8月盛夏，趁着儿子从湖南来佛山过暑假，在佛山市南海区桂城务工的杨海味翻开派发到户的《直联手册》，很快找到了南海的主要景点，并通过上面提供的二维码团购了西樵山景区的门票。“直联册子很实用，很暖心。”杨海味说。

　　过去一个月以来，佛山市南海区已派发超过20万本这样的手册。这本手册不仅有各类生活指引，还全面解读了该区正在实施的驻点联系制。

　　不仅在南海，截至目前，在佛山全市党员驻点普遍联系群众工作中，党员已走访超过425万人，收集问题、建议近10万条，处理解决问题逾8.9万件。

　　今年7月，佛山市委出台《关于进一步加强基层治理工作的意见》（下称《意见》）明确提出，以“强化一个龙头，构建四个体系”为主体思路，加强和创新基层治理工作，逐步构建起新型基层治理体系。

　　强化“一个龙头”

　　让全面从严治党要求向基层延伸

　　走过南海区狮山镇石澎村牌坊，眼前豁然一亮，大约1公里长的道路两旁绿树成荫、路灯明亮、地面干净。而几年前，这里的晚上还是一片“黑灯瞎火”。

　　集体经济基础薄弱的石澎村，怎样搞好民生工程建设曾让当地干部群众都挠头。“镇领导带领的驻点团队给我们带来了很多信息和资源。”石澎村党支部书记、村委会主任谢凤连说。

　　基层是党的执政之基，佛山加快推动全面从严治党要求向基层延伸。

　　2014年7月，南海区率先试点镇街党员领导干部普遍直接联系群众制度工作，随后佛山面向全市铺开。截至目前，佛山党员基层走访工作已普遍进行到第三轮，直接联系群众超过425万人，相当于每两名常住居民中就有一名接受了党员走访。

　　近期出台的《意见》明确，要进一步加强“堡垒型 服务型”基层党组织建设，把基层党组织建设成为基层治理的坚强领导核心。

　　构建“四个体系”

　　群众呼声就是“第一信号”

　　加强和创新基层治理，群众的呼声就是“第一信号”。

　　年近六旬的唐景翔通过驻点联系团队，解决了多年悬而未决的宅基地证件问题；南海建设社区的黎家昌在驻点团队耐心细致地解释下，对社区土地使用决议投下支持票；顺德龙山片区河涌水质群众反映较大，驻点团队将问题移交相关部门推动解决……

　　自开展驻点直接联系群众工作以来至今年7月11日，佛山全市驻点团队收集群众问题建议91480条，处理答复89040条，占97.3%。

　　省第十二次党代会报告提出，要深化乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度。佛山正按照“更直接、全覆盖、常态化、制度化”的原则，不断推进驻点联系工作。

　　佛山还提出要构建起“四个体系”：一是科学的组织动员体系；二是全覆盖的联系服务体系；三是构建开放的多元共治体系；四是构建法治化的矛盾化解体系。

　　转型现代治理

　　为“两个走在前列”筑牢根基

　　社会转型最重要的是社会治理的转型，尤其是基层治理的转型。

　　禅城区张槎街道细化明确19个检查项目，经常性到村居开展检查；南海区出台《驻点联系重难点问题全链条解决机制工作方案》《七大协同主题直联工作方案》，提升解决问题的实效；三水区制定直联工作“三包”方案，强化驻点联系作为基层治理重要抓手的功能……

　　从驻点直接联系群众中延展而来，这些基层治理创新实践已经上升为佛山全市的制度设计。

　　强化“一个龙头”，构建“四个体系”，佛山加快探索基层治理现代化，将努力为实现“两个走在前列”筑牢根基。

　　中央马克思主义理论研究与建设工程首席专家陈金龙认为，佛山以党建引领基层治理，创新了新形势下联系群众的方式方法，实现了联系群众的全覆盖，也创新了基层治理方式，通过密切联系群众，实现了对基层社会的有效治理。

　　●南方日报记者 段思午 盛正挺