”。按照本章设计,公园和广场建设要做到总体布局有“规划”,规划有“原则要求”,功能布局有“建设工程设计方案”,建设要“依法报建”,产权移交有“规矩”,从规划阶段就要考虑未来的功能布局,图纸上的设施布局影响将来的管理,以后的管理要服从规划、服从设计,而不是建成后,仅凭公园和广场管理机构可以自行决定建设和管理。

  记者翻看《条例(草案)》发现,条例中规定,已经依法建成的公园和广场以及规划确定的公园和广场,用地范围、性质和绿线应当按照城市总体规划和绿地系统规划严格保护,非经法定的规划修改程序批准,任何单位和个人不得擅自改变任何单位和个人不得擅自改变公园和广场的功能,不得侵占公园和广场用地,不得擅自进行经营性开发。已经占用公园和广场用地的,应当依法恢复原状。

  而《条例(草案)》也提到,因公共利益需要改变公园或者广场城市绿地性质的,城市绿化行政主管部门应当会同国土资源、城乡规划等行政管理部门按照同类、可以就近补足面积的原则调整方案,组织评估,征求公众意见,报本级人民政府确定。

  亮点2:设立名录让公园广场“造册入户”

  汕头市公园、广场的建设管养资金来源主要靠财政资金和社会资本,靠财政资金投资的管理主体有市、区、镇(街道)、村等,靠社会资本投资的管理主体有移交政府管理、村委会管理、项目投资主体自管等,呈现“管理主体多”“管理层级多”。为了明晰管理层级和管理主体,从管理主体和管理层次、建设资金来源等,对公园广场进行分类和等级管理。

  《条例(草案)》提到,公园和广场实行名录和分类、等级管理。公园和广场的名录、类别和等级的确定和调整。此外,《条例(草案)》还规定,使用市级财政资金建设的公园和广场,由市城市绿化行主管部门接管,经市人民政府同意后也可以交由区(县)城市绿化行政主管部门接管。而使用区(县)财政资金建设的公园和广场,由区(县)城市绿化行政主管部门或者镇人民政府接管。

  汕头市城管局相关负责人介绍,为了让公园广场数量情况明了,《条例(草案)》引入名录管理,对全市公园、广场进行登记,“造册入户”,从而使汕头市公园、广场的数量数据端口第一次统一,有利于今后数据信息的权威性和准确性。

  亮点3:保障公园广场养护管理费用

  对比厦门、银川、太原等城市,汕头市每年在公园广场的建设和管养资金上的财政投入比较薄弱,特别是管养资金不足,已成为各个公园广场管理机构普遍反映和期望解决的问题。此外,据区县、镇(街)等基层单位和人大代表反映,村(居)公园广场,以及非政府投资建成后转由政府、村(居)委管理或自主管理的公园广场,存在管养资金没有长效机制保障,管养、维护等难以持续的情况。

  对此,《条例(草案)》中规定,应当将公园和广场事业列入国民经济和社会发展规划,将政府管理的公寓和广场所需的养护管理费纳入本级财政预算。

  此外,《条例(草案)》中规定,鼓励公园广场管理机构利用先进的科技手段,建立综合服务管理数字平台,实现信息公开和动态监督,提高公园和广场管理服务质量。

  记者还了解到,《条例(草案)》中做出了噪声及安全管理的规定。 

编辑: 杨格
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